авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Принцип субсидиарности в деятельности европейского суда по правам человека

-- [ Страница 2 ] --
  1. Принцип субсидиарности применительно к деятельности Европейского Суда по правам человека представляет собой особый способ организации и согласования национальной и европейской систем защиты прав человека, при котором человеку дается дополнительная возможность защитить свои права после того, как на национальном уровне сделать это оказалось невозможно. Ответственность за применение Конвенции о защите прав человека и основных свобод как основополагающего источника международного правового порядка лежит непосредственно на государствах-участниках, при этом Европейский Суд является дополнительным и исключительным органом проверки фундаментальных ошибок, связанных с нарушением прав человека и основных свобод, предусмотренных Европейской конвенцией.
  2. Обобщив исследования в области субсидиарной природы европейской системы прав человека, автор пришел к выводу о том, что субсидиарность в деятельности ЕСПЧ прошла следующие этапы:

Первый этап (1950 — 1959 гг.) — разработка, открытие к подписанию и вступление в силу Конвенции о защите прав человека и основных свобод; определение общих принципов функционирования системы защиты прав человека в соответствии с ЕКПЧ, создание Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека, деятельность которых строилась на принципе субсидиарности, то есть дополнительности по отношению к национальной системе защиты прав человека.

Второй этап (1959 — 1998 гг.) — укрепление роли Европейской Комиссии и ЕСПЧ, включение в их решения и постановления прямой ссылки на принцип субсидиарности, формулировка правила «четвертой инстанции» и ссылка на первостепенную роль внутригосударственных органов в европейской системе защиты прав человека.

Третий этап (1998 — 2010 гг.) — первая реформа Европейского Суда по правам человека в соответствие с Протоколом №11 к Европейской конвенции. Создание единого Европейского Суда по правам человека с целью оперативного рассмотрения дел. Главная роль по защите прав человека отводится национальным органам в соответствии с принципом субсидиарности.

Четвертый этап (2010 г. — настоящее время) — вторая реформа суда в соответствие с Протоколом №14 к Европейской конвенции, принятие Деклараций и Дополнительного плана действия на конференциях в г. Интерлакене (2010 г.) и в г. Измире (2011 г.) и переоценка роли принципа субсидиарности.

  1. Автором определено, что субсидиарный характер европейской системы защиты прав человека проявляется через правило исчерпания внутренних средств правовой защиты, признанных Европейским Судом эффективными. Этот список не является закрытым, его уточнение путем признания Европейским Судом надзорного рассмотрения жалобы в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации эффективным средством правовой защиты напрямую связано с принципом субсидиарности. Кроме того, в связи с изменениями в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2012 года и коснувшимися кассационного и надзорного производства и пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам, делается мотивированное предположение о возможности признания надзорного рассмотрения жалоб по гражданским делам в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации эффективным средством правовой защиты. Кроме того, после корректировки соответствующих позиций Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, такой вопрос может быть поставлен и по уголовным делам.
  2. В процессе изучения деятельности Европейского Суда по правам человека, основывающегося на субсидиарности, автор пришел к выводу о том, что в ходе реализации принципа субсидиарности возник комплекс проблем, связанных с применением доктрины свободы усмотрения, вынесением и исполнением «пилотных постановлений», а также судейского активизма. Проявлением судейского активизма являются случаи, при которых судьи выступают с радикальными позициями, выходящими за пределы действующего закона, что выходит за рамки действия принципа субсидиарности. Доктрина свободы усмотрения сводится к тому, что до тех пор пока соблюдается минимальный стандарт защиты прав человека, национальные власти имеют право воспользоваться определенной долей усмотрения, чтобы выбрать способ вмешательства в права граждан и оценить его последствия. Процедура «пилотных постановлений» применяется Европейским Судом в случае наличия структурной проблемы в рамках одного государства и направлена на эффективное принятие государством-ответчиком мер индивидуального и общего характера, что усиливает действие принципа субсидиарности, на котором основана система Европейской конвенции. В отличие от негативных последствий судейского активизма применение доктрины свободы усмотрения и процедуры «пилотных постановлений» имеет значительную потенциальную пользу для европейской системы защиты прав человека.
  3. Автор, проанализировав процесс поступления жалоб в Европейский Суд по правам человека по делам против России, доказал, что стабилизация числа поданных жалоб за последние три года свидетельствует о воплощении принципа субсидиарности не только в действиях самого Европейского Суда по правам человека, но и властей Российской Федерации, включая, например, усилия по ликвидации судебной волокиты и волокиты в процессе исполнения решений российских судов по гражданским делам.
  4. Автором аргументируется вывод о том, что в реальном обеспечении прав человека принцип субсидиарности является наиболее значимой гарантией Европейской конвенции для граждан государств — участников Конвенции, в том числе России. Принцип субсидиарности служит основой для совершенствования внутригосударственного права.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке понятия принципа субсидиарности применительно к деятельности Европейского Суда по правам человека, его пределов, а также развитии научных представлений о проблемах применения принципа субсидиарности.

Применительно к практической значимости исследования основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области международного права и теории международной защиты прав человека. Выводы, сделанные на основе изучения правовых позиций Европейского Суда по правам человека, могут быть использованы в законодательной практике представительных органов государственной власти России, а также в деятельности правоприменительных органов Российской Федерации, в первую очередь судебных. Ряд выводов, касающихся особенностей порядка обращения в Европейский Суд, может быть использован при формировании позиций по защите интересов Российской Федерации и ее граждан в Европейском Суде по правам человека.

Выводы и положения, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут найти применение при проведении занятий, модернизации учебных программ, подготовке курсовых и дипломных работ по таким учебным дисциплинам, как международное публичное право, европейское право, в том числе кафедрой европейского права Российской академии правосудия в рамках курсов повышения квалификации судей.

Выводы диссертационного исследования могут быть полезны практикующим юристам, занимающимся проблемами Европейского Суда по правам человека.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации применялись в рамках работы в Аппарате Уполномоченного Россиискои Федерации при Европеиском Суде по правам человека — заместителя Министра юстиции Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Генеральной прокуратуре, Главной военной прокуратуре, Московском окружном военном суде; неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры европейского права Российской академии правосудия; используются при проведении лекционных и семинарских занятий в Российской академии правосудия; докладывались диссертантом на научно-практических конференциях, в том числе международных; отражены в опубликованных работах.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, отражается степень ее научной разработки, определяются объект, предмет, цель, задачи и методология исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации и внедрении ее результатов в научную и педагогическую деятельность, теоретические и практические выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования

Глава 1 диссертации «Теоретические основы развития принципа субсидиарности» состоит из четырех параграфов.

В параграфе 1 главы 1 («Возникновение и развитие принципа субсидиарности в теории международного, европейского и российского права») рассматриваются вопросы становления и развития принципа субсидиарности начиная с античных времен. Кроме того, подробно рассмотрен период расцвета идеи субсидиарности в энцикликах римских Пап.

Изучив эволюцию понятия субсидиарности, автор пришел к выводу о том, что его значение с течением времени существенно трансформировалось: от простой концепции автономности в социальных организациях до инструмента рационального распределения компетенций в рамках социальных организаций, а также способа организации и согласования систем на национальном и международном уровнях.

В параграфе 2 главы 1 («Содержание и аспекты принципа субсидиарности») исследуются такие вопросы, как этимология термина «субсидиарность», а также сущность и основные признаки принципа субсидиарности.

В истории западной общественной мысли термин «субсидиарность» (который переводится с латинского языка как «дополнительный») употреблялся в рамках вопроса об организации общества и взаимодействия различных социальных групп внутри этого общества. В связи с тем что самый нижний уровень власти находился ближе всего к тем вопросам, которые ему надо было решать, именно он и должен был их решать. В случае если он не справлялся с задачей, последующий уровень должен был оказать ему помощь. Подобная схема максимально эффективно распределяла компетенцию между различными уровнями власти, при которой вмешательство верхнего уровня происходило в исключительных случаях и только по необходимости, то есть если нижестоящий уровень был неспособен решить проблему.

Несмотря на долгую историю развития идеи субсидиарности, в настоящее время отсутствует четкое определение данного принципа. Изучив мнения различных ученых, автор предлагает следующее определение субсидиарности. Субсидиарность — это способ организации и согласования двух систем (или элементов внутри нее), при котором решения принимаются на максимально приближенном к проблеме уровне системы, при этом возможно присоединение к решению возникшей проблемы другой системы, но только в случае неспособности или невозможности решения проблемы первой.

Сама идея субсидиарности представляет собой универсальный инструмент организации и согласования нескольких систем, разрешения конфликтов между различными уровнями власти. Субсидиарность предлагает свой вариант регулирования отношений, в том числе на международном уровне. В отличие от изученных автором иерархического (принцип вертикальной власти) и коалиционного (принцип договорных отношений) способов построение элементов системы на основе принципа субсидиарности, по мнению автора, повышает эффективность взаимоотношений между элементами одной системы или между разными системами, что особенно актуально для сферы международного права.

Автор пришел к выводу о том, что в системе, построенной на принципе субсидиарности, происходит наиболее эффективное распределение обязанностей и ответственности – функции выполняются на том уровне, где это наилучшим образом способствует достижению конкретных целей.

Принцип субсидиарности многоаспектен, поэтому автор предлагает выделить негативную и позитивную, процессуальную и материальную стороны субсидиарности, а также широкое и узкое ее понимание. Негативная сторона субсидиарности заключается в обязанности ограничить возможность вмешательства в компетенцию отдельного элемента системы (со стороны системы) или системы в целом (если речь идет о согласовании нескольких систем) со стороны другой системы. Позитивная сторона отражает возможность и необходимость такого вмешательства в случаях, если элемент системы или сама система не справляется с проблемой. Материальная сторона относится к функционированию принципа в рамках Европейской конвенции, (положения о минимальном стандарте прав и свобод при осуществлении государствами свободы усмотрения и установления дополнительных гарантий), а процессуальная– непосредственно в рамках системы Европейского Суда по правам человека (требование о соблюдении правила исчерпания внутренних средств правовой защиты, которые должны соответствовать критерию эффективности в соответствии со статьями 13 и 35 Конвенции). В широком смысле субсидиарность – принцип социальной философии, определяющий необходимость конкретных и эффективных действий институтов государства и общества по реализации должного уважения к чести и достоинству лиц, составляющих определенную общность. В узком смысле принцип субсидиарности выступает в качестве категории теории государства и права и означает взаимную ответственность системы и ее элементов.

На основании проведенного анализа автор выделяет следующие признаки принципа субсидиарности: решение проблемы на уровне элемента системы (или системы в целом), максимально приближенного к данной проблеме; общее правило о недопустимости вмешательства в компетенцию отдельного элемента системы со стороны системы или вмешательства в компетенцию системы в целом, если речь идет о согласовании нескольких систем, со стороны другой системы; в случае невозможности решения вопросов, входящих в компетенцию элементов системы или системы в целом, необходимость вмешательства и помощи со стороны системы, объединяющей несколько элементов, или другой системы, при согласовании нескольких систем; дополнительный характер системы, объединяющей несколько элементов, или другой системы.

Таким образом, в правовой науке сформулированы различные подходы к толкованию содержания и значения принципа субсидиарности. Автором делается вывод о том, что идея дополнительности, лежащая в основе принципа субсидиарности, является неизменной. Однако при этом само содержание и смысл принципа субсидиарности могут быть различными в зависимости от контекста применения данного принципа. Особенности толкования принципа субсидиарности обусловлены практическими задачами, стоящими перед органами государственной власти в различных обстоятельствах вне зависимости от уровня правового регулирования (национального или международного).

В параграфе 3 главы 1 («Применение принципа субсидиарности в европейском праве») рассматриваются вопросы закрепления принципа субсидиарности в основных документах Европейского Союза и Совета Европы, дополнительные рекомендации по применению принципа субсидиарности со стороны органов Совета Европы.

Развиваясь первоначально в качестве принципа организации общества (модель взаимоотношений элементов в системе «человек – общество»), принцип субсидиарности в настоящее время может применяться и в отношении систем «общество – государство», «регион – государство», «государство – международная организация». В рамках интересующих автора международных организаций следует выделить Европейский Союз и Совет Европы.

Впервые термин «субсидиарность» официально появился в заключении Комиссии Европейских Сообществ в 1975 году. В дальнейшем он был включен в парламентский проект Договора о Европейском Союзе 1984 года и в Единый европейский акт 1987 года.

На заседании в Эдинбурге в декабре 1992 г. Европейский Союз принял Декларацию о принципе субсидиарности, в которой регулируется его применение. Согласованная в этой Декларации концепция была включена в Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, присоединенный Амстердамским договором к Договору о создании Европейского Сообщества.

Среди документов Евросоюза, формально закрепивших принцип субсидиарности, следует выделить подписанное в октябре 1993 года Межинституционное соглашение между Европарламентом, Советом и Комиссией о способах применения принципа субсидиарности.

В системе Совета Европы принцип субсидиарности впервые получил свое юридическое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления 1985 года.

Изучив документы Совета Европы, автор пришел к обобщению основных источников отражения принципа субсидиарности: в 1995 году Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию государствам – членам по вопросу применения принципа субсидиарности; в 1999 году была проведена конференция Конгресса местных и региональных властей Европы под названием «Хартии Совета Европы регионального и местного самоуправления: субсидиарность в действии»; на конференции представителеи государств – членов Совета Европы в г. Интерлакене (Швейцария) в 2010 году и на второй конференции «О будущем Европеиского Суда по правам человека» в г. Измире (Турция) в 2011 году центральным стало обсуждение роли принципа субсидиарности и включение его в Декларации и Дополнительный план действий, разработанные по результатам этих конференций; Европейская Конвенции о ландшафтах 2000 года и, косвенным образом, Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, принцип субсидиарности стал одним из базовых принципов в деятельности Европейского Суда по правам человека. Права и свободы, гарантированные Конвенцией, должны быть защищены в первую очередь на национальном уровне, а ее положения применены национальными органами власти. Государства применяют Конвенцию в своих правовых системах, как она понимается в практике Европейского Суда.

В параграфе 4 главы 1 («Истоки идеи субсидиарности») затрагивается вопрос о философском начале принципа субсидиарности, его соотношении с идеей свободы и о результатах действия принципа субсидиарности.

Согласно принципу субсидиарности общество — это не просто объединение автономных единиц. Человек, процветание и развитие которого является целью применения принципа субсидиарности, является естественной составляющей общества. Ключевым является положение о том, что никакое общество не должно давлеть над человеком, преобладать над ним. Субсидиарность включает в себя мысль о том, что развитие и процветание человека возможно только при наличии свободы. Человек должен быть свободен в том, чтобы самому творить свою судьбу в тех условиях, которые дает ему жизнь в конкретный исторический период времени. Автор пришел к выводу о том, что именно эта идея является глубинной основой принципа субсидиарности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.