авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Прекращение действия нормативных правовых актов (теория, практика, техника)

-- [ Страница 3 ] --

– принудительное прекращение – возложение обязанности по прекращению действия НПА, как правило, подкрепляемое мерами ответственности за ее неисполнение;

– добровольное прекращение – реализация самостоятельного волевого прекращения действия НПА.

Раздел второй «Современное состояние правового регулирования прекращения действия нормативных правовых актов и пути его совершенствования» содержит две главы.

Глава четвертая «Основные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия нормативных правовых актов» содержит анализ наиболее заметных, реальных для восприятия и обнаружения негативных аспектов бытия исследуемого предмета.

Дефектность практики прекращения действия НПА оказывает весомое влияние на правоприменение и законотворчество, порождает такие социально опасные явления, как коррупция, организованная преступность, теневая экономика, политический экстремизм.

На пути эффективной реализации прекращения действия НПА первым стоит такой очевидный дефект, как отсутствие законодательно зафиксированной дефиниции «нормативный правовой акт». Отсюда вольное оперирование данными терминами создает впечатление об игнорировании законодателем либо иным правотворческим органом доктринальных положений отечественной юриспруденции о формах и видах НПА.

Дефектом следует считать несоответствие целей и реального содержания прекращения действия НПА. Не вполне ясным бывает прекращение действия НПА, если цель при этом указывается другая. Так, приказ Министерства образования и науки РФ от 9 июня 2008 года № 177 «О признании не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов»10 определил основную цель – приведение нормативных правовых актов в соответствие с Законом РФ «Об образовании». Однако содержательно приказ реализует механизм прекращения действия НПА бывшего СССР. Каким образом происходит в таком случае «приведение в соответствие» и можно ли привести акты СССР в соответствие с НПА России остается неясным.

Практика регулирования прекращения действия НПА демонстрирует нередко отсутствие концептуальности и последовательности как в принятии нормативных правовых актов, так и в последующих процессах прекращения их действия (зоны экономического благоприятствования, государственные корпорации).

Как изъян следует квалифицировать ситуации фиктивного прекращения действия НПА, когда фактически НПА продолжает действовать. Недостатки техники прекращения действия НПА обнаруживаются и в тех ситуациях, когда обоснованность и полезность в такой процедуре очевидна. Например, когда обнаруживается, что в правовом массиве действует фиктивный нормативный правовой акт.

Достаточно распространенным является технико-юридическое дублирующее подтверждение факта прекращения действия НПА, что иначе как излишеством или чрезмерностью назвать нельзя.

Практика прекращения действия НПА не всегда отражает социальные ожидания и настроения. Это происходит как ввиду запоздалости либо медлительности с прекращением действия НПА, так и в ситуациях чрезмерной спешки в реализации данного инструментария.

Сложно согласиться с мыслью, выдвинутой философом В.С. Соловьевым, о том, что «право – это узаконенная несправедливость»11. Именно прекращение действия несправедливых НПА позволяет провести идеи справедливости в социальную жизнь. Между тем бездействие в направлении прекращения действия «несправедливых» НПА служит источником социальной напряженности и недоверия со стороны граждан государству.

Трудно признать позитивной сохраняющуюся неоднородность подходов в практике судопроизводства к вопросу об оспаривании законности НПА, признанных недействующими: в одних случаях суды прекращают производство по делу, мотивируя это тем, что недействующий НПА не приведет к ущемлению прав и свобод граждан; в других (схожих ситуациях) – признают недействующие НПА недействительными с момента их принятия.

Неоднозначную позицию по вопросу о последствиях прекращения действия НПА иногда высказывает Конституционный Суд России, что не прибавляет судебной практике стабильности. Встречаются случаи, когда, с одной стороны, Конституционный Суд Российской Федерации «заботится» о конституционности НПА, с другой, – признавая недействующими те или иные части НПА, допускает действие правоприменительных решений на их основе12.

Чрезмерная поспешность проведения процедуры прекращения действия НПА проявляет себя в том, что под нее «подводятся» несуществующие акты. Слабая информационная обеспеченность процедуры прекращения действия НПА вызывает нередко коллизии, в ходе которых обнаруживается, что к процессу правового регулирования подключаются НПА, прекратившие своей действие. Одним из следствий таких ситуаций выступает ссылка на недействующий акт.

НПА прекращают свое действие в случае выявленного нарушения порядка опубликования. В то же время, если такое нарушение очевидно, а НПА продолжает действовать, речь должна идти о должностном злоупотреблении данным инструментом в форме бездействия и о применении должностной ответственности.

Немалое число скрытых «тонкостей» в ходе реализации механизма прекращения действия НПА обнаруживается на стыке правотворческой и судебной сфер. Одна из них состоит – максимально продлить действие НПА. Суть такой методы состоит в том, что новый НПА, прекращающий действие старого, вступает в действие с большими задержками.

Неопределенность количества НПА, подлежащих прекращению действия, делает саму процедуру малоопределенной. Как справедливо отмечает С.В. Никитин, «с точки зрения законодательной техники, отменяя один нормативный правовой акт, недопустимо признавать утратившими силу другие нормативные правовые акты, не приводя их перечень. По отношению к таким актам можно указать, что они не подлежат применению, в том числе и судами. Но признавать недействительным неопределенный круг нормативных правовых актов недопустимо»13.

Неопределенность порой обнаруживается и по кругу субъектов, уполномоченных или обязанных прекращать действие НПА.

В главе пятой «Приоритетные направления совершенствования практики прекращения действия нормативных правовых актов» отмечается, что устранение дефектов прекращения действия НПА в современной России возможно только при учете комплексности решаемой проблемы. Следует не только «механически» восполнять пробелы и ликвидировать изъяны формально-юридического характера, но предупреждать и выявлять недостатки субъективного, социального, политического, экономического плана. В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 марта 2007 года № 92-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года „О состоянии законодательства в Российской Федерации”»14 справедливо подчеркнуто: «Остается малоэффективным и не претерпевает качественных изменений планирование законопроектной работы отдельными субъектами права законодательной инициативы. Предпринимаемые попытки внести в эти процессы элементы консолидации, согласования позиций на ранних стадиях разработки законопроектов пока не приносят заметных результатов».

Прекращение действия НПА должно осуществляться на плановой основе. Диссертант аргументирует полезность введения обязанности для органов государства, должностных лиц осуществлять периодическую ревизию принятых ими нормативных правовых актов на предмет установления их регулятивного состояния, оценки практики реализации, индекса социального доверия.

Мониторинг законодательства, в целом системы НПА на предмет прекращения действия должен стать не эпизодической, а комплексной работой, в которой должны принимать участие все органы власти и местного самоуправления. Позитивный опыт в этом направлении имеется и его нужно только популяризировать и расширить по всем сферам нормотворческой деятельности15. В отдельных государственных инстанциях мониторинг прекращения действия нормативного правового акта поставлен на прочную плановую основу16.

Не только локальные, ведомственные НПА подлежат контролю на предмет качественности и актуальности, но и законодательные акты также следует подвергать такому анализу.

Без сомнения, те законы, которые постоянно обновляются путем внесения изменений, могут быть исключены из таких планов. Подобные нормативные правовые акты находятся в постоянном поле внимания со стороны законодателей и правоприменителей. Напротив, законодательные акты, не испытывающие на себе корректирующего воздействия, следует подвергнуть оценке с позиции востребованности, их роли в регулировании социальных отношений и процессов.

Шире следует использовать экспертные заключения. Анализ ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации» показывает, что при их подготовке вопросы прекращения действия НПА фактически не затрагиваются: ни в одном из шести докладов институту прекращения действия НПА не было уделено отдельного внимания.

Определенный опыт повышения эффективности и совершенствования практики прекращения действия НПА в российской правовой системе имеется. Однако главная проблема состоит в том, что этот опыт имеет разрозненный, узковедомственный характер. Методик обмена таким опытом нет, как, впрочем, нет и единого понимания функционального значения техники прекращения НПА.

Подсчету подвергается в основном масштабность принимаемых нормативных правовых актов и количество вносимых в них изменений. Мониторинг прекративших действие НПА не ведется, что не может считаться правильным. В связи с этим требуется внесение во все действующие регламенты о подготовке нормативных правовых актов отдельных федеральных органов исполнительной власти обязанностей (полномочий) по ведению мониторинга прекративших действие нормативных правовых актов.

Наряду с мониторингом прекращения действия НПА, полезным видится создание общефедерального официального электронного регистра НПА, прекративших своей действие. Цель данного регистра – обеспечение безошибочной деятельности уполномоченных инстанций в связи с возможностью обмена информацией. В настоящее время на различных нормотворческих уровнях ведутся отельные виды регистров, однако подобные массивы не взаимосвязаны, а главное – не доступны для общества и граждан.

Существующие регламенты ведения регистров и предоставления соответствующей информации гражданам17 требуют совершенствования на предмет достижения максимальной открытости. Открытый доступ в качестве эксперимента может быть предоставлен юридическим вузам, которые одновременно выступят и экспертами качества материала, содержащегося в регистре, удобства пользования и поиска необходимых НПА.

Прекращение действия НПА отнюдь не означает полного завершения «судьбы» данного акта. Можно сказать, что «прошлое» НПА ввиду наличия содержательных дефектов, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан и их объединений, даже несмотря на то, что НПА прекратил свое действие, подлежит компетентной оценке с выводами по реализации правозащитных средств и механизмов. Нередки ситуации, когда обнаруживается, что прекративший действие НПА с позиции содержательной законности в период своего действия существенно в негативном плане затрагивал права граждан, наносил ущерб коммерческим объединениям, вызывал иные вредные последствия.

Прекращение действия НПА оказывает радикальное влияние на правореализационный процесс. Однако это влияние не всегда заметно и, более того, не в полной мере учитывается и анализируется. От момента признания НПА прекратившим действие до момента вступления в силу акта о таком признании нередко проходит длительный период времени. В связи с этим реализация прекратившего действие НПА может иметь хаотичный усмотрительный характер. Поэтому необходим механизм учета последствий, которые вызывает период от формального до фактического прекращения действия НПА.

Подход к вопросу о периоде между формальным признанием нормативного правового акта прекратившим действие и доведением этой информации до сведения заинтересованных лиц должен получить единообразный, конкретизированный характер.

Важную роль в плане обеспечения стабильности законодательства в связи с прекращением действия отдельных НПА должны играть переходные положения, имеющие стандартную структуру, которые следует в обязательном порядке закреплять в каждом нормативном правовом акте, прекращающем действия иных НПА.

Прежде всего, следует закрепить в качестве правила, что переходные либо заключительные положения образуют самостоятельную часть – раздел каждого НПА. В данный раздел следует включать перечни актов, прекращающих свое действие в связи с принятием нового НПА.

Принципиальной в переходных положениях видится однозначная, точная фиксация срока приведения действующих НПА в соответствие с новым НПА, установление круга ответственных за это должностных лиц либо органов государства. Соответственно должен решаться вопрос о должностной (управленческой) ответственности, который также следует «прописывать» в переходных положениях.

Действенным путем, оказывающим позитивное активизирующее значение, может стать расширение практики обращений граждан и социальных институтов в органы государства с предложениями по прекращению действия НПА.

Расширение вовлеченности граждан и общественных институтов в процесс анализа НПА на предмет прекращения их действия не умозрительная рекомендация, а вполне законная, регламентированная задача. Содержательный характер обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»18 следует расширить. Каждое обращение должно предоставлять гражданину возможность оценки действия конкретного НПА, в том числе его прекращения.

Задачи оптимизации и совершенствования банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления обусловливают дополнения в Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511 «О Классификаторе правовых актов» (с изменениями от 5 октября 2002 г., 28 июня 2005 г.)»19. В данном классификаторе представлен не весь спектр действующих НПА. В частности, отсутствует рубрика, посвященная актам о признании правовых актов недействующими, утратившими юридическую силу, о приостановлении действия, которая позволила бы объединить все НПА, прекращающие действие других НПА.

Следует более жестко подходить к исполнению законодательных положений, затрагивающих процедуры информационного обеспечения граждан по вопросам прекращения действия НПА.

Для институционального развития прекращения действия НПА важным представляется наличие методики оценки их действия. Целесообразность подготовки заключений по результатам действия НПА состоит и в том, что тем самым обеспечивается обоснованность прекращения их действия. В оценке действия НПА, прежде всего, следует дать характеристику его соответствия актуальным задачам, стоящим перед государством и обществом.

В заключении подведены итоги исследования и намечены ближайшие перспективы дальнейшей работы над темой.

В плане «углубления» исследуемой проблематики необходимо обратить внимание на философский аспект прекращения действия НПА.

Требуется разработка критериев обоснованности прекращения действия НПА с позиции нравственности, культуры, социального сознания, разумности, справедливости.

Функциональный срез прекращения действия НПА предполагает анализ специфики компетенционного взаимодействия высших органов государства в данном процессе.

Важное звено будущих исследований – проблема выявления, предупреждения и устранения фактов злоупотреблений прекращением действия нормативного правового акта.

В контексте федеративного устройства России предстоит определить границы, принципы, цели использования прекращения действия НПА, параметры вмешательства федерального центра в нормотворчество субъектов, а последних – в нормотворчество местного самоуправления.

Значительный спектр проблем теоретического и прикладного свойства применения техники прекращения действия НПА находится в сфере взаимодействия российского и международного права.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов по российскому законодательству (общетеоретический аспект) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 1 (12). – С. 248–252.

2. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов как общеправовой феномен // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 2 (13). – С. 284–288.

Иные публикации:

3. Апряткин А.В. Основания прекращения действия нормативных правовых актов по российскому законодательству // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2009. – Вып. 15. – С. 11–19.

4. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов как объект общеправового анализа // Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2009. – С. 3–7.

5. Апряткин А.В. К вопросу о роли института прекращения действия нормативных правовых актов в механизме модернизации российского образования // Проблема подготовки юристов в контексте болонского процесса: Сборник научных статей участников межвузовской конференции / Под ред. проф. В.Е. Гущева. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2009. – С. 191–200.

6. Апряткин А.В. Технологии прекращения действия нормативных правовых актов как актуальное направление подготовки правоведов // Юридическая техника. – 2009. – № 3. – С. 55–60.

7. Апряткин А.В. Формы прекращения действия нормативных правовых актов по российскому законодательству // Стратегия модернизации России: экономика, политика, право: Материалы Всероссийской научно-практи­ческой конференции (Нижний Новгород, 21 января 2010 г.): В 2 т. / Под ред. проф. П.Н. Панченко, доц. А.В. Козлова. – Н. Новгород: Нижегородский филиал Государственного университета – Высшей школы экономики, 2010. – Т. 2. – С. 250–255.

Общий объем опубликованных работ – 3,67 п. л.

Корректор Н.А. Казакова

Компьютерная верстка А.А. Одинцовой

Тираж 100 экз. Заказ № _____.

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.