авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Эволюция законодательства европейского союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ес

-- [ Страница 2 ] --

6. Существенно меньшего прогресса унификация и гармонизация затронули правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев в полугодие). Объектами унификации в регламентах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются только единообразный формат документов, удостоверяющих их долгосрочное пребывание («виза для долгосрочного пребывания» сроком от 3 месяцев до 1 года и «вид на жительство»), а также право свободно передвигаться по всей территории Шенгенского пространства на таких же условиях, как и обладатели единой (шенгенской) визы.

Объектами гармонизации в директивах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются статус «долгосрочного резидента», подтверждаемый специальным «видом на жительство – ЕС» (для лиц, законно и непрерывно проживших в одном из государств-членов не менее 5 лет), правила воссоединения семей (для лиц, не входящих в ЕС, законно проживших в одном из государств-членов не менее 1 года), и минимальные стандарты в области получения убежища в государствах-членах.

7. Дифференциация правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в зависимости от целей их приезда и характера деятельности, осуществляемой в период пребывания в государствах-членах ЕС, проводится в рамках общей иммиграционной политики с помощью директив, гармонизирующих правовой статус отдельных категорий экономических или неэкономических мигрантов.

К экономическим мигрантам из третьих стран, статус которых гармонизирован или планируется гармонизировать на уровне ЕС, в настоящее время относятся лица, въезжающие в целях трудовой деятельности по найму (работники-мигранты), в том числе высококвалифицированные специалисты, управомоченные получать особый вид на жительство в государствах-членах («Европейская голубая карта»).

Круг неэкономических мигрантов, правовое положение которых гармонизировано в директивах ЕС, является более широким. Он включает граждан стран, не входящих в ЕС, приезжающих в государства-члены в целях научной деятельности, получения высшего образования, обмена учащимися школ и других учреждений среднего образования, неоплачиваемой стажировки в рамках профессионального обучения и волонтерской деятельности.

В то же время, за исключением научных работников и студентов положения директив ЕС в отношении неэкономических мигрантов из третьих стран имеют для государств-членов только рекомендательный характер (государства-члены могут, но не обязаны приводить в соответствии с ними свое национальное законодательство).

8. Гармонизация и унификация правового положения всех категорий граждан стран, не входящих в ЕС, законно въезжающих и/или находящихся на территории государств-членов ЕС, осуществляется путем наделения их дополнительными правами, с которыми могут связываться определенные обязанности.

Наиболее важными дополнительными правами, впервые признанными в праве ЕС за гражданами третьих стран, являются:

1) право свободно передвигаться по всем государствам, входящим в Шенгенское пространство;

2) право на равные условия труда с гражданами Европейского Союза (для граждан стран, не входящих в ЕС, получивших разрешение заниматься трудовой деятельностью в государствах-членах ЕС);

3) право проживания и другие права, вытекающие из статуса «дополнительной защиты» (для граждан стран, не входящих в ЕС, которые у себя на родине подвергаются угрозе причинения серьезного вреда, но не могут претендовать на получение статуса беженца согласно Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 г.).

Наиболее существенными пробелами в законодательстве Европейского Союза о правовом положении граждан третьих стран выступают:

1) отсутствие правил, унифицирующих порядок выдачи виз для долгосрочного пребывания и видов на жительство;

2) отсутствие общих положений, регламентирующих объем экономической миграции из третьих стран в Европейский Союз в целом.

Как представляется, первый пробел в дальнейшем может быть устранен по мере развития общей иммиграционной политики ЕС. Устранение второго пробела в обозримой перспективе, напротив, представляется маловероятным в связи с тем, что Лиссабонский договор 2007 г. зарезервировал установление квот для экономической миграции из третьих стран в исключительной компетенции государств-членов (п. 5 ст. 79 Договора о функционировании ЕС).

9. При развитии взаимоотношений с Европейским Союзом России следует учитывать стремление последнего привлекать из стран, не входящих в ЕС, ученых и других высококвалифицированных специалистов.

Данное стремление отчетливо проявилось в принятии законодательства, устанавливающего упрощенный порядок въезда граждан стран, не входящих в ЕС, в целях научных исследований и в качестве обладателя особой категории вида на жительство – «Европейской голубой карты».

Тем самым Европейский Союз фактически стимулирует «утечку мозгов» из стран, не входящих в его состав, хотя в официальных документах ЕС наличие такого стремления категорически отрицается.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейших научных исследованиях в области международного и европейского права, а также при преподавании учебных дисциплин в юридических вузах и на юридических факультетах, в том числе курсов «Международное публичное право», «Право Европейского Союза», «Миграционное право».

Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о правовом положении иностранных граждан, правового регулирования интеграционных процессов с участием России, в том числе в контексте формирования Евразийского Экономического Союза и создания общих пространств России и ЕС

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре права Европейского Союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Материалы диссертации использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Право Европейского Союза» в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, а также в педагогической практике диссертанта.

Результаты и материалы исследования были отражены в пяти научных публикациях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение и библиографию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, его теоретическая и нормативно-правовая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Эволюция компетенции Европейского Союза в области правового регулирования въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС» посвящена исследованию исторических аспектов возникновения, а также постепенного расширения компетенции Европейского Союза в отношении регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС (граждан третьих стран).

Первый параграф посвящен анализу роли международных межправительственных организаций в правовом регулировании миграционных процессов между государствами Европы.

Европейский Союз, осуществляя правовое регулирование положения граждан стран, не входящих в ЕС, опирается на принципы и нормы международного права, в том числе специально посвященные международно-правовому регулированию миграции. Исходя из данной предпосылки в работе, в первую очередь, исследован опыт сотрудничества государств-членов ЕС в миграционной сфере, накопленный в рамках других универсальных и региональных международных организаций.

С этой целью в первом параграфе первой главы проведен анализ основных положений международно-правовых актов, принятых в рамках ООН, Международной организации труда, Совета Европы, а также СНГ и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Диссертант пришел к выводу, что нормы международного права, в основном, направлены на защиту прав и свобод лиц, въезжающих на территорию другого государства с целью трудоустройства, а также членов их семей, т.е. регулируют преимущественно экономическую миграцию между государствами. Вместе с тем следует отметить, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в числе основных прав каждого человека и гражданина провозгласила право каждого свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах любого государства независимо от характера осуществляемой деятельности, экономической или иной.

Помимо Всеобщей декларации прав человека в параграфе первом рассмотрены нормы международного миграционного права, содержащиеся в таких универсальных и региональных международно-правовых актах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) (1949 г.), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.), Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (2008 г.) и др.

Основываясь на анализе вышеуказанных документов, диссертант пришел к выводу, что международно-правовое регулирование миграционных отношений в настоящее время носит сегментарный характер. В основном, международно-правовые нормы закрепляют права работников-мигрантов и беженцев, в качестве граждан одного государства проживающих на территории другого.

К сожалению, анализ круга участников рассмотренных международных договоров показывает, что в большинстве из них участвует лишь небольшое число государств-членов ЕС. Например, универсальную Конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей не ратифицировало ни одно из государств-членов ЕС. Конвенцию Совета Европы о правовом статусе трудящихся-мигрантов ратифицировали всего лишь 6 государств-членов ЕС (Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Франция, Швеция).

Фактически государства-члены ЕС в целом поддерживают только универсальные документы в рамках миграционной сферы правового регулирования, такие как международные пакты о правах человека и Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев. Соответственно, международные организации оказывают в целом незначительное влияние на формирование миграционного законодательства Европейского Союза, в том числе законодательства о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС.

Второй параграф посвящен анализу развития компетенции Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

Компетенция ЕС охватывает различные сферы общественных отношений, для регулирования которых Союз наделен полномочиями по принятию юридически обязательных и рекомендательных актов, прежде всего, в форме регламентов (актов унификации права) и директив (актов гармонизации права)6.

До реформы Лиссабонского договора вся совокупность юридически обязательных актов ЕС нормативного характера обозначалась в правовой доктрине ЕС термином «законодательство», который использовался, таким образом, в материальном смысле слова. В настоящее время термин «законодательный акт» используется также в формальном смысле слова как юридически обязательный акт, принятый только институтами, осуществляющими законодательную функцию, т.е. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза7.

В результате проведенного во втором параграфе историко-правового исследования диссертант осуществил периодизацию эволюции компетенции Европейского Союза по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС:

I этап (1952 – 1992 гг.) – формирование единого внутреннего рынка Европейских сообществ. Подготовка к отмене пограничного контроля между государствами-членами.

II этап (1993 – 1998 гг.) – становление и развитие ЕС, обусловленные принятием Маастрихтского и Амстердамского договоров. Учреждение гражданства Союза, а также зарождение пространства свободы, безопасности и правосудия.

III этап (1999 – 2009 гг.) – выполнение целей и задач, поставленных Амстердамским и Ниццким договорами. Полноценное функционирование единого внутреннего рынка, создание и дальнейшее развитие пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС.

IV этап (01.12.2009 – по н.в.) – современный этап развития ЕС, основанный на вступлении в силу Лиссабонского договора.

В Договоре, учреждающем Европейское объединение угля и стали (1951 г.), впервые встречается термин «третьи страны» в контексте полномочий институтов Объединения: «обеспечивают упорядоченное снабжение общего рынка, принимая во внимание потребности третьих стран» (п. а ст.3 Договора о ЕОУС).

Позднее термин «граждане третьих стран» был использован в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (статья 49, глава 3, раздел 3). В первой статье главы о предоставлении услуг этого договора (ст.49) говорилось, что «действие положений данной главы может быть распространено Советом на граждан третьих стран, поселившихся в Сообществе и оказывающих услуги».

Договором о Европейском Союзе было введено гражданство ЕС, а также предоставлены незначительные по объему полномочия в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, а именно по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, предоставления убежища, и иммиграционной политики ЕС. Изменениями, внесенными Амстердамским договором, полномочия были расширены с целью создания пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС.

Только реформа, проведенная Лиссабонским договором, позволила завершить формирование правовой категории «граждане третьих стран» в праве ЕС, так как появилась официальная дефиниция. В понимании Договора о функционировании ЕС гражданами третьих стран признаются лица, не имеющие подтверждения гражданства одного из государств-членов ЕС. Апатриды приравниваются к гражданам третьих стран (ст. 67 Договора о функционировании ЕС).

Третий параграф посвящен анализу современной компетенции ЕС в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

Сегодня Европейский Союз регулирует правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, в рамках «пространства свободы, безопасности и правосудия», которое признано Лиссабонским договором одновременно и целью (ст. 2 Договора о ЕС) и одной из сфер его внутренней политики, относящейся к категории совместной компетенции с государствами-членами (ст. 4 Договора о функционировании ЕС).

На современном этапе развития Европейского Союза, основываясь на анализе учредительных договоров, среди полномочий по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, можно выделить несколько групп:

1) полномочия в рамках общей визовой политики и порядка пересечения внутренних и внешних границ (ст. 77 Договора о функционировании ЕС);

2) полномочия в рамках общей политики предоставления убежища (ст.78 Договора о функционировании ЕС);

3) полномочия в рамках общей иммиграционной политики ЕС (ст. 79 Договора о функционировании ЕС);

4) полномочия по наделению свободой передвижения членов семьи граждан ЕС (§ 2 ст. 21 Договора о функционировании ЕС);

5) полномочия в рамках внутреннего рынка в отношении членов семьи граждан ЕС, занимающихся экономической деятельностью (ст. 46, 48, 59 Договора о функционировании ЕС), а также по наделению граждан стран, не входящих в ЕС, правом оказания услуг на территории государств-членов (абз. 2 ст. 56 Договора о функционировании ЕС);

6) дополнительные полномочия применять меры, прямо не предусмотренные учредительными договорами, но необходимые для достижения целей ЕС (ст. 352 Договора о функционировании ЕС);

7) полномочия применять ограничительные меры против граждан стран, не входящих в ЕС, основываясь на ст. 29 Договора о ЕС и §2 ст. 215 Договора о функционировании ЕС (запрет въезда, замораживание счетов, в основном по мотивам противодействия терроризму);

8) полномочия в рамках социальной политики определять условия занятости граждан стран, не входящих в ЕС, законно находящихся на территории Союза (ст. 153 Договора о функционировании ЕС).

В результате проведенного исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее широкими по своему объему и наиболее часто используемыми на практике являются полномочия в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, которые включают регулирование общей визовой политики, порядка пересечения внутренних и внешних границ, предоставление убежища и общую иммиграционную политику ЕС.

Во второй главе «Правовое регулирование порядка въезда и пребывания в Европейском Союзе граждан стран, не входящих в ЕС» проанализировано законодательство, устанавливающее общий правовой статус граждан стран, не входящих в ЕС, независимо от характера осуществляемой ими деятельности. Данный статус различается в зависимости от срока пребывания граждан стран, не входящих в ЕС, на территории его государств-членов.

Первый параграф посвящен рассмотрению правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания.

Период краткосрочного пребывания не может превышать три месяца (90 дней) в течение шестимесячного периода. Основываясь на анализе решений Суда ЕС8, можно сделать вывод, что шестимесячный период отсчитывается со дня первого въезда на территорию одного из государств-членов. Документом, подтверждающим право пребывания, в данном случае, является виза, выданная гражданину страны, не входящей в ЕС, в соответствии с положениями Шенгенского кодекса о границах 2006 г. и Визового кодекса ЕС 2009 г.

В ходе исследования было выделено несколько категорий граждан стран, не входящих в ЕС:

  • граждане стран, не входящих в ЕС, которым предоставлено право свободного передвижения по ЕС;
  • граждане стран, не входящих в ЕС, для которых введен безвизовый режим;
  • граждане стран, которым требуется виза для краткосрочного пребывания;
  • отдельные категории граждан, которым государства-члены могут предоставлять право безвизового въезда на свою территорию (например, школьники, обладатели дипломатических паспортов, члены экипажа морского судна, и др.);
  • граждане стран, с которыми заключены соглашения об упрощении визового режима (Грузия, Молдавия, Сербия, Украина, Россия).

В соответствии с Визовым кодексом ЕС 2009 г. можно выделить три категории виз:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.