авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

  абрамова алина александровна             эффективность механизма правового регулирования            

-- [ Страница 3 ] --

2) Кумулятивность процесса. То есть процесс МПР должен быть кратким по объему. Сжатость по объему предполагает, что процесс содержит минимальное количество стадий, достаточных для достижения максимального (заданного нормой права) результата. Полагаем, что сжатости процесса способствует и небольшое (приближенное к минимальному) количество субъектов, в зависимость от которых поставлено движение норм права к реализации. Желательно, чтобы нормы материального права воплощались в жизнь, не достигая стадии правоприменения. К сожалению, примеры практики не всегда оправдывают ожидания. Например, п.5 ст.20 Земельного кодекса РФ предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Однако реализовать данную норму на практике без вмешательства правоприменительного органа не возможно из-за нечеткого распределения полномочий по реализации данного права внутри органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не теряет своей актуальности критерий динамичности и на стадии реализации посредством правоприменения. С.Г. Зайцева, обращает внимание на необходимость быстроты закрепления информации в целях обеспечения доказательств в гражданском и арбитражном процессе2. Однако на практике часто суды, пользуясь тем, что действующие процессуальный закон не устанавливают сроков обеспечения доказательств, игнорируют «оперативно-охранительную» функцию этого процессуального института.

3) Краткость процесса. Данный критерий основан на категории «время». А.В. Цихоцкий определяет время как дефиницию, «характеризующую объективный характер процесса, обладающую особенностью идти только в будущее и не иметь отрицательной величины в системах, изменяющихся с небольшой скоростью»3. Краткость означает охватывание функционированием МПР минимального количества временного пространства. Таким образом, чем более сжат во времени МПР, тем он более эффективен. В посылке краткости процесса МПР кроется возможная опасность ее абсолютизации. С осторожностью необходимо относиться к средствам достижения краткости процесса МПР. Диссертант с недоверием относится к сокращению времени реализации нормы права за счет урегулирования отношений ведомственными актами. Важно, чтобы краткость процесса не становилась приоритетным критерием эффективности МПР. Добиваясь определенной степени краткости функционирования МПР, необходимо руководствоваться стремлением сохранить качество иных элементов МПР. Краткости МПР на стадии применения способствуют нормы процессуального права, ограничивающие возможность умышленного затягивание процесса.

4) Упорядоченность процесса. Данный критерий ориентирован на последовательность действий, стройность логической цепочки их взаимосвязи, максимальную конкретизацию движения нормы права. Упорядоченность процесса предполагает иерархичность задач, разрешаемых МПР, что вызывает установление уровня значимости действий, направленных на их реализацию. Упорядоченность процесса означает его непротиворечивость, последовательность, прозрачность, простоту. По причине наличия в Российском законодательстве обилия пробелов критерий упорядоченности очень часто не соблюдается.

5) Гибкость процесса. Обладая этим свойством МПР способен быть мобильным, быстро реагировать на создавшиеся трудности в процессе реализации норм права. Гибкость процесса означает способность изменять свое движение в обеспечение поддержания структуры МПР и его целевой функций. На гибкость МПР влияет не только суть содержания его структурных элементов, таких как норма права, акт применения, но и степень слаженности функционирования МПР, уровень совершенства процедуры его движения, ее отработка на практике. Благоприятно сказывается на гибкости МПР возможность взаимодополнения отдельных действий в общем процессе. Гибкости способствует закрепление нормами права судебной защиты гражданином своих прав и интересов, права на восстановление нарушенных прав, возможность обжалования судебных решений и др.

Общесистемные критерии отражают качество системообразующих внутренних связей МПР. К общесистемным критериям эффективности МПР можно отнести:

а) устойчивость системы правового регулирования, которую можно определить как целенаправленное стабильное движение системы правового регулирования. Такое понимание обусловлено осмыслением эффективности как уровня функциональности явления. Для поддержания эффективности МПР наиболее важна динамическая и функциональная устойчивость МПР. Динамическая и функциональная устойчивость обеспечиваются за счет своевременного внесения изменений и дополнений в нормативно-правовую базу. При этом оперативно отражаться в системе правового регулирования должны только устоявшиеся изменения в предмете регулирования. Статическая устойчивость, то есть устойчивость покоя структуры и содержания правовых предписаний, важна в той степени, в которой она стабилизирует вышеназванные виды устойчивости МПР. По мнению Конституционного суда РФ, при правовом регулировании вопросов, необходимо обеспечить такой уровень стабильности норм, который бы поддерживал доверие граждан к государству, законодательстве должна обеспечиваться стабильность и преемственность, экономические затруднения не могут оправдывать нарушения конституционных прав.4 Стабильность системы правового регулирования наиболее простой путь для укрепления государственной власти, поддержания политического режима. Однако в условиях перемен от системы права требуется соответствие несколько иным требованиям. Так полагаем, для стабильного государственного режима нужна стабильная система права, а для государственного режима в переходный период требуется система права мобильная. Именно таковое ее качество может обеспечить динамическую и функциональную устойчивость системы правового регулирования. В период перемен роль стабильности минимальна.

б) мобильность системы правового регулирования, что означает 1) приспособляемость самой системы к изменениям во внешней среде; 2) характеризуется сведением к минимуму необходимых усилий граждан и организаций на приспособление к новому порядку. Достижению мобильности способствует четкая системность норм, простота применения, принятие новых норм права на основе ранее действующих общепризнанных правовых принципов. Л.Ю. Казанцев верно отмечает общую направленность на значительное увеличение не только числа правовых предписаний, но и размера самих нормативных актов в целом.5

Полагаем, увеличение объема нормативного материала отрицательно влияет на мобильность системы правового регулирования. Думается избежать излишней урегулированности можно во-первых, путем увеличения роли правовых норм, определяющих общую направленность предписаний и во-вторых, формальным закреплением доктрины как источника права.

в) взаимообеспеченность системы правового регулирования, под которой понимается гарантированность правовых предписаний, их взаимная подконтрольность. Данный критерий обеспечивается за счет упорядоченности системы, отражающей установленные взаимосвязи. Рассматриваемый критерий

предполагает установление ответственности за правонарушение, закрепление в законах процедур (порядка и сроков) реализации нормативных предписаний, проработанность механизма защиты нарушенных прав.

г) относительную непротиворечивость, беспробельность и полноту системы правового регулирования. Норма права должна согласовываться, четко взаимодействовать с иными нормами права как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях. Необходимо исходить из органичной связи норм права как в рамках отдельного закона, института, отрасли, так и всей системы права.

В параграфе 2.3 «Специальные критерии эффективности механизма правового регулирования» анализируются и систематизируются специальные критерии эффективности МПР.

Специальные критерии выступают фактором прямого действия лишь в отношении отдельных звеньев МПР, а не воздействуют целенаправленно на уровень эффективности МПР в целом.

К специальным критериям эффективности МПР относятся: а) качество нормы права; б) качество юридического факта; в) качество акта реализации; г) качество акта применения.

Качество элементов обозначает совокупность их существенных свойств, делающих их пригодными для использования по функциональному назначению. Подвиды специальных критериев определяются спецификой содержания отдельных элементов МПР и являются критериями качества последних. К критериям качества нормы права относятся:

1) Правовая ценность нормы права. Критериями правовой ценности нормы права является справедливость и свобода, заложенные в ее содержании. Выделение общих ценностей в разряд правовых призвано уменьшить отчуждение права во всех его проявлениях.

2) Защищенность нормативного интереса. Условиями, умаляющими защищенность нормативного интереса, выступают: а) множественность вариантов диспозиций правовых норм, б) широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества, в) несогласованность, неполнота норм, г) пробельность законодательства. Норма права, допускающая низкую защищенность нормативного интереса, исключает возможность для эффективного МПР, губительно влияет и на механизм государственного регулирования, тем самым лишая норму права условий для эффективной реализации. Такая норма нивелирует все другие положительные основы, заданные ее содержанием.

3) Лаконичный, доступный и грамотный язык изложения, надлежащий стиль изложения юридической нормы, а также структурную целостность и законченность нормы права. Качество нормы права по данным критериям можно определить только путем анализа писаных источников права. Лаконичность нельзя сводить к краткости. Лаконичность означает точное и ясное выражение мысли с помощью немногословных конструкции, но сохраняя при этом глубину содержания мысли. Лаконичное изложение нормы права в нормативном правовом акте позволит сократить количество статей, пунктов или подпунктов, увеличить широту охвата нормы права, исключить из нормативного правового акта статьи, не имеющие принципиального значения.

Язык нормы права имеет свои особенности, свою терминологию, но он должен быть изложен в ясных и понятных выражениях, с соблюдением грамматических правил и выбором слов, соответствующих содержанию нормы права.

Стилистические ошибки возникают часто из-за неумения точно передать желаемую мысль, неумения правильно подобрать формулировку. Стилистические ошибки делают норму права неясной, неудобной для чтения, что создает сложности при ознакомлении с ней и ее осмыслении. Во избежание

лингвистических и стилистических неточностей необходимо соблюдать такие важные принципы построения правовой нормы, как единство терминов, смысловая точность, распространенность, логическая последовательность.

Верное использование приемов юридической техники, в частности особых юридических конструкций, позволяют соблюдать полноту и непротиворечивость установления и выражения юридических норм в нормативно правовых актах. Для эффективного применения правовая норма должна содержать в себе достаточную степень нормативной обобщенности: с одной стороны, не связывать реализующих ее субъектов излишне детальными и казуистичными установлениями, а с другой — стремиться к необходимой полноте, беспробельности, определенности, законченности. Как справедливо отмечено в трудах С.А. Дробышевского, при формулировании юридических норм люди не могут быть более точными, чем позволяет природа предмета, подвергаемого правовому регулированию. Причем «обманчивая ясность» предписаний права по сравнению с их «честной открытой неопределенностью» способна навредить сильнее.6

4) Степень преодоления конфликта интересов в содержании норм права. Одним из путей преодоления конфликта интересов автор видит в сбалансированности правовых норм с точки зрения уровня выражения и защиты интересов личности, социальных групп, общества и государства. Полное согласование интересов субъектов права представляется невозможным. Следовательно, субсидиарным методом преодоления конфликта интересов является пресечение его развития под угрозой материальной и иной ответственности.

5) Полнота установления и выражения юридической нормы. Означает точность модели правоотношения, сконструированной нормой права и полноту перевода не правовых терминов и категорий на язык правовых.

6) Адекватность объекту правового регулирования. Адекватность по содержанию означает соответствие нормы права существующим общественным отношениям, иным социальным нормам, ее своевременность. В праве необходимо выработать механизмы способные сглаживать необходимость существования противоречии между стабильностью правовой нормы и динамикой развития общественных отношений. Этому может способствовать прозрачность нормативно-правового регулирования и допустимость в нем быстроты правовой реакции. Адекватность нормы права по форме означает соответствие отношений, регулируемых нормой права, форме их установления и выражения.

7) Оптимальность средств правового регулирования, закрепленных в норме права. Диссертант трактует категорию «средства правового регулирования» лишь в понимании их как инструментов для создания способа регулирования общественных отношений. Юридическая сила нормы напрямую зависит от использования конкретных юридических средств, способов их сопоставления. Важным моментом является знание возможностей каждого выбираемого средства соотноситься, вступать во взаимосвязь с другими средствами правового регулирования. Для оптимальности средств правового регулирования, содержащихся в норме права, важен факт закрепления последних с учетом прогнозирования результата взаимодействия средств правового регулирования, изложенных в норме, и правосознания индивида, ее реализующего. Так, например, в соответствии с новым законом – ч. 6.1. ст. 88 УК РФ – при назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, сокращается наполовину. Способствует установлению оптимальных средств правового регулирования, учет внешних факторов действия правовой нормы.

8) Гибкость нормы права. Под гибкость нормы права предусматривается способность нормы права перестраиваться для эффективного решения разнообразных вопросов без нарушения стабильной устойчивости системы правового регулирования. Гибкость нормы права означает готовность реагировать на ситуацию не только за счет способности к изменению, но и за счет высокой маневренности. Обладание нормами права гибкостью делает систему правового регулирования легко адаптируемой к изменениям экономического, общественно-политического строя. На сегодняшний день малой гибкостью отличаются нормы таможенного законодательства. В Таможенном кодексе РФ нет ни одной статьи, которая бы устанавливала особый порядок таможенного оформления товаров, которые ввозятся для внесения в уставный капитал, или каких-то иных перемещений товаров, которые связаны с инвестиционной деятельностью. То есть независимо от того, как вы ввозите свой товар, на основании каких договорных отношений, отношение таможни к вам будет совершенно одинаково. Гарантией от злоупотребления критерием гибкости содержания нормы права является применение данного критерия только в соответствии и совокупности с иными критериями качества нормы права.

9) Адекватность содержания нормы права фактическому статусу субъекта. Адекватность содержания нормы права фактическому статусу субъекта означает простоту реализации нормы права, быстроту реагирования на правовую ситуацию, минимизацию этапов для достижения конкретной задачи правового регулирования, сведение к минимуму возможных затрат (временных, финансовых, моральных, интеллектуальных и иных) для реализации своих естественных прав.

Эффективность МПР обусловлена качеством всех его элементов. Поэтому, наделяя норму права характером стержневого элемента МПР, не верно сводить эффективность такого механизма только к качеству нормы права. Значимость выяснения критериев качества нормы, в том числе ее содержания, вызвана тем, что норма права задает ритм всему МПР, программирует его на успешность. По точному замечанию В.С. Нерсесянца, в качестве средств движения права выступают формы (правоотношения, субъективные права и обязанности), производные от самого этого должного (содержания нормы права), которые как бы силой самодвижения приводят к правовой реальности.7 Однако ключевая роль нормы права в МПР не умаляет значение иных элементов МПР. Их вклад в МПР не менее значимый. Нормативная система должна быть опосредованная МПР. По причине чего считаем необоснованным меньшее внимание ученых к качеству юридического факта, акта реализации и акта применения. Убедительным примером выступает судьба «Декларации прав и свобод человека и гражданина», признанной в России международным правовым актом, который и должен выступать в качестве приоритетной цели в системе правового регулирования.8 На практике она оказалась лишь декларацией. Примерно такая же участь постигла действующую Конституцию РФ, регламентирующую права и свободы человека и гражданина.9

К критериям качества юридического факта относятся:

1) Четкость юридического факта. Означает, что факт реальной действительности, вызывающий правовые последствия ясен, определен. Действия и события, связанные с правовыми последствиями соответствуют данному критерию, когда они отчетливо обозначены и не допускают двусмысленности в своем понимании, прозрачны для человеческого осознания, анализа. Четкости способствует выразительность действия или события, их яркая контрастность со средой. Именно четкие юридические факты осуществляют свое смысловое предназначение. Четкими можно считать юридические факты, если они обладают достаточной «различительной способностью», то есть с их помощью конкретная юридическая ситуация может быть выделена из массива иных с ней сходных, но не тождественных.

2) Точность данной правовой категории. Точность означает адекватность событий или действий реальной действительности событиям или действиям, прогнозируемым нормой права. Точность юридического факта есть его соответствие нормативной модели юридического факта. Совпадение реального юридического факта и прогнозируемого нормой права позволяет говорить о его точности. Таким образом, если в рамках анализа юридического факта четкость означает отчетливое проявление во внешней среде, то точность означает соответствие модели юридического факта самому юридическому факту.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.