авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Теория правовых льгот

-- [ Страница 4 ] --

В работе обосновывается, что привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица, являясь исключениями из исключений, выступая более детальными и персонифицированными юридическими средствами. Некоторые привилегии обладают особым характером и могут выступать одновременно и в виде прерогатив, то есть в форме исключительной компетенции власти. Автор анализирует специфические признаки привилегий, подтверждая свои выводы примерами из действующего законодательства Российской Федерации, проводит видовую градацию подобной разновидности льгот.

В работе к особой разновидности льгот и привилегий относятся иммунитеты, связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции РФ и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. Обосновывается, что иммунитет не должен иметь абсолютного характера, он может быть в ряде случаев отменен, ограничен либо от него могут отказаться сами его обладатели, в связи с чем, проводится полемика с рядом ученых, рассматривающих проблемы правового иммунитета.

Исследуя в пятом параграфе девятой главы (9.5.) компенсации и пособия, как правовые средства, задействованные в механизме льготирования, автор резюмирует, что их изучение осуществлялось преимущественно на отраслевом уровне.

Компенсации связаны с созданием равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Степень компенсационных мер во многом свидетельствует об уровне, достигнутом в процессе удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности. В работе выделяются специфические признаки компенсаций, проводится их видовая градация, основанная на положениях современного российского законодательства.

Автор обосновывает, что пособия являются довольно близким по целевой направленности, сущности, социальному назначению юридическим устройством, которое действует, в одних случаях, параллельно процессу льготирования, в других – составляет определенную его часть, в третьих - компенсирует недостаток законодательного закрепления льгот социальной направленности, нивелирует неэффективность реализации отдельных правовых исключений. Кроме того, процессы практической реализации пособий и льгот социальной направленности весьма схожи, что обусловлено общей целью, заключающейся в создании для отдельных категорий лиц условий, позволяющих наиболее полно реализовать им свои интересы и потребности. В результате «монетизации» льготы, как и пособия, могут предоставляться в виде соответствующих денежных выплат, что еще больше сближает данные установления юридического характера. В работе особое внимание уделено проблеме соотношения льгот и пособий, анализу точек зрения по данному вопросу, имеющихся в современной юридической литературе. В подтверждении своих выводов о роли пособий в механизме льготирования, автор опирается на зарубежный опыт, положения, содержащиеся в законодательстве иностранных государств.

Раздел третий «Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления» диссертационного исследования, включающем три главы, посвящен проблемам выстраивания льготной политики в Российской Федерации, определению ее стратегических и тактических целей, приоритетов, принципов формирования, направлениям оптимизации, роли льготного юридического инструментария в противодействии коррупции.

В главе десятой «Понятие и признаки льготно-правовой политики современной России» обосновывается, что изменения в юридической действительности должны происходить не хаотично, а представлять собой системную деятельность по оптимизации механизма правового регулирования, предусматривающую определенные промежуточные этапы, стадии, временные рамки, предполагающую соответствующие стратегические цели и приоритеты. Одним из блоков, составных частей проводимых преобразований в юридической сфере является, по мнению автора, льготно–правовая политика, представляющая собой механизм подключения льготного инструментария к решению социально–экономических, политических, миграционных, демографических и иных задач современного общества. Льготная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики. В работе рассматриваются внутренний и внешний аспекты льготно-правовой политики.

Автор обосновывает, что льготно-правовая политика - это, прежде всего, системная деятельность по оптимизации самого процесса льготирования, комплекс мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества. Вместе с тем, ее можно рассматривать и как важнейшую область деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающую решения во всех сферах, представляющих социальные потребности общества и его слоев. В диссертационном исследовании обозначаются принципы выстраивания льготно-правовой политики.

Обосновывается, что посредством проведения льготной политики определяется общая направленность правового воздействия, обеспечивается, в конечном счете, нормальное и единообразное развитие и функционирование правовой системы российского общества. Льготы как средства юридической дифференциации направлены на сохранение целостности, основных свойств и функций права при воздействии на него разнообразных факторов объективной и субъективной реальности.

Автор приходит к выводу, что изменение социально–экономической, политической обстановки в российском обществе, показало неэффективность доминирования ограничительно–запретительных и обязывающих средств в правовом регулировании. Напротив, расширение зоны действия средств правового стимулирования (льгот, поощрений и т.д.) позволило праву активно влиять на происходящие преобразования в юридической сфере. В данный процесс, по сути, были включены все отрасли права.
Льготная политика – это политика «юридических возможностей», направленная против деформации в соотношении интересов в обществе, преобладания ведомственных, аппаратных (бюрократических) иных корпоративных начал.

Подчеркивается, что льготная политика связана с созданием особого психологического климата, должного уровня осознания правовой действительности субъектами права, степени восприятия ими правовых явлений. Она формирует программу развития правовой жизни российского общества, определяет приоритетные направления, обозначает наиболее приемлемые способы достижения поставленных целей в юридической сфере. Позволяя гибко и последовательно опосредовать праву многие социальные связи, льготы в определенной степени уравновешивают происходящие в правовой жизни процессы. Кроме того, льготы являются своеобразным средством политико-правовой коньюктуры. Они показывают уровень субъективности законодателя в регулировании тех или иных сторон общественной жизни. Именно подобный подход к преимуществам и определяет существенные различия в объеме их предоставления одним и тем же категориям субъектов.

Глава одиннадцатая «Основные направления совершенствования льготно-правовой политики Российской Федерации. Проблемы ответственности в сфере реализации льгот» посвящена проблемам оптимизации льготной политики, соответствующей тенденциям современной правовой жизни, ответственности в механизме льготирования.

В целях оптимизации льготно–правовой политики автор предлагает осуществить ряд мер: провести инвентаризацию закрепленных в нормативных актах льгот, подвергнуть их тщательному анализу и экспертизе; скорректировать пенсионное законодательство, которое до сих пор не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве; лимитировать депутатские льготы; найти оптимальное соотношение общефедеральной и региональных систем преимуществ, которые должны взаимодействовать, а не противоречить друг другу и т.д.

В работе обосновывается, что проводимая в целом льготно–правовая политика должна исходить из конституционного приоритета прав и законных интересов граждан, осуществляться в соответствии с принципом системности. Важно как можно в большей степени минимизировать административные методы управления, снизить интенсивность подзаконного регулирования, устранить фрагментарность льготного законодательства.

Особое внимание обращено на проблемы ответственности в сфере реализации льгот. Отмечается, что велика динамика льготного законодательства, содержащего множество пробелов, коллизий, что создает известные трудности в судебной и административной практике при применении норм об ответственности. В действующем законодательстве в ряде случаев только фиксируется сама возможность применения мер юридической ответственности, однако механизмы ее практической реализации отсутствуют или содержат ряд спорных, дискуссионных моментов, ставящих под вопрос правильность, оправданность применения той или иной правовой нормы.

Кроме того, в нормах права не всегда полно и всесторонне отражена система наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных правонарушений в льготной сфере. Существующая фрагментарность законодательной фиксации мер юридической ответственности в сфере реализации льгот значительно снижает в целом результативность применения подобного института. При установлении мер юридической ответственности не всегда учитывается специфика льготных правоотношений, не в полном объеме отражен их субъектный состав. В механизм реализации обозначенного института не включены соответствующие органы, которые могли сыграть значительную роль в повышении результативности применения мер юридической ответственности.

В двенадцатой главе «Роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции» автор анализирует проблемы использования льгот, как для совершения правонарушений коррупционной направленности, так и в антикоррупционной политике современной России, предлагает меры, направленные на ее оптимизацию посредством использования льготного юридического инструментария.

Отмечается, что коррупционные льготы искажают предполагаемый изначально результат социальных преобразований, меняют направленность самих социальных процессов, способствуют возникновению стагнационных явлений в общественном развитии. Коррупционными льготами называются преимущества, вовлеченные в процесс незаконного обогащения, подкупа государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. О коррупционности льгот можно говорить в том случае, если они по своей сути не представляют механизм согласования интересов, а, напротив, необоснованно выделяют один из них, который принадлежит определенным корпорациям, влиятельным группам, лоббистским объединениям, олигархическим структурам, купившим установление данных преимуществ. Посредством коррупционных льгот меняются акценты, приоритеты в плане правового регулирования, нарушается упорядоченность протекания социальных процессов, баланс интересов. Льготы являются средством перераспределения благ экономического характера в пользу членов определенных групп с помощью расходования ресурсов для получения исключительных прав и преимуществ. Автор обосновывает, что в действующем законодательстве содержится особая группа так называемых потенциально коррупционных льгот, существование которых предопределено довольно широкими дискреционными полномочиями соответствующих должностных лиц. Подобного рода исключения могут вытекать из смысла законодательства, в результате нечеткости формулировок, многочисленных пробелов, коллизий. Переход правовых льгот в коррупционную сферу зависит от продуманности механизма их реализации, уровня правосознания, правовой культуры соответствующих должностных лиц, степени их ответственности, наличия особых «антикризисных» устройств в процессе льготирования.

Отмечается, что непродуманные льготы провоцируют возникновение коррупционных отношений даже в тех областях общественной жизни, где подобные явления не были или были распространены довольно незначительно. Пробелы в льготном законодательстве используются в целях незаконного обогащения определенных должностных лиц, выстраивающих в таких случаях весь процесс льготирования или отдельные его блоки по собственному усмотрению.

Качество коррупционности льготы приобретают и в процессе своей практической реализации. Подобной переориентации преимуществ способствуют несовершенство механизма их осуществления, отсутствие должного контроля, расширенные дискреционные полномочия соответствующих должностных лиц, коллизии в льготном законодательстве и т.д. Недостаточность материального обеспечения ряда преимуществ позволяет чиновникам определять порядок финансирования льгот, что может потенцировать возникновение коррупционных отношений. О коррупционности льгот можно говорить, если установлен усложненный порядок их получения. В этом случае резко возрастает вероятность бюрократических проволочек, возникновения различного рода административных барьеров, повышается уровень зарегулированности льготных правоотношений.

В работе предлагаются меры, направленные на декриминализацию процесса льготирования.

В заключении работы подводятся итоги исследования, делаются обобщения, формулируются важнейшие теоретические и практические выводы, обозначаются проблемы, которые могут возникнуть при дальнейшем изучении льготного юридического инструментария, механизма льготирования в целом, определяется направленность рассмотрения вопросов формирования и осуществления льготно-правовой политики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и учебные пособия

1. Морозова И.С. Правовые льготы: Учебное пособие/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. (4,5 п.л.);

2. Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики): монография. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 (12 п.л.). Рецензия: Сенякин И.Н., Летяев В.А. Основные цели правовых льгот// Государство и право. 2006 №8. С.115-118;

3. Морозова И.С. Правовая жизнь российского общества: теоретико–методологический аспект: монография. Колл. авт./ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (глава «Льготная политика в правовой жизни современной России»). (0, 5 п.л.);

4. Морозова И.С., Лебедева Е.Н. Место и роль льгот в механизме правового стимулирования: Учебное пособие/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (2,7 п.л.);

5. Морозова И.С. Антикоррупционная политика в современной России: монография. Колл. авт./ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (глава «Льготы и антикоррупционная политика»). (0,5 п.л.);

6. Морозова И.С. Правовая политика России: теория и практика: монография. Колл. авт./ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. (глава «Льготно-правовая политика»). (1,7 п.л.);

7. Морозова И.С. Основы теории правовых льгот: монография/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. (18,6 п.л.);

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации

8. Морозова И.С. Тезисы выступления «Место и роль льгот в правовой политике государства» на международной научно-практ. конференции «Приоритеты правовой политики в современной России»// Правоведение. СПб., 1997.№4. (0,02 п.л.);

9. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот// Правоведение. 1999. СПб., №4. (0,5 п.л.);

10. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности// Правоведение. СПб., 2001. №4. (0,8 п.л.);

11. Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации// Журнал российского права. М., 2005. №8. (0,6 п.л.);

12. Морозова И.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления// Государство и право. М., 2006. №2. (0,5 п.л.);

13. Морозова И.С. Проблемы формирования и осуществления льготно– правовой политики в Российской Федерации// Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд–во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. №1(46). (0,4 п.л.);

14. Морозова И.С. Становление и развитие института правовых льгот в российском законодательстве// Законодательство. М.: Фонд «Правовая поддержка», 2006. №1. (0,4 п.л.);

15. Морозова И.С. Нормативные изъятия и дополнительные преимущества: общетеоретические проблемы// Правоведение. СПб., 2006. №3. (0,7 п.л.);

16. Морозова И.С. Об особенностях использования льгот в отраслях зарубежного законодательства// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М., 2006. №2. (0,6 п.л.);

17. Морозова И.С. Социально-психологические аспекты механизма льготирования// Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2006. №8(26). (0,5 п.л.);

18. Морозова И.С. К вопросу о результативности юридических исключений// Право и государство: теория и практика. М., 2007. №6(30). (0,4 п.л.);

19. Морозова И.С. Генезис идеи льгот: историко-теоретический аспект// Юрист-правовед. Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России, 2007. №2(21). (0,6 п.л.);

20. Морозова И.С. Проблема иерархии интересов в механизме льготирования// Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2007. №3. (0,5 п.л.);

21. Морозова И.С. Институционализация и реализация юридических исключений: социально-психологические аспекты// «ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ» в Российском Законодательстве. М., 2007. №4. (0,4 п.л.);

22. Морозова И.С. Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте// Право и образование. М.: Изд-во СГУ, 2007. №1. (0,9 п.л.);

23. Морозова И.С. Синергетическая детерминация юридических исключений// Современное право. М., 2007. №1. (0,4 п.л.);

24. Морозова И.С. Объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. №5. (0,4 п.л.);

25. Морозова И.С. Основные формы реализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2007. №3. (0,7 п.л.);

Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.