авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Особенности правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации (на примере челябинской области)

-- [ Страница 2 ] --

В первом параграфе первой главы «Понятие и элементы правового статуса главы муниципального образования» раскрывается понятие, содержание и составляющие элементы правового статуса главы муниципального образования. Автор приходит к выводу о том, что предусмотренный Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ минимальный возраст кандидата в 21 год на выборах выборного должностного лица местного самоуправления должен быть выше (25 лет). Также, автор считает возможным в вышеупомянутом законе установить максимальный возраст кандидата на выборную должность местного самоуправления в 65 лет. Диссертант исследует особенности правового статуса главы местной администрации, назначаемого по контракту. Положение части 4 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляется необоснованным. Причин для введения дополнительных требований (причем не определенных федеральным законодательством) к лицу, назначаемому на должность главы местной администрации, не имеется, так как законодатель не устанавливает каких-то дополнительных требований для главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах.

Сформулированы следующие выводы.

Наиболее эффективной является система органов местного самоуправления, когда глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, а деятельность представительного органа организует его председатель, избранный из числа депутатов. Глава муниципального образования должен осуществлять руководство местной администрации, так как:

– избирается напрямую на муниципальных выборах непосредственно населением соответствующей территории, в отличие от председателя представительного органа, который избирается представительным органом муниципального образования из своего состава;

– относительно независим от партийной принадлежности, в то время как в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон № 131-ФЗ от 20.03.2011 № 38-ФЗ председатель представительного органа в своей деятельности будет считаться с интересами той или иной партии;

– реализует более широкий круг властно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, по сравнению с председателем представительного органа.

Во втором параграфе первой главы «Место и роль главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления» анализируется положение высшего должностного лица муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования компетенцией по решению вопросов местного значения. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассматривает главу муниципального образования в качестве высшего должностного лица и единоличного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования является обладателем организационно-распорядительных (если глава руководит представительным органом местного самоуправления) или исполнительно-распорядительных полномочий (когда глава муниципального образования возглавляет местную администрацию) по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения. В структуре любой модели муниципальной власти глава самоуправляющейся территории занимает первое место. Такое высокое положение главы гарантируется ему законом, устанавливающим его полномочия, и поддерживается общественным мнением.

На основе проведенного автором анализа уставов муниципальных образований Челябинской области по состоянию на 2005 год и на 2011 год, установлено, что в 2005 году количество глав муниципальных образований, осуществлявших полномочия председателей представительных органов было более чем в 10 раз меньше, чем глав, возглавлявших местные администрации. В 2011 году количество глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия председателей представительных органов составляло более чем в 20 раз меньшее количество, чем глав, возглавляющих местные администрации (соответственно 10 и 264 главы муниципальных образований), 40 глав муниципальных образований исполняют полномочия председателей представительных органов и глав местных администраций. Таким образом, выявлена тенденция к переходу на практике к более эффективной (с точки зрения управления) модели организации местной власти, при которой высшее должностное лицо возглавляет исполнительно-распорядительный орган – местную администрацию.

Вторая глава «Правовое регулирование статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации в системе местного самоуправления субъектов в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

Диссертант проводит сравнительно-правовой анализ действующего законодательства, рассматривает статистические материалы по вопросу регулирования правового статуса главы муниципального образования и выделяет специфику механизма выборов главы местной администрации. Обосновывается необходимость внесения изменений в часть 8 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в статьи 24, 36, 37, 74 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В первом параграфе второй главы «Специфика механизма выборов глав муниципальных образований» исследуется вопрос о специфике механизма выборов глав муниципальных образований, так как от порядка выборов главы во многом зависит его правовой статус. Автор придерживается позиции о том, что глава муниципального образования должен избираться непосредственно населением на муниципальных выборах. В числе основных преимуществ прямых выборов глав муниципальных образований называются следующие:

– высокий уровень легитимности, как политической, так и моральной, обеспечивающий более четкое разделение властей между представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

– высокий уровень участия населения в осуществлении местного самоуправления, что способствует росту информированности населения о концепции местного самоуправления в целом, а соответственно и развитию гражданского общества на основе демократических принципов;

– высокий уровень ответственности. Процедура прямых выборов создает ясную систему политической ответственности, а также возлагает на главу муниципального образования прямую ответственность перед населением за все его действия или в связи с его бездействием.

Кроме того, в Европейской Хартии местного самоуправления заложен принцип выборности органов местного самоуправления и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. То есть население делегирует свои полномочия лицу, которого оно избирает на выборах.

Автор рассматривает характерные черты выборов, особенности ограничительных избирательных цензов, анализирует типы избирательных систем. Исследование специфики механизма выборов глав муниципальных образований, предполагает рассмотрение вопросов о сроке, на который избирается данное должностное лицо, о возможном количестве замещения подряд одним лицом должности главы муниципального образования и поддерживает позицию А.М. Кононова и Н.И. Ерохина, согласно которой «вопрос о сроках» относится к принципам организации и деятельности власти, в том числе муниципальной, и требует конкретизации на законодательном уровне. Республиканская форма правления предполагает регулярное обновление власти. Того же требуют принципы свободы и справедливости. Правовая неурегулированность «вопроса о сроках» в отношении глав муниципальных образований может повлечь нарушение конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Поэтому одно и то же лицо не может занимать должность главы муниципального образования более двух сроков подряд. Максимальный срок продолжительности пребывания в должности главы муниципального образования не должен превышать 10 лет. После такого срока, большинство руководителей, становится менее восприимчивыми к новшествам, снижается их деловая активность.

Автор приходит к выводу, что в уставах муниципальных образований необходимо более детальное закрепление общих требований к кандидатам на должность главы муниципального образования. Федеральным законом должно быть ограничено количество сроков подряд, в течение которых гражданин может избираться на должность главы муниципального образования.

Во втором параграфе второй главы «Полномочия главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации» анализируются полномочия, виды полномочий, элементы компетенции главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации.

Часть 8 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Данная позиция законодателя противоречит смыслу нормы абзаца 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой указывается, что глава местной администрации руководит администрацией на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ей своих полномочий. Структура администрации представляет собой систему её органов, каждый из которых решает определенные полномочия и задачи, установленные не только непосредственно законом, но и правовыми актами главы местной администрации, изданными в пределах его полномочий и в соответствии с законом. Порядок, последовательность решения задач, стоящих перед местной администрацией также определяются главой местной администрации. Поэтому структура местной администрации должна утверждаться главой местной администрации.

Часть 7 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Законодатель сегодня ограничил возможность временного исполнения полномочий главы муниципального образования только одним основанием – досрочным прекращением полномочий главы. Необходимо расширить в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень оснований временного исполнения полномочий главы муниципального образования, путем включения в данный перечень временное отсутствие главы муниципального образования при одновременном законодательном установлении срока отсутствия (например, четыре месяца), по истечении которого вступает в действие норма устава муниципального образования, определяющая должностное лицо, на которое возлагается временное исполнение полномочий главы муниципального образования.

Анализ уставов муниципальных образований Челябинской области в части, касающейся временного исполнения полномочий главы муниципального образования, позволил выделить самые распространенные варианты регулирования данного вопроса:

1. Должностное лицо местного самоуправления, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, не установлено.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации, назначенный представительным органом муниципального образования.

3. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования по обращениям заинтересованных лиц и органов.

4. Порядок временного осуществления полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Из вышеизложенного ясно, что нет сложившейся четкой практики решения вопроса о временном исполнении полномочий главы муниципального образования. Должностное лицо местного самоуправления, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования (в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования) должно быть конкретно установлено уставом муниципального образования.

В третьем параграфе второй главы «Особенности ответственности и гарантии деятельности главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации» автор анализирует особенности ответственности главы муниципального образования, нормативные акты, обеспечивающие правовые гарантии выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года частично определил муниципально-правовую ответственность главы муниципального образования перед населением. При этом большую часть вопросов, связанных с ответственностью перед гражданами, закон оставляет на усмотрение муниципальных образований. Следовательно, для обеспечения реальной ответственности главы муниципального образования важна инициатива жителей соответствующего муниципального образования, их самоорганизация, заинтересованность в решении вопросов местного значения. Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления как проявление прямого волеизъявления граждан основывается на Конституции Российской Федерации и является одной из форм досрочного прекращения полномочий указанных лиц. Норма Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающая, что выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе), исключает возможность отзыва. Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, отменил порог явки на выборы всех уровней, в том числе и в органы местного самоуправления. В этой связи необходимо отменить порог явки избирателей и для процедуры отзыва, установив, что выборное должностное лицо местного самоуправления (т.е. глава администрации муниципального образования, избранный на муниципальных выборах) считается отозванным, если за отзыв проголосовало более половины принявших участие в голосовании.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством имеет ряд недостатков:

– не предусмотрена ответственность глав муниципальных образований за систематическое издание незаконных нормативных актов, впоследствии своевременно отменяемых ими;

– основанием ответственности глав муниципальных образований является не издание незаконных актов, а только лишь неисполнение в срок судебных решений об их отмене;

– в пункте 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определено понятие неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования.

В сфере регулирования правового статуса главы муниципального образования в Челябинской области действует Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

Исследуя муниципальные нормативные правовые акты Челябинской области, необходимо отметить, что, как правило, размер и порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления конкретно не устанавливаются. В уставах муниципальных образований Челябинской области, в основном, существует ссылка на другой муниципальный нормативный правовой акт, который должен подробно регулировать соответствующий порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, а именно перечень документов, подтверждающих такие расходы (счет-фактура, накладная, проездной билет и пр.). Но такие акты не приняты в муниципальных образованиях.

Анализ нормативных актов, обеспечивающих правовые гарантии выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области, свидетельствует, что эти документы разработаны и утверждены решениями представительных органов муниципальных образований. Однако такие решения носят общий характер, в основном дублирующий региональное законодательство и не устанавливают четкий порядок возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

В Заключении отражены основные результаты диссертационного исследования и сформулированы рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Предложено законодательно закрепить в части 8 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» минимальный возраст кандидата, который не может превышать 25 лет на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Также необходимо установить максимальный возраст кандидата не выше 65 лет.

Необходимо внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Абзац 3 ч. 2 ст. 24 после слов «считается отозванным» исключить слова «если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе)» и заменить словами «если за отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.».

Часть 1 статьи 36 данного закона изложить в следующей редакции:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.