авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

  абрамова алина александровна             эффективность механизма правового регулирования            

-- [ Страница 2 ] --

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории права и государства Алтайского государственного университета. Основные положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на Межвузовских научно-практических конференциях Московского, Томского, Новосибирского, Алтайского государственных университетов и в опубликованных работах автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Во Введении обосновывается выбор темы диссертации, показывается ее актуальность, определяются цели и задачи, методологическая основа исследования, характеризуются степень разработки исследуемой проблемы в юридической науке и научная новизна работы, а также формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава – «Механизм правового регулирования: понятие, структура» – включает в себя два параграфа.

В параграфе 1.1 «Понятие механизма правового регулирования» рассмотрены сущность и содержание механизма правового регулирования (МПР).

Традиционно МПР рассматривается в статическом, «застывшем» состоянии. В юридической литературе достаточно прочно закрепилось мнение о МПР как о совокупности (либо системе) правовых средств. Однако результаты проведенного исследования заставляют усомниться в понимании МПР именно как системы правовых средств. Первичная суть понятия МПР видится в обозначении целостного объекта, пребывающего в состоянии непрерывного движения, предзаданного функциями. Общепринятая трактовка дефиниции не дает возможности представить МПР как функционирующую систему направленного действия, обратиться к процедурному характеру его процесса.

В целях уяснения сути МПР, нами была проанализирована деятельность государственных органов на предмет определения степени причастности этой деятельности к функционированию МПР. В результате был сделан вывод, подтверждающий спорность понимания МПР как деятельности государственных органов. Нами было установлено, что эта деятельность, во-первых, часто выходит за рамки МПР; во-вторых, важна для МПР не сама как таковая, а своим предметом, то есть тем, по поводу чего она возникает; в-третьих, выполняет задачу по активизации МПР путем создания правового основания социальной деятельности субъектов регулируемого правоотношения, тем самым носит некоторый вспомогательный, подготовительный характер для реализации субъективных прав и обязанностей.

Основываясь на данных посылках, в диссертации предлагается исключить из теоретической категории МПР деятельность государственных органов по осуществлению своих полномочий в сфере правового регулирования. Для отражения взаимосвязи государства с правовыми явлениями представляется необходимым пользоваться теоретической категорией «механизм государственно-правового регулирования».

С позиции диссертанта МПР следует понимать как нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств.

Подобная трактовка МПР с позиций динамической категории, на наш взгляд, позволяет:

- характеризовать МПР в работающем состоянии, уловить проявление исследуемой категории во временном пространстве, а не только увидеть в нем объединяемый функциональным назначением объект;

- акцентировать внимание на четкой внутренней организации МПР путем указания на строгую регламентацию нормами права процесса МПР и поэтапный переход от одной стадии МПР к другой;

- подчеркнуть целевую направленность и логическую завершенность процесса МПР;

- обозначить системный, комплексный характер процесса МПР;

- отметить значимость надлежащих правовых средств в обеспечении процесса достижения цели МПР.

Предложенное в диссертации понимание МПР позволяет выявить ряд характеристик, отличающих МПР от иных правовых механизмов. В работе отмечается не идентичность категорий «механизм правового регулирования» и «механизм правового воздействия», что проявляется в следующем:

1) Под правовым воздействием понимаются все пути общего воздействия права на действительность, правовое регулирование же характеризует четко определенный, нормативно упорядоченный путь действия права;

2) Из объема понятия механизм правового воздействия исключено требование об императивном достижении строго регламентированного итога, хотя и не отрицается существование абстрактной цели, как желаемого общего направления к действию. МПР, напротив, предполагает наличие четко очерченной цели, закрепленной в правовой норме, направлен на упорядочивание, построение непротиворечивой системы отношений;

3) Термин «правовое воздействие» в отличие от термина «правовое регулирование» не предполагает наличие предписания о процедуре, характере процесса воздействия;

4) Механизм правового воздействия активизирует широкий, заранее полностью не прогнозируемый спектр связей явлений, регулирование вычленяет лишь те устойчивые связи, которые с неизбежной необходимостью обеспечат требуемый результат. Проведенный анализ позволил:

- считать понятие «механизм правового воздействия» шире по объему понятия «механизм правового регулирования»;

-  вывести за рамки понятия «механизм правового воздействия» результат достижения поставленной цели, охваченный понятием «механизм правового регулирования».

В целях всестороннего исследования проблемы понимания МПР, диссертант считает необходимым разграничить категории «механизм правового регулирования» и «механизм действия права». Диссертант мыслит механизм действия права как более общую, многогранную по отношению к МПР категорию, включающую процесс воздействия правовых средств на общественные отношения, результат правового воздействия, а также правотворчество, правообразование. Механизм действия права выступает связующим элементом для категории «механизма правового воздействия» и стадии реализации в МПР. Механизм действия права охватывает своим содержанием правовые категории: «механизм правового воздействия», «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества». МПР нужно рассматривать в качестве одной из подсистем механизма действия права и компонента правовой системы.

В параграфе 1.2 «Структура механизма правового регулирования» рассматриваются существующие взгляды на систему элементов МПР. В своем исследовании структуры МПР автор первостепенную роль отводит функциональному методу, позволяющему проникнуть в структуру системы через изучение ее функционирования. Для системы МПР цель первична. Структура МПР должна обеспечивать процесс достижения цели. Единицей структуры, не подлежащей анализу, является элемент. К элементам МПР относятся: юридический факт, норма права, правоотношение, акт применения.

Модель МПР можно представить как «схему», «формулу» движения. Она начинает функционировать, только когда наполняется конкретным содержанием. Возможно существование МПР различного содержания.

Структура МПР - единый стандарт для механизмов правового регулирования любого содержания.

В целях анализа структуры МПР в диссертации обозначены границы МПР путем выявления «начальных» и «конечных» стадий. Особое внимание уделено правотворчеству. Процесс правотворчества лежит в сфере правового регулирования, но не охватывается категорией «механизм правового регулирования». Весь его ход регламентирован нормами права. При этом основным функциональным назначением правотворчества выступает создание новых или изменение, отмена ранее действующих норм права. Правотворчество - структурно неоднородное явление. Субъекты правотворчества с одной стороны выступают создателями норм права, а с другой стороны они же являются субъектами по реализации ранее принятых нормативно-правовых актов. Процесс правотворчества не является целостным, так как преломляется на два различных по своему содержанию действия и не образует два параллельных процесса, по причине того, что деятельность по созданию норм права и реализация субъектами правотворчества процедурных норм происходит без разрыва во времени в едином действии. Начальную стадию МПР следует обозначить как осуществление юридического факта, предусмотренного нормой права. Второй стадией МПР является реализация правовых предписаний. Реализация субъективных прав и обязанностей протекает в рамках правоотношений, а не за их пределами. Возникновения прав и обязанностей субъектов поглощается стадией реализации норм права. Применение права является факультативной мерой. Так как целью правоприменения выступает воплощение в действительность содержания норм права, применение права в полной мере может охватываться стадией реализации прав и обязанностей.

Вторая глава – «Эффективность механизма правового регулирования: понятие, критерии» – включает в себя три параграфа.

В параграфе 2.1 «Общее понимание эффективности механизма правового регулирования» критически рассматривается и конкретизируется доминирующая в правовой науке трактовка понимания эффективности.

Эффективность МПР – тема, по которой в юридической науке до сих пор не проводилось ни одного комплексного исследования. В результате в правовой науке отсутствует единое определение эффективности МПР. Автором сделана попытка общенаучного осмысления категории «эффективность». В результате сделаны следующие выводы:

-  эффективность есть мера «вещей», оценочная категория;

- эффективность - это не только определяющая, но и определяемая дефиниция; существует связь категории эффективность как с качеством свойств определяемого данным понятием явления, так и с характером воздействующей на уровень эффективности среды;

- факторы, задающие параметры эффективности, не относятся к величинам постоянным, следовательно, и само понятие эффективности должно мыслится как относительная величина;

- объем категории эффективность не включает ее «отрицательное» значение;

- понимание эффективности не тождественно значению слова эффект;

- термин «эффективность» отличается от дефиниций «оптимальность», «целесообразность», «полезность», «экономичность».

Под эффективностью механизма правового регулирования автор мыслит оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности МПР в динамическом состоянии.

Анализ эффективности МПР предполагает системное, последовательное изучение его элементов. Направление оценки эффективности МПР задается функциями МПР.

В параграфе 2.2 «Общие критерии эффективности механизма правового регулирования» разрабатываются подходы оценки эффективности МПР, общие критерии его эффективности. Оценка эффективности МПР проводится на основании критериев. Категория «критерий» не тождественна понятиям «показатель», «условие». Термин «критерий» мыслится как признак, своеобразная направленность оценки. Категория «показатель» обозначает абсолютную или относительную величину этого признака, степень качества его состояния. Условие определяется как обстоятельство, от которого что-нибудь зависит и как обстановка, в которой что-нибудь происходит. Следует выделять условия внутренние и внешние, специальные и общие. Внутренние условия тождественны критериям эффективности МПР. Они выступают в значении общих и специальных условий, являясь факторами, имеющими значимость либо для всего МПР, либо для его отдельных стадий. Внешние условия эффективности МПР выступают в роли общих условий эффективности МПР. Внешние условия представлены уровнем общественного правосознания, правовой культуры, степенью правовой информированности граждан, процессами политической, экономической, общественной жизни, уровнем законности, правопорядка, успешностью работы государственных систем и иными факторами среды, внешними по отношению к МПР.

Концепция оценки эффективности МПР определяет критерии его эффективности. Для комплексной оценки всех проявлений эффективности МПР необходим целостный анализ. Автор предлагает два методологических приема, способных решить задачу всесторонней объективной оценки эффективности МПР.

Первый прием, предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих системного явления, (применительно МПР это будет выявление эффективности нормы права, эффективности юридического факта, эффективности акта реализации права, эффективности акта применения права) и, во-вторых, определение суммарной эффективности, то есть эффективности МПР, с учетом качества внутренних системных связей такого явления.

Второй прием по определению эффективности МПР основан, во-первых, на выявлении качества его статических элементов, а во-вторых, на определении качества динамической стороны МПР (под динамической стороной подразумевается процесс действия статических элементов), и, в-третьих, определения качества внутренних системных связей такого механизма. Качество есть объективная, существенная внутренняя определенность явления, задающая его целостность, функциональное единство. Если по определению понятие эффективность – это уровень функционирования, то качество – это совокупность существенных свойств явления, обусловливающих его пригодность для использования по назначению. Эффективность МПР обусловлена качеством всех его свойств.

Автором приведены основные соотношения понятий качества и эффективности систем. Если по определению понятие качество – это свойство или совокупность существенных свойств системы, обусловливающих ее пригодность для использованию по назначению, то эффективность – уровень функционирования системы. Если областью применения для качества выступают объекты любой природы, то для эффективности – лишь целенаправленные процессы. Фактором структурного анализа для качества системы выступает ее строение (структура, состав и свойства составных частей), а для эффективности качество функционирования системы (через качество процесса и системы), воздействия внешней среды. Таким образом, эффективность и качество МПР необходимо рассматривать как нетождественные категории.

Диссертант отдает предпочтение второму из предложенных им подходов. Такой выбор был сделан по следующей причине. Эффективность явления свидетельствует о том, насколько качественно осуществляется его функциональное назначение. Несмотря на то, что МПР выступает как системное и цельное явление в праве, структурные составляющие такого механизма не растворяются в нем. Последние могут мыслиться как самостоятельные самодостаточные законченные правовые явления. Из этого можно сделать вывод о наличии у каждой структурной единицы МПР собственной функции. Функции отдельных элементов МПР, как и их совокупность не тождественны функциям МПР. Следовательно, и эффективность каждого из элементов МПР, как и совокупность эффективности этих элементов нельзя приравнивать к эффективности МПР. Здесь применим закон синергии, согласно которому сумма свойств целого превышает «арифметическую» сумму свойств, имеющихся у каждого из вошедших в состав целого элементов в отдельности. Хотя эффективность отдельных элементов МПР оппосредованно подтверждает эффективность его в целом. Таким образом, первый метод установления критериев эффективности МПР требует постоянного контроля, чтобы исследование эффективности элементов МПР происходило в рамках функций МПР. Второй подход лишен этой сложности и более прост в исчислении, благодаря дробному делению на динамические и статические элементы. Такой метод исследования явления исключает дублирование характеристик, определяющих эффективность элементов МПР. Он не допускает нагромождения теоретических посылок, делая категорию эффективность МПР доступной для правового анализа.

В основе правового анализа эффективности МПР лежит определение критерия. С. Ю. Марочкин исходит из того, что критерий есть признак, фокусирующий в себе все показатели действия нормы, на основе которых можно предпринять попытку ее всесторонней оценки.1 Диссертант полагает, что один критерий не может задавать все показатели правового явления. Данную задачу по силам решить совокупности критериев.

Критерии эффективности МПР можно дифференцировать на общие и специальные. Общие критерии эффективности МПР – есть критерии оценки эффективности МПР в целом, в совокупности всех его стадий и элементов. Общие критерии эффективности МПР диссертантом подразделяются на: а) статические; б) динамические; в) общесистемные, а специальные выражаются в критериях качества отдельных элементов.

Статическим критерием эффективности МПР выступает качество статических элементов МПР в целом:

  1. Рациональная структура МПР. Предполагает ее оптимизацию, снижение множества альтернатив компонентного состава системы и достижение наиболее предпочтительных состояний организации МПР;
  2. Структурная полнота МПР. Означает необходимый состав компонентов, достаточных для эффективного правового регулирования, полнота не должна сводиться к избыточности;
  3. Соответствие структуры МПР стоящей перед ним цели. Структура МПР должна обеспечивать процесс достижения его цели. Выполнение рассматриваемого требования позволяет достигнуть соразмерности и соответствия компонентного состава МПР всей совокупности целей данного правового механизма. Несоответствие структуры целям МПР, вызывает диспропорции, снижающие эффективность МПР.

Динамические критерии эффективности МПР отражают показатели качества всего процесса движения нормативно-правовой базы к реализации. Акцент сделан именно на характеристике движения, которое выступает как самодостаточное, а характеристики объектов, влияющих на движение МПР, остаются в тени. К динамическим критериям эффективности МПР принадлежат:

1) Темп процесса. Темп свидетельствует о качестве движения МПР, позволяет судить о ритмичности, непрерывности действия. Темп должен иметь величину, которая бы максимально способствовала согласованности функционирования МПР. Темп должен быть высоким на каждом этапе пути нормы права к реализации. Однако наиболее важным является достижение наиболее высокой величины динамики на всем пути нормы. То есть темп на каждой стадии функционирования МПР должен определяться с учетом движения и на последующих стадиях, так, чтобы выбранный изначально темп реализации нормы не оказался губительным для последующих стадий МПР.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.