авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 3 ] --

Анализ правовых источников убеждает в наличии различного подхода к присутствию на территории средневековых государств иностранцев. В большей степени мы видим стремление ограничить их пребывание, занятие ими должностей и владение ими собственности в государстве пребывания.

Параграф 2 «Правовое положение иностранцев в ХIХ - конце ХХ вв.» раскрывает содержание ряда международно-правовых и национальных источников права, направленных на решение вопросов, связанных с определением правового статуса иностранцев. Возвращаясь к проблеме соотношения государства и личности, следует отметить, что к числу событий, имеющих выдающееся значение в формировании конституционно-правовых начал в мире можно отнести борьбу североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776года. Столь же значимой явилась Французская буржуазная революция конца ХVIII века, манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789года. Два названных документа послужили определенной вехой в процессе предоставления индивидууму прав и свобод. Что же касается национальных норм, имеющих отношение к сфере международного частного права, то Германский гражданский кодекс от 18 августа 1896г. регулировал вопросы получения имперского подданства несовершеннолетними (ст. 7); вопросы установления опеки над иностранцем в Германии (ст.1785) и многие другие проблемы. Имелась еще одна практика регулирования статуса иностранцев: во второй половине XIX в. путем заключения международных договоров – торговых, о брачном праве, о судебной помощи, об исполнении судебных приговоров чужого государства, о праве бедности и т.п. – государства стремились сгладить существующие отличия в положении иностранцев и собственных подданных и уравнять в основных правах всех лиц, живущих в пределах государства.

В целом, если провести анализ национальных законодательств, принятых в конце ХVII-начале ХIХ вв., регулирующих права иностранцев, то видно, что в них довольно четко зафиксирован результат классовой борьбы, в ходе которой народные массы требовали признания социально-экономических прав и утверждения социальных функций государства. Результаты этого процесса имели глобальное значение, так как перечень прав человека, включенный в конституции XVIII- XIX веков не был сокращен в последующих конституциях, напротив, он пополнялся новыми правами, свободами и гарантиями, что в дальнейшем нашло свое отражение и в международно-правовой практике государств мира. На Берлинской конференции 1890года была высказана мысль об унификации количества рабочих часов, возраста рабочих, отношения мужского фабричного населения к женскому. Швейцария предложила ведущим европейским странам ввести международное фабричное законодательство.

В период после Первой мировой войны необходимо было решать вопросы оптации. Версальский мирный договор 1919г. решал проблемы оптации населения Бельгии (ст.31-39). Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919г. рассматривал вопросы относительно территории Чехословакии (ст. 70-82,109,113). Трианонский мирный Договор от 4 июня 1920г., Нейльский мирный договор от 27 ноября 1919г., Севрский мирный договор от 10 августа 1920г. также рассматривали вопросы послевоенного переустройства мира.

В параграфе третьем «Решение проблем регулирования правового положения иностранных граждан в социалистических странах» последовательно рассматриваются проблемы, связанные с регулированием правового статуса иностранцев в странах, провозгласивших себя социалистическими. В настоящее время, история конституционного развития таких социалистических стран как Социалистическая Республика Вьетнам, Китайская Народная Республика, Корейская Народная Демократическая Республика, Республика Куба не завершилась, что свидетельствует о применимости их политических и правовых принципов к требованиям мирового процесса глобализации.

Глава вторая диссертационного исследования «ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН» раскрывает содержание и соотношение двух отраслей права – международного и конституционного, применительно к статусу лиц, не имеющих гражданства государства проживания, а также апатридов. Параграф 1 «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в вопросах регулирования правового статуса иностранцев» имеет целью раскрыть процесс все большего распространения международного права на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран. Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государства декларативно заявляют в конституциях о признании международных принципов, права ООН, международных обязательств, договоров (формулировки разнообразные), а в реальной жизни происходит сложнейший процесс имплементации международных обязательств в национальное законодательство, не говоря уже о том, что в условиях региональной экспансии (продвижение ЕС на восток за счет стран Центральной и Восточной Европы) происходит процесс изменений самих конституций.

Параграф 2 «Влияние концепции защиты прав человека на правовой статус иностранцев» рассматривает развитие всего комплекса прав и свобод человека во взаимосвязи с оформлением статуса иностранцев. Принятая резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985года «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают», направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранцев в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч.1 ст.2). Во второй половине ХХ в. также было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г.). Все они имеют непосредственное отношение к иностранцам.

В то же время, как показывает практика, недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно полноценное развитие его личности. Е.А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности пред обществом6.

Параграф 3. «Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в праве Европейского Союза» дает развернутое представление о закреплении статуса иностранцев в этом региональном объединении. Исключительную роль в гармонизации права государств в такой важной области, как права человека, имеет разработанная в рамках Совета Европы, Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 г., которая содержит ряд норм, специально направленных на защиту иностранцев от неправомерных действий со стороны государства, на территории которых они находятся. В частности, ст.4 Протокола №4 к Конвенции от 16 сентября 1963г. запрещает коллективную высылку иностранцев, ст. 1 Протокола №7 к Конвенции содержит ряд процедурных гарантий, которые должны быть предоставлены иностранцу, на законном основании проживающему в стране, в случае его высылки. Одновременно ст. 16 Конвенции устанавливает, что положения ее статей 10 (свобода выражения мнений), 11 (свобода собраний и объединений) и 14 не могут рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон и введению ограничений в отношении политической деятельности иностранцев. В той мере, в которой права, предусмотренные данными статьями, не связаны с политической деятельностью, они должны быть также гарантированы.

Параграф 4 «Проблемы определения прав лиц с множественным гражданством» дает подробное толкование статуса бипатридов. Это состояние подразумевает, что лицо имеет документальное подтверждение наличия у него гражданства двух государств. Ограничения в правах, как правило, носят характер, весьма существенный, общий для иностранных граждан - избирательное право, служба в армии, занятие определенных должностей. Практика государственного регулирования демократических государств подтверждает, что многогражданство создает дополнительные сложности определения прав бипатридов на национальном уровне. Законодательство не признает у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности. В коллизионных ситуациях, учитывается место постоянного проживания бипатрида. Глава 3 «ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ» подробно раскрывает многовековой правовой опыт нашего государства по совершенствованию международно-правовой и законодательной практики в этом направлении. Правовой статус иностранцев в каждый из исторических периодов зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в международных договорах России с зарубежными странами.

Параграф1 «Исторический подход к решению проблем правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917года» включает в себя значительное число международно-правовых соглашений большого исторического периода. Дается подробный анализ практической деятельности органов государственной власти и отдельных личностей-представителей власти - в этом направлении. В XIX веке происходит оформление ряда международных специализированных организаций, которые вносят большой теоретический и практический вклад в решение проблем безопасности. Так, вопросы международного уголовного права обсуждались на международных съездах Союза Криминалистов (1889г.), на международных пенитенциарных (тюремных) конгрессах (1872г.), а также сессиях института международного права. Проблемы выдачи преступников путем разработки международных стандартов рассматривались на состоявшейся в сентябре 1880г. Оксфордской сессии Института международного права. Об активной деятельности России в этом направлении свидетельствует участие в более чем двадцати международных конвенциях по вопросам о выдачи. В 1911г. в соответствии с рекомендациями Оксфордской сессии в России был принят Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств». Россия оказалась в числе немногих государств, имеющих специальный закон, регулирующий эту проблему. По мнению К.С. Родионова, единственным негативным фактором в Законе являлось положение о возможности выдачи лиц, преследуемых за свою политическую деятельность. Оправданием этому может служить сложная политическая обстановка в государстве7.

Параграф 2 «Образование СССР и новое видение вопроса регулирования правового статуса иностранных граждан» включает анализ малоисследованных источников права: международных соглашений нашего государства указанного исторического периода, а также анализ конституционных источников права. Следует отметить, что в конце 20-х -начале 30-х годов ХХ века наблюдалась одна из самых мощных по численности и национальному разнообразию волн иммиграции в СССР из других стран за всю историю. В то же время, советским государством был заключен ряд международных соглашений, которые регулировали вопросы правового положения иностранцев в России при условии взаимного разрешения проблем бывших граждан Российской Империи, возвращающихся на родину. На урегулирование статуса этих лиц были направлены международные соглашения ряда советских республик. Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году.

В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик. Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 13 сентября 1920года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст.13). Утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г. Договор об образовании СССР, предоставил в ведение СССР (в лице его верховных органов) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев. Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст.7).

Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения. Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев.

Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР. Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики.

Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграцией. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ: возможно наличие такового только на основе международных соглашений. Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующих межгосударственных договоров, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ: Туркменистаном (23 декабря 1993г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995г.).

Параграф 4 «Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права: соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека. Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов ХХ в. начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений. Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм – от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских. Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС.

Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами8.

Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества. Межпарламентская Ассамблея СНГ в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо осуществлять сближение законодательств. Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников. Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г. Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав: на занятость; на справедливое вознаграждение за труд; на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор И.И. Лукашук, в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь9.

Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, в особенности - в регионе СНГ.

Параграф 1 «Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев; б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России.

В Европе после 1950г. многие исторические различия между национальными государствами сгладились. Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года. Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.