авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Влияние избирательного законодательства российской федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Демидов Дмитрий Геннадьевич

ВЛИЯНИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ЛЕГАЛЬНОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.02 — Конституционное право,

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2011

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Фомиченко Михаил Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Глотов Сергей Александрович

кандидат юридических наук, доцент

Васильева Светлана Викторовна

Ведущая организация

Российская академия правосудия

Защита диссертации состоится 5 апреля 2011 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru «01»марта 2011 года.

Автореферат разослан «03» марта 2011 года.

И. о. ученого секретаря диссертационного совета

доктор юридических наук М. П. Фомиченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В демократическом обществе посредством выборов формируются и легитимируются органы публичной власти. Действующая Конституция установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти
в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народной власти (п. 1, 3 ст. 3).

Суверенитет народа представляет собой конституционный принцип организации и функционирования власти в российском правовом государстве, а основой источника власти является воля народа, которая придает избранным органам государственной власти народные одобрение и признание. Поэтому демократическое общественное устройство предполагает вполне определенную связь между государственным суверенитетом и суверенитетом народа. Обязательные периодические и свободные выборы позволяют народу сохранить свои суверенитет
и верховенство, а также контролировать деятельность всей системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Принцип свободных выборов является ключевым в правовых демократических государствах. В политической системе этих стран особую роль играют избирательные органы. В Российской Федерации ими являются избирательные комиссии. Система избирательных комиссий призвана обеспечивать легитимный и публичный характер выборов, осуществлять защиту и реализацию избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий, воплощать в правоприменительной практике конституционные принципы организации избирательного процесса. На сегодняшний день избирательное законодательство имеет ряд положений, которые затрудняют реализацию возложенных на избирательные органы полномочий.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный избирательный закон) не содержит системы сформулированных принципов формирования
и функционирования избирательных комиссий: большая их часть изложена нечетко или вовсе отсутствует. В то же время сложившийся порядок формирования системы избирательных комиссий не позволяет охарактеризовать данные органы как беспристрастные и независимые. Поэтому актуальность темы исследования определяется значительным влиянием избирательного законодательства на правовую легитимацию выборных органов государственной власти.

Своевременной на сегодняшний день остается проблема перманентного изменения избирательного законодательства. Коррекция федерального избирательного законодательства осуществляется перед каждым избирательным циклом, что, в сущности, предопределяет необходимость постоянного анализа введенных изменений и их влияния на легальность и легитимность выборных органов государственной власти.

Отмеченное диктует настоятельную необходимость углубленного исследования проблемы.

Целью диссертационного исследования является выявление влияния избирательного законодательства Российской Федерации на публичную власть, а также характера и направления его действия на обеспечение таких важных качеств выборных органов государственной власти, как легитимность и легальность.

Объектом исследования стали общественные отношения, оказывающие влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти и их нормативно-правовое регулирование.

Предметом исследования выступает совокупность конституционных норм и норм избирательного права, регулирующая институты демократии, реализацию суверенитета народа, решения Конституционного Суда РФ и научные источники по проблематике исследования.

Задачи исследования:

1) провести анализ развития федерального избирательного законодательства в постсоветский период с позиции реализации конституционных принципов;

2) рассмотреть взаимосвязь действующей Конституции, суверенитета народа, легальности и легитимности выборных органов государственной власти;

3) проанализировать влияние порядка формирования избирательных комиссий РФ на легальность и легитимность выборных органов государственной власти;

4) выявить тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти;

5) определить влияние правового статуса политических партий на легализацию и демократическую легитимацию представительной власти;

6) сформулировать рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства, обеспечивающие легитимность выборных органов государственной власти.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы осуществления народовластия в правовом демократическом государстве уже давно исследуются как отечественными, так и зарубежными учеными. В течение продолжительного времени изучаются
и различные аспекты (правовой, политологический) реализации народовластия и народного суверенитета, среди которых уровень легальности и легитимности органов государственной власти; исследуется правовой статус избирательных комиссий и их роль в процедуре демократической легитимации.

Изыскание по данным аспектам можно найти в работах дореволюционных отечественных правоведов: В. В. Водовозова, Н. Н. Ворошилова, Н. М. Коркунова, Е. Н. Трубецкого, Б. Н. Чичерина и др.
В советской и постсоветской юридической литературе вышеперечи-
сленные проблемы нашли отражение в трудах следующих отечественных ученых: С. А. Авакьяна, Ю. Е. Аврутина, А. С. Автономова,
И. С. Алехиной, И. Н. Барцица, С. А. Белова, Н. С. Бондаря, А. Ю. Бузина,
С. В. Васильевой, В. А. Виноградова, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, К. К. Гасанова, С. А. Глотова, Л. А. Григоряна, А. В. Зиновьева, А. В. Иванченко, Л. М. Карапетяна, С. Д. Князева, И. Ю. Козлихина, М. И. Козлова, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Е. И. Колюшина,
Г. Н. Комковой, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, В. В. Лапаевой,
И. Д. Левина, В. О. Лучина, В. И. Лысенко, А. Е. Любарева, Л. С. Мамута, О. О. Миронова, В. С. Нерсесянца, Ж. И. Овсепян, И. А. Побережной, А. Е. Постникова, В. В. Пылина, В. П. Сальникова, Ю. И. Скуратова, Б. А. Страшуна, Ю. Г. Судницына, И. А. Умновой, В. И. Фадеева, М. П. Фомиченко, Т. Я. Хабриевой, Б. С. Эбзеева, Л. С. Явича и др.

Политологические аспекты легитимации органов государственной власти, анализ политической легитимности власти отражены в работах таких политологов, как В. Я. Гельман, А.-Н. З. Дибиров,
С. А. Елисеев, З. М. Зотова, А. В. Кынев, Б. И. Макаренко, А. М. Салмин и др. Среди зарубежных исследователей вопросы легитимации, влияния на представительность избирательных систем, а также роль политических партий в этом механизме детально исследованы в трудах Р. Даля, Г. О’Доннела, М. Дюверже, Д. Истона, Н. Лумана, Ю. Хабермаса, О. Хеффе, С. Холмса, Д. Ламберта, Э. Лейкмана, С. М. Липсета, М. И. Фрага и др. Стоит отметить, что порядок и принципы формирования системы избирательных комиссий не рассматривались в качестве критериев правовой легитимности выборных органов государственной власти, поэтому детально не анализировались.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, общенаучные (абстрагирования, анализа
и синтеза, логический, социологический, статистический, системно-структурный), а также другие частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой. В диссертации также используются методы политологической науки.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды ученых в области теории государства и права, конституционного, избирательного права и процесса: С. А. Авакьяна, Ю. Е. Ав-
рутина, А. С. Автономова, М. В. Баглая, А. А. Белкина, Ю. А. Веденеева, А. Б. Венгерова, А. А. Вешнякова, Ю. А. Дмитриева, А. В. Зиновьева, А. В. Иванченко, С. Д. Князева, Е. И. Колюшина, А. Н. Кокотова, В. О. Лучина, В. И. Лысенко, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца, В. В. Пылина, Л. С. Явича, а также научные труды поли-
тологов и философов.

Нормативную основу исследования составляют Конституция, международные правовые акты, федеральное законодательство, указы Президента РФ, регламенты палат Федерального Собрания РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ; акты ЦИК России. В диссертации используются решения Конституционного Суда РФ, акты федеральных судов общей юрисдикции, а также Европейского суда по правам человека. Кроме того, в работе проанализированы конституции
и отдельные правовые акты ряда зарубежных государств.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором осуществлена одна из первых попыток анализа легальности и легитимности выборных органов государственной власти посредством избирательного законодательства.

В диссертации сформулированы и обоснованы понятия принципов легальности и правовой легитимности выборных органов государственной власти как структурных элементов народовластия, проведен анализ новейших тенденций изменения избирательного законодательства и законодательства о политических партиях, позволивший выработать предложения по совершенствованию механизма реализации народовластия. В исследовании выявлена и аргументирована необходимость изменения отдельных элементов правового статуса политических партий, влияющих на избирательный процесс в условиях сложившейся избирательной системы.

Автор обосновывает важность всестороннего рассмотрения легальности и легитимности выборных органов государственной вла-
сти РФ через анализ порядка формирования системы избирательных комиссий как независимых государственных органов. С учетом результатов изучения положений международных договоров, правовых документов Совета Европы, а также международной практики формирования избирательных органов диссертант предлагает внести ряд корректировок в федеральное избирательное законодательство.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы научной новизны положения:

1. На основе анализа избирательного законодательства РФ обоснованы выводы о существенном влиянии на легальность и легитимность выборных органов государственной власти бюрократии и стремлении различных общественных сил позиционировать себя единственными носителя­ми суверенитета народа, выразителями его ин­тересов.

Выявлена и исследована закономерность, доказывающая, что законы по реализации высшего непосредственного выражения власти народа оцениваются федеральными властями как акты временные,
с ограниченным сроком действия. Так, депутатов Государственной Думы в 1995 г. избирали по Федеральному закону от 21.06.1995
№ 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в 1999-м — от 24.06.1999
№ 121-ФЗ, в 2003 г. — от 20.12.2002 № 175-ФЗ, в 2007-м —
от 18.05.2005 № 51-ФЗ. Аналогичная тенденция наблюдается и в отношении выборов Президента РФ.

Показано, что правомерным основанием изменения законов может быть только социальная обоснованность — непреодолимые трудности, создаваемые прежними нормативными правовыми актами.

2. Исследование взаимосвязи суверенитета народа и конституционно-правового статуса выборных органов государственной власти позволило выделить в науке конституционного права применительно
к избирательному праву следующие принципы:

а) легальности — одно из базовых положений права, выраженное в конституционном регулировании и законодательной конкретизации определенных общественных отношений (в частности, процессов формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления) в соответствии с основами конституционного строя;

б) правовой легитимности — основополагающее начало при формировании выборных органов государственной власти, заключа-
ющееся в определении воли и доверия народа демократическим большинством на основе таких конституционных принципов, как народный суверенитет, приоритет прав и свобод человека и гражданина, периодические и свободные выборы.

3. На основе анализа становления и развития федерального избирательного законодательства РФ с 1993 по 2010 г. автором выделены четыре периода:

1) организационно-учредительный — с сентября по декабрь 1993 г.;

2) радикальной трансформации избирательной системы —
с 1994 по 1996 г.;

3) системной концептуальной проработки гарантийной процедурной составляющей избирательного процесса — с 1997 по 2003 г.;

4) коррекционного законодательства — с 2004 по 2010 г.

4. Обоснован вывод о том, что, несмотря на позитивную динамику проведения периодических выборов в Российской Федерации, развитие избирательных правоотношений демонстрирует тенденцию
к перманентной (от выборов к выборам) корректировке федерального избирательного законодательства в пользу пропорциональной избирательной системы и обеспечивает явное преимущество одной политической партии. Во-первых, это порождает немалые трудности в реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства, во-вторых, снижает уровень легальности и легитимности выборных органов государственной власти.

5. Анализ проведения выборов на федеральном уровне дает основание зафиксировать наличие существенного разрыва между их демократической формой и административно-мобилизационным содержанием. Административно-аппаратный способ институционализации демократических выборов ведет к превалированию неформальных правил их проведения и дискредитации демократического института выборов в целом.

На основе оценки реформирования политической системы в стране в качестве первостепенных мер по исключению параллельного существования народа и власти (народ — сам по себе, власть — сама для себя) сформулированы следующие направления:

а) укрепление народовластия, переход наших соотечественников на «гражданский стиль поведения»; для становления гражданского общества и создания партийной системы, общественных организаций
и движений необходимы новые федеральные законы о политических партиях и об общественных организациях;

б) снижение заградительного барьера по выборам в Государственную Думу до 5 % с возможным понижением до 3 %, если федеральные списки кандидатов в совокупности не набирают 80 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании (количество списков должно быть при этом не менее четырех).

6. Выявлены основные тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти. Среди них:

а) повышение роли ЦИК России и избирательных комиссий субъектов в формировании нижестоящих избирательных комиссий;

б) окончательное закрепление определенных политических партий как доминирующих участников избирательного процесса. Принцип партийной квоты при формировании избирательных комиссий отсекает партии, не прошедшие в законодательные (представительные) органы государственной власти, от участия в этом процессе;

в) удлинение временных промежутков между электоральными циклами, связанное с увеличением сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно;

г) постоянное усиление влияния органов исполнительной ветви власти в формировании избирательных комиссий различного уровня, организационная зависимость избирательных органов от органов исполнительной власти, увеличение численности государственных
и муниципальных служащих в составах избирательных комиссий различного уровня.

7. Сформулировано авторское видение постепенной корректировки порядка формирования избирательных комиссий РФ в целях усиления процессуальных гарантий реализации принципа народного суверенитета, суть которого состоит в следующем:

а) на первом этапе избирательные комиссии РФ должны формироваться законодательными (представительными) органами государственной власти, так как они в наибольшей степени выражают интересы народа; именно представители законодательной ветви власти, сформированной на основе партийной конкуренции, политического плюрализма, коллегиальности и иных демократических принципов, способны объективно в условиях консенсуса политических сил решать эту задачу;

б) на втором этапе допустить к формированию избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных и участковых избирательных комиссий все легальные политические партии без дискриминирующих барьеров по различным признакам (в том числе отказаться от привилегий политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах различного уровня).

8. Обоснована необходимость закрепления в российском законодательстве принципа независимости организационных структур, обеспечивающего проведение выборов, сформулированного в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ (2002 г.), Своде норм, рекомендуемых Советом Европы при проведении выборов (2002 г.).

9. В целях упразднения административного давления на избирательные комиссии предложено:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.