авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Эволюция законодательства европейского союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ес

-- [ Страница 3 ] --
  1. Единая Шенгенская виза;
  2. Виза с ограниченным территориальным действием;
  3. Транзитная виза через аэропорт.

Помимо виз существуют другие документы, предоставляющие право краткосрочного пребывания граждан третьих стран на территории ЕС, к ним относятся разрешение на осуществление малого пограничного движения, упрощенный транзитный документ и упрощенный проездной документ на железной дороге. Режим, действующий в отношении их обладателей, можно назвать «квази-визовым».

Особой категорией граждан стран, не входящих в ЕС, являются лица, проживающие в пограничных зонах (до 50км), и являющиеся субъектами малого пограничного движения, то есть совершают регулярные поездки между пограничными зонами государств-членов ЕС и сопредельных с ними третьих стран. Калининградская область вошла полностью в зону малого пограничного движения в 2011 г.

Проведенный в настоящем параграфе анализ правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания, позволяет сделать вывод о высокой степени унификации правового положения данной категории лиц в законодательстве Европейского Союза. Важнейшими результатами подобной унификации, по мнению диссертанта, выступают установление единообразных условий и порядка пересечения границ государств-членов (Шенгенский кодекс о границах 2006 г.) и учреждение единой визы, действительной во всем Шенгенском пространстве (Визовый кодекс 2009 г.).

Второй параграф посвящен анализу действующего законодательства ЕС о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях долгосрочного пребывания, т.е. непрерывного пребывания свыше трех месяцев в полугодие.

В процессе исследования выделены три категории норм, регулирующих правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих на долгосрочной основе:

  1. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих на срок не более одного года на основании национальной визы долгосрочного пребывания (визы «D»);
  2. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих на основании вида на жительство;
  3. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, непрерывно проживающих (свыше пяти лет), в качестве долгосрочных резидентов.

В 2010 г. поправками в Шенгенскую конвенцию виза для долгосрочного пребывания в части свободного передвижения по Шенгенскому пространству полностью приравнена к единой визе.

В результате изучения законодательства ЕС о предоставлении вида на жительство, в том числе Регламента Совета (ЕС) №1030/2002 от 13 июня 2002 г., устанавливающего единый формат вида на жительство для граждан третьих стран, а также Директивы Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе, диссертант пришел к выводу, что единственным документом для долгосрочного проживания, в отношении которого приняты унифицированные нормы, является вид на жительство.

Вид на жительство является базовым документом, в который вносятся отметки о присвоении иного статуса, например, статуса долгосрочного резидента, о разрешении заниматься экономической деятельностью.

Проведя анализ правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, но пребывающих на его территории длительное время, можно сделать вывод о существенно меньшем прогрессе унификации и гармонизации, чем в отношении граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих для краткосрочного пребывания.

Объектами унификации в регламентах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются только единообразный формат документов, удостоверяющих их долгосрочное пребывание («виза для долгосрочного пребывания» сроком от 3 месяцев до 1 года и «вид на жительство»), а также право свободно передвигаться по всей территории Шенгенского пространства на таких же условиях, как и обладатели единой (шенгенской) визы.

Объектами гармонизации в директивах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются статус «долгосрочного резидента», подтверждаемый специальным «видом на жительство – ЕС» (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно и непрерывно проживших в одном из государств-членов не менее 5 лет), правила воссоединения семей (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно проживших в одном из государств-членов не менее 1 года), и минимальные стандарты в области получения убежища в государствах-членах.

Третий параграф посвящен характеристике правового статуса граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях получения убежища.

ЕС признает международно-правовые нормы о праве убежища, о правовом положении беженцев. Все государства-члены являются участниками Женевской Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Правовое положение беженцев в Европейском Союзе базируется на универсальных принципах и нормах международного права, интегрированных в учредительные договоры и Хартию Европейского Союза об основных правах.

Среди граждан третьих стран и лиц без гражданства, правовое положение которых регулируется в рамках Единой европейской системы предоставления убежища, можно выделить несколько групп. К первой из них относятся лица, пользующиеся временной защитой, ко второй относятся лица, обладающие статусом беженца, в третью группу входят лица, пользующиеся правом на дополнительную защиту, а к четвертой группе относятся лица, ожидающие ответ на поданное ходатайство о приобретении одного из вышеперечисленных статусов.

Новеллой права ЕС является предоставление дополнительной защиты в соответствии с положениями Директивы Европейского Парламента и Совета 2011/95/ЕС от 13 декабря 2011 г. о минимальных стандартах в отношении условий, которым должны соответствовать граждане третьих стран или апатриды, чтобы иметь возможность претендовать на международную защиту, а также о едином статусе для беженцев или лиц, имеющих право на использование дополнительной защиты и о содержании такой защиты, трансформация которой в национальное право государств-членов должна быть завершена в декабре 2013 г.

Следует обратить внимание на понятие «лицо, обладающее правом международной защиты», является комплексным и включает в себя, во-первых, обладателей статуса беженца, во-вторых, лиц, получающих дополнительную защиту (п. а, ст. 2 Директивы 2004/83/ЕС).

Третья глава «Правовое регулирование условий въезда и пребывания в Европейском Союзе отдельных категорий граждан стран, не входящих в ЕС» посвящена рассмотрению специального правового статуса граждан третьих стран в зависимости от характера деятельности, осуществляемой ими в период пребывания в ЕС.

В зависимости от целей пребывания законодательством ЕС выделяются лица, пребывание которых связано с осуществлением экономической деятельности, лица, пребывание которых не связано с осуществлением экономической деятельности, а также лица, целью пребывания которых является воссоединение семьи.

Первый параграф посвящен анализу правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях осуществления экономической деятельности, в отношении которых принимаются специальные нормы, регулирующие положения отдельных категорий работников.

Законодательным правом, подводящим своеобразные итоги развития законодательства Европейского Союза об этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, стала Директива Европейского Парламента и Совета 2011/98/ЕС от 13 декабря 2011 г. о единой процедуре допуска граждан третьих стран с целью работы и проживания на территории государств-членов, а также об общих правах работников – граждан третьих стран, законно проживающих на территории государства-члена.

Данная Директива впервые в истории Европейского Союза закрепила общие положения о въезде трудовых мигрантов в ЕС, несколько упростив процедуру рассмотрения соответствующих ходатайств.

Одной из важнейших директив в области трудоустройства граждан стран, не входящих в ЕС, является Директива Совета 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы. Директивой введена «Европейская голубая карта» – особый вид на жительство, позволяющий его обладателю проживать и работать на территории государства-члена. Для получения данного вида на жительство соискатель должен обладать высокой профессиональной квалификацией, а также иметь действительное предложение о работе со стороны работодателя в ЕС.

В параграфе также проведен анализ проектов Директивы о регулировании труда сезонных работников и Директивы о регулировании внутрикорпоративных переводов работников, в которых планируется установить четкую процедуру допуска граждан третьих стран для работы, а также предотвратить их эксплуатацию и нарушение прав.

Содержание проанализированных в параграфе законодательных актов свидетельствует о стремлении ЕС создать эффективную систему взаимодействия граждан третьих стран, выступающих в роли работников, работодателей и принимающих их государств-членов. Законодательство Европейского Союза следует по пути унификации процедур, такой вывод можно сделать, обратив внимание на заголовки нормативных актов – «единообразная процедура допуска», «единообразный формат».

Второй параграф посвящен анализу законодательства ЕС о правовом регулировании въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС, в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности.

Законодательную базу для правового регулирования въезда и пребывания граждан третьих стран в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности, составляют Директива Совета 2004/114/ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, бесплатного профессионального обучения или волонтерской деятельности и Директива Совета 2005/71/ЕС от 12 октября 2005 г. об особой процедуре допуска граждан третьих стран в целях научных исследований.

Анализ положений директив позволяет выделить отдельные категории граждан третьих стран в законодательстве ЕС:

  • лица, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность;
  • студенты;
  • школьники по программе обмена учащимися;
  • неоплачиваемые стажеры;
  • волонтеры.

Обе директивы закрепляют единообразные условия и порядок въезда и пребывания на территории государств-членов граждан третьих стран в целях, не связанных с извлечением прибыли или иного дохода.

Директивы направлены на гармонизацию законодательства государств-членов и содержат подробное определение каждой из указанных категорий граждан стран, не входящих в ЕС. Единообразие понятийного аппарата позволит сблизить национальное законодательство государств-членов и будет способствовать созданию «Европейского научно-исследовательского пространства» (ст. 179 Договора о функционировании ЕС).

Ограниченный круг лиц, на которых распространяется действие рассмотренных в параграфе директив, позволяет сделать вывод о том, что данные законодательные акты являются узкоспециальными, тем более что нормы о правовом положение стажеров, волонтеров и школьников имеют для государств-членов только рекомендательный характер.

Третий параграф посвящен анализу правового регулирования особого процесса – воссоединения семей.

Термин «воссоединение семей» в законодательстве ЕС применяется в случае въезда в Европейский Союз членов семьи граждан государств, не входящих в ЕС, так как под «воссоединяющим семью лицом» понимается законно проживающий в государстве-члене гражданин третьей страны, который ходатайствует о семейном воссоединении или о воссоединении ходатайствуют члены его семьи (п. c ст. 2 Директивы Совета 2003/86/ЕС).

Лица, въезжающие в целях воссоединения семей, составляют особую категорию граждан третьих стран, и обладают правом долгосрочного пребывания. Однако диссертант пришел к выводу о возможности применения понятия «воссоединение семьи» в широком смысле по отношению ко всем членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, въезжающим на законных основаниях для совместного проживания, вне зависимости от гражданской принадлежности воссоединяющего семью лица. Воссоединение семей является необходимым средством для того, чтобы обеспечить возможность семейной жизни, способствует созданию социокультурной стабильности, облегчающей интеграцию граждан стран, не входящих в ЕС, в государствах-членах, а также позволяет содействовать экономическому и социальному сплочению (п. 4 преамбулы Директивы Совета 2003/86/ЕС). Таким образом, можно выделить две категории членов семьи:

  • во-первых, граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина ЕС;
  • во-вторых, граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина страны, не входящей в ЕС, использующие право на воссоединение семьи.

Важно отметить, что законодатель ЕС оставил за государствами-членами право отказывать в удовлетворении ходатайства о въезде и проживании любого из членов семьи по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения, равно как и изымать вид на жительство или отказывать его возобновлять. Одним из наиболее важных условий для воссоединения семей согласно законодательству ЕС является наличие у воссоединяющих семью лиц стабильных и регулярных ресурсов, достаточных для финансирования потребностей всех членов семьи без обращения к системе социальной помощи соответствующего государства-члена.

В заключении содержатся выводы, сделанные автором диссертационного исследования. В нем также сформулированы практические предложения о применении норм законодательства Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан третьих стран для Евразийского Экономического Союза, формируемого между Россией, Беларусью и Казахстаном, в частности, авторский проект статьи будущего учредительного договора Евразийского Экономического Союза, посвященной сотрудничеству в области регулирования правового положения граждан третьих стран.

Научные работы, опубликованные автором по теме диссертации:

А) в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бальзамова Н.Л. Правовое регулирование допуска в Европейский Союз граждан третьих стран в качестве сезонных работников // Образование, наука, научные кадры. 2012. № 2. – 0,37 п.л.

2. Бальзамова Н.Л. Правовой статус граждан третьих стран, обращающихся для получения убежища на территории Европейского Союза // Право и политика. 2012. № 5 (149). – 0,68 п.л.

Б) в прочих источниках:

1. Бальзамова Н.Л. «Голубая карта» – новелла иммиграционного права ЕС // Российское право в Интернете. 2009. № 1. – 0,18 п.л.

2. Бальзамова Н.Л. Уголовно-правовые аспекты компетенции Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором // Российское право в Интернете. 2011. № 2. – 0,25 п.л.

3. Бальзамова Н.Л. Опыт Европейского Союза для правового регулирования миграции в СНГ // Интеграционное право: опыт Европы для постсоветского пространства: Международная научно-практическая конференция. – М.: РосНОУ, 2011. – 0,43 п.л.


1 Кутафин О.Е. К читателю // Право Европейского Союза. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. – М. : Проспект, 2009. С. 3.

2 Калиниченко П.А., Трубачева К.И. Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. – М.: РосНОУ, 2012. С. 48.

3 Моисеев Е.Г. Перспективы создания Евразийского Союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № 11. С. 10.

4 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. № 183 (28444). С. 5.

5 Например, см. Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Дис..канд. юрид. наук: 12.00.10 – М. – 2001.; Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 – С.-Пб., 2004.; Чугунова С.В. Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 – М. – 2012.; Шамсутдинова Р.Р. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: становление, развитие и основные формы сотрудничества государств-членов: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 – М. – 2009.; Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 – М. – 2011.; Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 – М. – 2006.

6 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. И доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 122.

7 Право Европейского Союза: учебник для магистров / под ред. С.Ю. Кашкина – М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 148.

8 Judgement of the Court Case C-241/05 Nicolae Bot v Prfet du Val-de-Marne [2006] // ECR Page I-09627.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.