авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прекращение действия нормативных правовых актов (теория, практика, техника)

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая значимость исследования выражается в постановке и акцентировании внимания отечественных правоведов в целом и специалистов общей теории государства и права в частности на научно-исследо­вательской проблематике прекращения действия НПА в современном Российском государстве.

Понятие данного феномена ранее не рассматривалось на общетеоретическом монографическом уровне. Решение вопроса о месте прекращения действия НПА в системе правового регулирования способно существенно повлиять на теоретическое осмысление ряда смежных юридических явлений, например, позволит уточнить или скорректировать взгляды на проблемы совершенствования правотворчества и правоприменения, юридической техники, взаимодействия российского и международного права.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы всеми субъектами практики реализации прекращения действия НПА. Отдельные положения и рекомендации могут послужить средством повышения уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц.

Материал в полной мере может использоваться при чтении курсов лек­ций по теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам. Результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов права и государства, наметить перспективы развития отечественной юриспруденции, пути совершенствования нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:

– в семи научных публикациях автора общим объемом 3,67 п. л.;

– в докладах на 5 международных и российских научных конференциях;

– в учебном процессе Нижегородской правовой академии (института) и Нижегородской академии МВД России;

– при обсуждении на теоретических семинарах преподавателей, аспирантов и адъюнктов Нижегородской правовой академии (института) и Нижегородской академии МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих пять глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, показаны теоретическая и методологическая базы исследования, отражены научная новизна работы, положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость диссертации.

Первый раздел «Общетеоретическая характеристика прекращения действия нормативных правовых актов» заключает в себе анализ содержания предмета исследования, его соотношения со смежными феноменами, форм фиксации в правовом пространстве.

В первой главе «Понятие прекращения действия нормативного правового акта» отмечается, что к настоящему моменту отсутствует специальная норма-дефиниция, содержащая определение понятия «прекращение действия нормативного правового акта». Анализ общетеоретической литературы позволяет констатировать весьма упрощенный подход в доктрине к проблеме прекращения действия нормативного правового акта. Вопрос о том, по каким основаниям либо при наличии каких признаков НПА становится предметом процедуры прекращения действия, системного методологического освещения не получил.

На уровне правосознания прекращение действия нормативного правового акта выступает завершающим этапом (результатом) познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит «неисправимое» (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности правоотношений от изначально поставленной цели. В связи с этим требуется завершить действие нормативного правового акта, чтобы предотвратить не­оправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность выбора адресатами необходимого регулятора, рационально и точно использовать ресурсы обеспечения.

Предметом прекращения действия выступает функционально либо содержательно бесполезный («исчерпавший себя»), а порой и вредный, для процесса правового регулирования нормативный правовой акт. «Закон является качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями»6.

С этимологической точки зрения прекратить означает «перестать делать что-либо»7. Синонимический ряд термина «прекращать» включает такие лексические единицы, как «прерывать, пресекать, прикрывать, пресекать в корне, положить конец чему-либо»8.

Механизм техники прекращения действия НПА включает формально-юридическую и фактическую стадии.

Формально-юридическое прекращение действия подразумевает издание соответствующего НПА, которым признается утрата юридической силы конкретным НПА либо таковой объявляется недействующим. В диссертации подробно анализируется соотношение таких феноменов, как недействующий, бездействующий, недействительный НПА.

Недействующий НПА – акт, утративший один из своих признаков (например, юридическую силу, материальное обеспечение), в связи с чем не может действовать. Необходимо либо наполнять НПА новыми ресурсами, либо признавать его легально недействующим, то есть прекращать действие.

Бездействующий НПА – акт, не используемый в правореализационной практике ввиду несоответствия социальным реалиям и потребностям. Это акт, который обладает всем необходимым арсеналом инструментов для действия, но игнорируется в связи с его бесполезностью и ненужностью. Не меньшее значение для этого имеет социальная оценка НПА в качестве несправедливого или нецелесообразного.

Недействительный НПА – акт, признанный не имеющим юридической силы с момента его принятия. Признание того, что НПА теряет свою юридическую силу в прошлом, означает, что должны быть прекращены и отменены все правоотношения, возникшие в ходе реализации данного НПА. В то же время подобное полномочие носит исключительный характер. Как отметил Конституционный Суд РФ, решение вопроса о том, кто признает правительственный акт недействующим с момента его принятия, то есть недействительным, не входит в компетенцию ни одной из ветвей власти. Это компетенция Конституционного Суда России. В противном случае нарушается принцип разделения властей, когда одна из них получает право отменять акты другой9

.

Документарная фиксация прекращения действия означает, что НПА более не является обязательным ввиду исчерпания мер принуждения (ответственность) и стимулирования (поощрение). Данное явление напрямую связано с уровнем властной авторитетности, политической (управленческой) позицией издавшего его органа (должностного лица). Это волевой акт уполномоченного органа, включающий осознание его необходимости, причин и наступающих следствий.

Фактическое прекращение действия нормативного правового акта наступает с момента легализации (доведения до адресатов) соответствующего волевого действия.

Между тем нередко НПА прекращает свое действие фактически, а затем признается формальное прекращение его действия. Фактическое действие нормативного правового акта прекращается в случае трансформации предмета регулирования, который утратил свойства, позволяющие его квалифицировать в качестве такового предмета; либо нормативный правовой акт: лишился мер государственного обеспечения (охраны, поддержки), ликвидируется в связи с прекращением определенного вида деятельности, достиг предельного срока, стал предметом регулирования другого акта.

Прекращение действия нормативного правового акта может иметь длящийся характер, протекать достаточно длительное время, происходить по частям. Наиболее ярко это проявляется в ходе процедуры введения в действие новых нормативных правовых актов. Отсрочка введения в действие отдельных положений или в целом всего нового НПА есть процедура поэтапного прекращения действия НПА. Для сфер общественных отношений, имеющих длительный и устойчивый характер развития и соответствующего правового регулирования, требуется постепенное максимально «безболезненное» обновление правовой базы. Поэтому введение в действие правотворческих новаций должно происходить поэтапно.

Прекращение действия НПА влечет следствия как материального свойства, так и юридического характера. Прекращение действия НПА вызывает прекращение действия всех НПА о внесении в него изменений и дополнений.

Прекращение действия нормативного правового акта является особой разновидностью технико-юридических приемов. Цель его – устранение формально-логических противоречий правовой сферы, поддержание и укрепление законности в обществе. Достигается подобное, в том числе, путем инерционного прекращения взаимосвязанных с ним либо основанных на нем актов, что происходит в случаях: невозможности их самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов НПА; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового НПА правовой основы дальнейшего действия.

На основании вышеизложенного диссертант формулирует вышеприведенное определение искомого понятия.

Во второй главе «Соотношение прекращения действия нормативных правовых актов со смежными правовыми феноменами» раскрываются взаимосвязи исследуемого явления, его место и роль в правовой системе. На основе анализа соотношения утраты юридической силы и прекращения действия НПА диссертант делает вывод, что таковые соотносятся как причина и следствие.

Прекращение действия НПА ест акт воли уполномоченной инстанции с преобладанием использования формально-юридических средств и методов (документарные формы, процедуры).

Утрата юридической силы находится вне воли какого-либо уполномоченного органа, который, однако, правомочен принять меры по отсрочке ее полной потери. Утрата юридической силы в своей сущности отражает, прежде всего, социальные процессы, динамику развития общественных отношений.

Без сомнения, использование инструментария прекращения действия НПА также является отражением динамики социальных процессов, однако это отражение носит косвенный, опосредованный (искусственный) характер. Утрата юридической силы естественна в сущности, ибо находится в прямом «контакте» и зависима от социального бытия.

Процесс утраты юридической силы необратим и, по сути, начинается с момента введения акта в действие. Своего рода это признак жизнеспособности правового акта, который требует постоянной поддержки и вместе с тем испытывает на себе постоянное воздействие социальной практики. Поэтому признание утраты юридической силы есть констатация фактического, а не усмотрительного прекращения действия нормативного правового акта.

Близко примыкает к прекращению действия НПА отмена правового акта. В отличие от отмены правовых актов, прекращение действия НПА, как правило, не сопровождается восстановлением начального состояния. Наиболее наглядно данное различие проявляется в сфере реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина (реабилитация, амнистирование). Так, если допустить, что закон об амнистии не прекратил действие, а был отменен, то все, кто был амнистирован, вновь должны предстать перед правосудием.

Весьма тесно соприкасается прекращение действия НПА и систематизация нормативных правовых актов. Диссертант выделяет инструментальную роль прекращения действия НПА в процессах систематизации. Прекращение действия НПА является одним из средств систематизации, интеграции разрозненных НПА в единый нормативный правовой акт.

Технологией массового по объему и масштабного по видовому представительству применения прекращения действия НПА выступает кодификация, в ходе которой прекращает свое действие значительное число как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов.

Роль прекращения действия нормативного правового акта неоценима в плане актуализации и приведения механизма правового регулирования в соответствие с новыми политическими реалиями. Путем территориального прекращения действия происходит исключение из механизма правового регулирования НПА СССР.

Прекращение действия нормативного правового акта позволяет устранять из правового пространства устаревшие НПА, не соответствующие реалиям времени и социальной обстановки. Эта процедура позволяет своевременно корректировать взаимоотношения органов власти, а также обновлять межгосударственные контакты.

Прекращение действия НПА, наряду с сугубо юридической функциональностью, обладает весомым зарядом политико-правовой, а порой и по­пулистской направленности. Будучи прямо или косвенно закрепленным на законодательном или подзаконном уровнях, прекращение действия НПА оказывает непосредственное регулирующее воздействие на поведение всех субъектов:

а) как элемент, обеспечивающий непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина;

б) как средство, выделяющее, при наличии у субъектов одинакового правового статуса, соответствующую компетенцию;

в) как нейтрализатор негативного действия ошибочных (дефектных, коллизионных, устаревших и т. п.) НПА;

г) как инструмент преодоления или устранения конкуренции НПА.

Глава третья «Формы прекращения действия нормативных правовых актов» содержит классификацию наиболее распространенных видов предмета исследования при одновременном анализе проблем их реализации.

В зависимости от вида НПА различается прекращение действия: Конституции России, конституций и уставов субъектов России; федеральных законов; НПА законотворческих органов; указов и распоряжений Президента РФ, НПА высших должностных лиц субъектов РФ; НПА Правительства России; НПА субъектов Федерации; НПА местного самоуправления; локальных (корпоративных) НПА; международных нормативных правовых актов, НПА органов судебной системы.

По процедурной этапности и наличию компетенционной согласованности органов власти прекращение действия НПА классифицируется следующим образом.

Одноэтапная независимая процедура – метод прекращения действия НПА посредством признания утраты данным актом юридической силы. Как правило, подобным полномочием наделена инстанция, правомочная принимать нормативные правовые акты соответствующего вида и уровня юридической силы. Иными словами, прекращение действия производится одним органом государственной власти без «подключений» других.

Двухэтапная совместная процедура – прекращение действия НПА путем согласованных либо последовательных действий различных ветвей государственной власти. Весьма распространенный механизм прекращения, реализуемый в два этапа, связан с выявлением и устранением нарушения порядка введения в действие нормативного правового акта. Содержательная конструкция этого механизма достаточно проста: «до прекращения нарушения в порядке введения в действие нормативный правовой акт прекращает свое действие». На первой стадии фиксируется непосредственно само нарушение, а на второй – принимается решение о прекращении действия нормативного правового акта. И первая и вторая стадии могут производиться как одним, так и несколькими государственными или общественными структурами.

Сложноэтапная, комплексная процедура – применяется в ситуациях, которые возникают в связи с принятием НПА, вступающих в действие не в полном объеме, а потому неодномоментно замещают действующие НПА (частичное введение в действие). Происходит подобное по разным причинам: отсутствие подзаконной базы, финансирования и даже морально-психо­логическая неготовность адресатов. Разновидностью комплексного прекращения действия НПА выступает бессрочное либо многократно повторяемое приостановление его действия.

В зависимости от количества НПА, одновременно прекращающих свое действие, различаются:

– единичное прекращение, когда останавливается действие одного нор­мативного правового акта;

– пакетное прекращение, когда одним НПА прекращается действие нескольких НПА.

В зависимости от последствий для механизма правового регулирования выделяются альтернативное и безальтернативное прекращение действия нормативного правового акта.

Различие данных видов состоит в том, что в первом случае вместо прекратившего действие нормативного правового акта в механизм правового регулирования вводится новый НПА; во втором случае такая замена не производится.

В зависимости от оценки реализуемости целей НПА прекращение его действия происходит по достижении намеченных целей либо при очевидной (признанной) невозможности достижения целей.

Достижение целей НПА означает, что достигнуты цели и теми актами, которые были приняты для его обеспечения. В этом случае прекращение действия обеспечительных НПА происходит автоматически, если прекращает действие НПА, для реализации которого они приняты.

В зависимости от наличия компетенции выделяются:

– аутентичное прекращение действия НПА – реализуется субъектом, принявшим данный НПА;

– делегированное прекращение действия НПА – реализуется уполномоченными субъектами за исключением принявших данный НПА.

В зависимости от юридической силы НПА, которым производится прекращение действия, различаются:

– прекращение действия НПА актом, равным ему по юридической силе;

– прекращение действия НПА актом бльшей юридической силы;

– прекращение действия НПА актом меньшей юридической силы.

По отраслевой принадлежности выделяются прекращение действия НПА конституционного, уголовного, административного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права.

Способом прекращения действия международных НПА служит ратификация заменяющих их международных НПА. Практически во всех отраслях законодательства в качестве механизма прекращения действия НПА используется непродление его действия.

В зависимости от характера основания выделяются:

– формально-юридическое – прекращение действия нормативного правового акта на основе обеспечения непротиворечивости механизма правового регулирования либо под условием, указанным непосредственно в самом НПА (период действия);

– фактическое – прекращение действия НПА, основанное на выявленных недостатках его реализации, несоответствии содержания изменившимся реалиям.

Формально-юридическое прекращение по наличию темпорального критерия подразделяется на прекращение действия бессрочных и временных НПА.

В отношении бессрочных НПА, наряду с закреплением полного и безусловного прекращения действия, используется формула допуска действия тех актов, которые не противоречат вновь принятым. Временные НПА прекращают свое действие автоматически по истечении установленного срока. Однако следует заметить, что управомоченный орган может продлить действие нормативного правового акта.

В зависимости от содержания волевого импульса различаются:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.