авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Влияние избирательного законодательства российской федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти

-- [ Страница 2 ] --

а) сократить число государственных и муниципальных служащих в избирательных комиссиях до не более одной четвертой от общего числа членов избирательной комиссии, а снижение числа государственных и муниципальных служащих компенсировать представителями легальных политических партий;

б) усовершенствовать механизм общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета его результатов, предусмотрев в Федеральном избирательном законе гарантированную возможность назначения наблюдателей не только от политических партий, но и от иных общественных объединений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии основных положений легитимирующей сущности народовластия. Сформулированные в работе теоретические положения дополняют и развивают существующие научные представления о роли системы избирательных комиссий в процессе формирования выборных органов государственной власти.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших образовательных учреждений при преподавании таких дисциплин, как «Избирательное право Российской Федерации», «Конституционное право Российской Федерации», при составлении учебной и учебно-методической литературы; в процессе реформирования российского избирательного законодательства.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертации были представлены на следующих научных мероприятиях:

- Всероссийская научно-теоретическая конференция «Принципы права» (Санкт-Петербург, 30 ноября 2007 г.);

- VI международный научный форум «Государственная власть
и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 22–24 мая 2008 г.);

- Ежегодная междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 10–12 декаб-
ря 2008 г.);

- VIII Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 28 мая 2010 г.).

Теоретические положения диссертационного исследования используются автором при проведении практических занятий в Северо-Западной академии государственной службы по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право». Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного права РПА Минюста России.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и пяти приложений.

СОДЕРЖАНИЕ Диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определены цель, объект, предмет, задачи исследования, степень научной новизны; охарактеризована теоретическая
и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые автором на защиту; представлена методологическая основа исследования; характеризуется эмпирическая база, используемая диссертантом.

Первая глава «Роль избирательного законодательства в обеспечении легальности и легитимности выборных органов государственной власти» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе главы «Соотношение народного, национального и государственного суверенитетов в демократическом правовом государстве» рассматриваются понятия «суверенитет», «народный суверенитет», «национальный суверенитет», «государственный суверенитет». Автор обращается к социально-политической сущ-
ности суверенитета и его основным признакам, основываясь на конституционном закреплении носителя суверенитета и единственного источника власти — многонационального народа РФ (п. 1 ст. 3 Конституции).

Диссертант анализирует подходы к терминам «народный суверенитет» «национальный суверенитет», «государственный суверенитет», рассматривает соотношение этих трех форм в демократическом правовом государстве. В работе обращается внимание, что по своему политико-правовому содержанию народный суверенитет не может быть ничем иным, как фактической и юридической принадлежностью государственной власти субъекту суверенитета — народу. Государственно-правовой формой проявления суверенитета является государственный суверенитет. Прямым продолжением суверенитета народа становится суверенитет созданного им государства.

Автор подчеркивает, что содержание народного суверенитета
в совокупности образует суверенные права, гарантируемые Конституцией. Они непосредственно связаны с основным свойством суверенитета — верховенством, единством, самостоятельностью, независимостью — и обеспечивают их реализацию во всех сферах общественной жизни. Они имеют первичный и непроизводный характер (исходят от народа). Народ осуществляет свою власть:

а) непосредственно (референдум, свободные выборы);

б) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Содержание народного и национального суверенитетов выражается и закрепляется в совокупности государственно-правовых институтов. Государственный суверенитет опосредует в государственно-право-
вых формах принципы народного и национального суверенитетов. Отличие суверенитета народа от национального находит свое проявление в существовании самостоятельных систем государственно-правовых институтов, обеспечивающих и гарантирующих верховенство и полновластие народа, а также суверенитет наций, т. е. содержание этих принципов реализуется в определенных государственно-правовых формах (в частности, ст. 4, 5, 11, гл. 3 Конституции).

Анализируя правовые позиции Конституционного Суда РФ по исследуемому вопросу, автор отмечает: Конституция связывает суверенитет страны, ее конституционно-правовой статус и полномочия,
а также конституционно-правовой статус субъектов РФ исключительно с волеизъявлением многонационального российского народа — носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал суверенную государственность России. Иными словами, суверенитет РФ исключает существование двух уровней властей и не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъ-
ектов РФ.

Второй параграф главы «Сущностное значение понятий “легальность” и “легитимность” для избирательного законодательства Российской Федерации» содержит определение данных понятий; анализи-
руется значение категорий легальности и легитимности для утверждения суверенитета в законодательно закрепленном избирательном процессе. Автор исходит из понимания легальности и легитимности как неотъемлемых качеств публичной власти. Кроме того, он проводит разграничение вынесенных в заголовок параграфа главы понятий,
определяет значение каждого из них в процедуре выборов, дает теоретическое осмысление легальности и легитимности выборных органов государственной власти.

Диссертант отмечает, что демократический процесс легитимации государства в современном обществе включает в себя конституционное выражение легитимирующего порядка (Конституция очерчивает и гарантирует необходимую меру свободы человека в обществе) и конституционное оформление легитимной организации государственной власти. Легальность всех избирательных процедур, легитимность выборных органов государственной власти — ключевые условия реальной возможности осуществления народного суверенитета. Реализация государственной власти в демократическом правовом государстве невозможна без упорядоченного законом стабильного избирательного процесса. Главным институтом, обеспечивающим данный процесс, является система независимых избирательных комиссий (государственных избирательных органов).

Суверенитет народа реализуется через суверенитет государства. Конституционные установления (ст. 2, ч. 3 ст. 3, 17, 18 Конституции) обязывают публичную власть (в лице ее органов и представителей) функционировать согласно смыслу и содержанию непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вполне логичной представляется первичность реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Критериями легальности и легитимности выборных органов государственной власти выступает непосредственная реализация гражданами своих конституционных прав на участие в управлении государственными делами. Поэтому влияние избирательного законодательства на легальность и легитимность выборных органов государственной власти составляет основную проблематику исследования.

В работе формулируются принципы легальности и правовой легитимности применительно к избирательному процессу.

В третьем параграфе главы «Становление и развитие федерального избирательного законодательства» приведен анализ правового развития избирательного законодательства РФ. Автор рассматривает этапы его становления с Указа Президента РФ от 21.09.1993 № 1400
«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
и выделяет четыре периода:

1) организационно-учредительный — с сентября по декабрь 1993 г.;

2) радикальной трансформации избирательной системы — с 1994 по 1996 г.;

3) системной концептуальной проработки гарантийной процедурной составляющей избирательного процесса — с 1997 по 2003 г.;

4) коррекционного законодательства — с 2004 по 2010 г.

В данном параграфе исследования сопоставляются оценки ведущих специалистов в области современного избирательного права по всем указанным периодам развития избирательного законодательства РФ. Основное внимание уделяется эволюции Федерального избирательного закона. Отмечается, что период становления современного избирательного законодательства (с 1994 по 1996 г.) во многом характеризуется положительной динамикой: более детально определяется правовой статус избирательных комиссий, конкретизируется порядок их формирования, законодательно оформляются многие институты избирательного права (избирательный залог, финансирование партий), конкретизируется порядок распределения депутатских мандатов. В конечном итоге избирательное законодательство становится более детализированным, избирательный процесс приближается к международным демократическим стандартам. Период с 1997 по 2003 г. характеризуется системной концептуальной проработкой гарантийной процедурной составляющей избирательного процесса.

Особое значение для избирательного процесса, по мнению автора, имеет период коррекционного законодательства, продлившийся
с 2004 по 2010 г.

В работе приводятся некоторые доводы, касающиеся эволюции федерального избирательного законодательства. Так, в четвертом пе-
риоде выделен новый этап в его реформировании. По выводам автора, он начался в конце 2008 г. с предложений в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, заключающихся «в дальнейшем повышении уровня и качества народного представительства во власти», принятии мер, способных обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь1.

Обосновывается вывод о том, что новый федеральный избирательный цикл 2011–2012 гг. по традиции будет проходить по измененному избирательному законодательству.

В четвертом параграфе главы «Тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти» формулируются
и обобщаются предпосылки структурного изменения легитимационного процесса через коррекцию норм избирательного законодательства. Осуществляется попытка через анализ изменений избирательного законодательства выявить закономерные тенденции их влияния на легальность и легитимность выборных органов государственной власти.

При определении тенденций изменения автор предполагал следующее: недостаточно рассматривать только избирательный процесс, при анализе решения законодателя об изменении избирательного законодательства необходимо использовать комплексный подход.

Формулируются тенденции изменения избирательного законодательства, а именно:

а) повышение роли ЦИК России и избирательных комиссий субъектов в формировании нижестоящих избирательных комиссий;

б) окончательное закрепление определенных политических партий как доминирующих участников избирательного процесса. Принцип партийной квоты при формировании избирательных комиссий отсекает партии, не прошедшие в законодательные (представительные) органы государственной власти, от участия в этом процессе;

в) удлинение временных промежутков между электоральными циклами, связанное с увеличением сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно;

г) постоянное усиление влияния органов исполнительной ветви власти в формировании избирательных комиссий различного уровня, организационная зависимость избирательных органов от органов исполнительной власти, увеличение численности государственных и муниципальных служащих в составах избирательных комиссий различного уровня.

Сложившиеся тенденции, по мнению автора, отражают направленность избирательного законодательства РФ на изменение процесса правовой (демократической) легитимации выборных органов государственной власти. Они неоднозначно влияют на уровень доверия граждан к легальному порядку формирования выборных органов государственной власти, отражают степень легитимности органов государственной власти в целом.

Вторая глава «Пути совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации с целью повышения легальности
и легитимности выборных органов государственной власти» включает четыре параграфа.

В первом параграфе главы «Система избирательных комиссий в Российской Федерации и порядок их формирования» освещается действующая система избирательных комиссий.

Диссертант анализирует порядок формирования избирательных комиссий, определяет общие условия, принципы, выделяет субъектов данного процесса, рассматривает изменения в сравнительной характеристике действующего Федерального избирательного закона с предыдущими законодательными актами, а также международными правовыми актами. В работе рассматривается влияние сложившегося порядка и принципов формирования избирательных комиссий в Российской Федерации на их непосредственную деятельность.

Автор приходит к выводу, что, несмотря на более детальное закрепление правового положения системы избирательных комиссий (особенно порядка формирования системы избирательных комиссий федерального уровня выборов), в Федеральном избирательном законе 2002 г. по сравнению с предыдущими редакциями остается ряд проблем, требующих серьезного анализа. В числе основных выделены: отсутствие нормативно закрепленных принципов формирования и деятельности системы избирательных комиссий; сложившийся порядок формирования избирательных комиссий, который не позволяет в силу ряда факторов назвать сегодня систему избирательных комиссий независимыми государственными органами; снижение количества профессиональных юридических кадров в составах комиссий.

Второй параграф главы «Конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: законодательство, практика, проблемы» посвящен анализу статуса данных специализированных государственных органов в области организации, проведения
и регулирования избирательного процесса.

При анализе конституционно-правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации диссертант исходит из следующего. В рамках системы основ конституционного строя именно система избирательных комиссий может и должна обеспечить реализацию политического волеизъявления граждан в ходе проведения периодических
и нефальсифицированных свободных выборов.

Анализируя и сопоставляя нормы международного и национального законодательств, а также практику их применения на федеральных выборах, автор приходит к выводу, что сложившееся избирательное законодательство не позволяет говорить о достаточной независимости и беспристрастности государственных избирательных органов. Порядок формирования избирательных комиссий РФ демонстрирует явное доминирование органов исполнительной ветви власти, а также определенных политических партий, что отрицательно сказывается на избирательном процессе, влечет за собой снижение легальности и легитимности избираемых органов государственной власти.

Проводится сравнительно-правовой анализ порядка формирования высших избирательных органов в различных странах (полученные результаты отражены диссертантом в приложениях), особое внимание обращается на правовой статус и требования, предъявляемые к членам высших избирательных органов.

В работе обосновывается необходимость безусловной реализации Российской Федерацией процессуальных гарантий и принципа беспристрастности избирательных органов, закрепленного в документах Совета Европы. Для этого надо откорректировать принципы
и порядок формирования системы избирательных комиссий РФ.
По мнению автора, они должны формироваться законодательными (представительными) органами государственной власти. Именно представители органов законодательной ветви власти, формируемых непосредственно народом, на основе партийной конкуренции, политического плюрализма, коллегиальности и иных демократических принципов, в условиях консенсуса политических сил должны способствовать формированию независимых государственных избирательных органов.

Автор полагает, что предложенные изменения в процедуре формирования избирательных комиссий РФ предотвратят нарушения
в области избирательных прав граждан, позволят более эффективно осуществлять народовластие через прямые выборы, оказывать реальное влияние на ротацию выборных органов государственной власти,
а также качественно изменят уровень демократического устройства Российской Федерации.

В третьем параграфе главы «Правовой статус политических партий и их взаимодействие с избирательными комиссиями как фактор легальности власти» исследуется институт политических партий в избирательном процессе, а также его роль в процедуре демократической легитимации публичной власти. При этом подчеркивается укрепи-
вшаяся тенденция к усилению роли политических партий в избирательном процессе, особенно степень влияния некоторых политических партий на легальность формирования органов государственной власти. Отмечается, что данная тенденция характеризуется укреплением влияния политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.