авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Прекращение действия нормативных правовых актов (теория, практика, техника)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

АПРЯТКИН Александр Владимирович

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород 2011

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Нижегородской правовой академии (института).

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Баранов Владимир Михайлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Исаков Владимир Борисович; кандидат юридических наук, доцент Пшеничнов Михаил Александрович
Ведущая организация: Саратовская государственная академия права

Защита состоится 7 октября 2011 года в 9.00 на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «____» сентября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегический курс модернизации российского общества предполагает обновление не только государственной инфраструктуры, но и существенное переосмысление и корректировку правовых средств регулирования социума. Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года подчеркнул: «По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни»1.

Однако механизм социальной модернизации должен учитывать не только динамику, но и направленность происходящих процессов. Учет направлений социального развития, расширение либо сужение сфер социального взаимодействия, позитивное сдерживание отдельных тенденций, перенаправление или ограничение социальных устремлений происходит, в том числе, в результате применения техники принудительного внешнего (стороннего) завершения и (или) собственно атрибутивного окончания действия нормативных правовых актов, а следовательно, и многочисленных актов, изданных на их основе. Внешний и внутренний аспекты подобной техники образуют содержание института прекращения действия нормативных правовых актов (НПА) – инструментария, позволяющего достигать оптимизации используемых правовых источников, обеспечения их достаточности и эффективности на конкретных направлениях.

Сегодня развитие социальной инфраструктуры происходит в сложнейшей социальной и экономической ситуации. В этих условиях дополнительное дестабилизирующее влияние оказывают устаревшие либо малопригодные для использования в процессе правового регулирования правовые установления, порой имеющие фиктивный характер и трудно реализуемые на практике. Следует согласиться с В.И. Лафитским в том, что «нередко законы утрачивают какую-либо связь с действительностью, отражая в основном абстрактные расчеты их составителей. И таких бумажных, фиктивных по существу законов становится все больше»2. Поэтому для поддержания и дальнейшего укрепления единства, внутренней согласованности и непротиворечивости элементной структуры правовой системы России необходимо оперативно и эффективно устранять изъяны и деформации в правовом массиве. Важнейшим компонентом такого механизма является прекращение действия нормативных правовых актов.

Немаловажно и то, что на общем фоне правового реформирования Российского государства субъектами Федерации принимается значительное число нормативных правовых актов, которые порой вступают в противоречие либо не соответствуют федеральным законам и даже Конституции России. В связи с этим прекращение действия подобных актов позволяет устранить возникающие либо потенциальные юридико-технические дефекты, создает стабильный нормотворческий климат в регионах.

В общеправовом ракурсе прекращение действия НПА относится к числу институциональных явлений. Обладая многими характерными чертами и особенностями форм проявления, данный институт пронизывает как российское, так и международное право. По охвату правовой материи для использования механизма прекращения действия практически нет ограничений в формально-юридическом смысле. Этой процедуре подвергаются либо могут быть подвергнуты без исключения все виды НПА, их структурные части и содержательные компоненты. Подтверждением тому служит пункт 1 раздела второго Конституции России: «День всенародного голосования 12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие (курсив мой. – А.А.) Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

Особо важным детерминантом, актуализирующим данное направление исследований, выступает международно-правовая интеграция России. Приведение нормативных правовых актов России в соответствие с международными стандартами является закономерной тенденцией и одной из отличительных черт правового государства. Отсюда логична постановка вопроса о ценности и роли прекращения действия НПА, в том числе актов международного права (например, регионального уровня), не соответствующих общепризнанным стандартам, принципам и нормам общего международного права.

Прекращение действия НПА выступает эффективным средством внутреннего «очищения» правовых институтов и отраслей, выявления имеющихся пробелов и устранения всевозможных противоречий. Постоянный контроль за динамикой текущего правотворчества, согласованность его структурных элементов, их всевозможная обработка, технико-правовая унифицированность – основная цель прекращения. Это особая, специфическая форма учета актуальных общественных тенденций. В то же время данный инструментарий требует к себе пристального внимания на предмет недопущения злоупотреблений, необоснованности осуществления, нарушения прав и свобод граждан, а следовательно, выработки четких законодательных границ реализации.

Вышеназванным определяется актуальность проведения специального общетеоретического монографического исследования прекращения действия НПА, анализа сопутствующих ему проблем реализации, объективной обоснованности и законности, вызываемых им правовых и иных следствий.

Степень научной разработанности проблемы. Правовая природа прекращения действия НПА к настоящему моменту по многим инновационным направлениям общественного развития остается малоизученной. Многие мировоззренческие, теоретико-концептуальные, технико-юридические, интерпретационные позиции и прикладные разработки относительно предпосылок, сущности и содержания данного компонента правового бытия, вызываемых им следствий, ответственности и ограничений в ходе реализации остаются непознанными и неапробированными.

Преобладающее внимание в правовой науке уделено содержательной характеристике нормативного правового акта, порядку введения его в действие, что имеет достаточную научно-исследовательскую базу3, по многим аспектам достигнуто единство мнений и взглядов. По вопросу окончания действия НПА рассуждения в научных кругах и в практической среде носят преимущественно фрагментарный характер. Какие-либо актуальные проблемы в этом направлении не выделяются и не подвергаются анализу. Специфика и функциональное многообразие прекращения действия НПА, как правило, за редкими исключениями4, исследуются лишь в рамках научных изысканий отраслевой юриспруденции5.

Объектом исследования выступают общественные отношения, подвергаемые регулятивному воздействию в связи с прекращением действия нормативного правового акта.

Предмет исследования – прекращение действия нормативного правого акта как структурно-функциональный элемент юридической техники Российского государства.

Целью исследования является комплексное общетеоретическое осмысление сущности феномена «прекращение действия нормативного правого акта», раскрытие его содержания, анализ ценности и путей повышения эффективности реализации в современной России.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

– изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности темы в целом и ее отдельных, наиболее актуальных направлений;

– раскрыть юридическую природу прекращения действия НПА, критически проанализировать доктринальные подходы к его определению;

– выявить основные признаки и сформулировать авторское определение понятия «прекращение действия нормативного правового акта»;

– выделить основания классификации и на этой основе охарактеризовать виды прекращения действия нормативного правового акта;

– раскрыть функциональную характеристику прекращения действия НПА, соотношение со смежными правовыми феноменами;

– выявить и проанализировать типичные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия НПА по российскому законодательству;

– сформулировать конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности, предупреждение, выявление, преодоление и устранение дефектов, создание целостной теоретико-практической концепции совершенствования практик прекращения действия НПА.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В работе используются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, историзм, единство теории и практики). В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, логический, индукция и дедукция, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологи­ческий, психологический), частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования норм права) методы.

Теоретическую основу исследования составили опубликованные научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, международному праву, данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати.

Для достижения поставленных настоящим исследованием задач особое значение имеет анализ различных аспектов бытия нормативных правовых актов, получивших отражение в трудах С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.А. Белкина, О.В. Богатовой, А.М. Васильева, Н.А. Власенко, Р.Б. Головкина, Ю.Г. Гордиенко, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, Д.А. Керимова, Т.К. Кириллова, В.М. Корельского, И.В. Котелевской, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, указы Президента России, постановления Правительства и Федерального Собрания РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Важное место среди источников исследования занимают международные договоры, соглашения и конвенции, участником которых является Российское государство.

В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные и аналитические документы, показатели социологических опросов, анкетирования разных групп населения. В диссертации широко использованы решения органов судебной власти, материалы научно-практи­ческих конференций, публикации в периодической печати, экспертные заключения по законодательным и подзаконным нормативным актам, справочная литература.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое общетеоретическое монографическое исследование прекращения действия НПА, в результате которого автору удалось: доказать наличие у данного феномена общеправового характера; выявить нормативно-правовые основы прекращения действия НПА; осуществить всесторонний анализ проявлений прекращения действия НПА; раскрыть функциональную характеристику прекращения действия НПА; сформулировать предложения по совершенствованию и повышению эффективности реализации прекращения действия НПА.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Прекращение действия нормативного правового акта – волеизъявление уполномоченного субъекта, легализованное в установленной законом правотворческой либо иной форме, о признании завершенности регулятивной функциональности акта и исключении его дальнейшей реализации либо отмене результатов предшествующей.

2. Прекращение действия нормативного правового акта является результатом познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит «неисправимое» (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности развития правоотношений от изначально поставленной цели. В связи с этим требуется завершить действие такого нормативного правового акта, чтобы предотвратить неоправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность выбора адресатами необходимого юридического регулятора, рационально и точно использовать ресурсы обеспечения.

3. Основания прекращения действия НПА – совокупность фактических и (или) сугубо юридических факторов, параметров и свойств, наличие которых объективно детерминирует данный процесс. В наиболее общем виде главным основанием прекращения действия НПА является такое снижение его регулятивного качества, которое не позволяет либо препятствует его реализации.

4. Формально-юридическое прекращение действия НПА означает издание соответствующего НПА, которым признается утрата юридической силы конкретным НПА либо таковой объявляется недействующим.

Утрата юридической силы означает, что НПА более не является обязательным ввиду исчерпанности его мер принуждения (ответственность) и (или) стимулирования (поощрение).

5. Юридические основания прекращения действия нормативных правовых актов зафиксированы на законодательном уровне и включают обстоятельства, исключающие продолжение его действия. Среди таковых выделяяются: отмена правового акта либо правового предписания или нормы, на основании которых издан акт; несоответствие вышестоящему по юридической силе акту; изменение состава адресатов правового акта, ликвидация либо реорганизация государственных органов, общественных институтов; бессрочное приостановление акта; нарушение процедуры принятия акта; злоупотребление должностной компетенцией при принятии акта; истечение сроков действия акта.

6. При прекращении действия НПА прекращение взаимосвязанных с ним либо основанных на нем актов происходит в случаях: невозможности их самостоятельного действия; наличия в них содержательного противоречия с новыми правоположениями; отсутствия или замены адресатов НПА; невозможности внесения изменений; полной утраты в связи с прекращением базового НПА правовой основы дальнейшего действия.

7. Утрата юридической силы и прекращение действия нормативного правового акта соотносятся как причина и следствие. Прекращение действия нормативного правового акта есть акт воли уполномоченного органа, включающий осознание необходимости данной акции, причин и наступающих последствий. Это вид юридически значимой деятельности с преобладанием формально-юридических средств и методов.

8. Прекращение действия НПА выполняет инструментальную роль в процессах систематизации права, актуализации и приведения механизма правового регулирования в соответствие с новыми политическим и социальными реалиями, исключения из правового пространства устаревших НПА, корректировки взаимоотношений органов власти, модернизации межгосударственного взаимодействия.

9. Классификация форм прекращения действия НПА осуществляется в зависимости: от вида нормативного правового акта, прекращающего действие; от процедурной этапности и наличия компетенционной согласованности органов власти; от количества НПА, одновременно прекращающих свое действие; от последствий для механизма правового регулирования; от оценки реализуемости целей НПА; от наличия компетенции; от юридической силы НПА, которым производится прекращение действия; от отраслевой принадлежности; от характера основания прекращения действия; от содержания волевого импульса.

10. Типичные дефекты правового регулирования и практики реализации прекращения действия НПА: ошибочное прекращение действия НПА; неоправданное субъективное усмотрение при выборе НПА, подлежащего прекращению действия; несоответствие целей и реальных последствий прекращения действия НПА; отсутствие концептуальности и последовательности как в принятии нормативных правовых актов, так и в последующих процессах прекращения их действия; фиктивное прекращение действия НПА; дублирование признания факта прекращения действия НПА; социальная необоснованность прекращения действия НПА; бездействие уполномоченных органов по прекращению действия НПА; отсутствие информационного обеспечения прекращения действия НПА; неопределенность количества НПА, подлежащих прекращению действия.

11. Приоритетные направления совершенствования практики прекращения действия нормативных правовых актов включают: планирование прекращения действия НПА; осуществление технико-юридической ревизии действующих НПА на предмет установления их регулятивного состояния, оценки практики реализации, индекса социального доверия; мониторинг качественного состояния и ресурсного обеспечения НПА; расширение форм общественной экспертизы НПА; создание и ведение общефедерального официального электронного регистра НПА, прекративших своей действие; унификация структуры и содержания переходных положений НПА.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.