авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Теория правовых льгот

-- [ Страница 3 ] --

Результаты исследования изложены в монографиях, главах коллективных монографий, учебных пособиях, других научных публикациях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, объединяющих 12 глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, раскрываются ее методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных выводов, отмечается их апробация.

В первом разделе диссертационной работы «Теоретико-методологическое исследование правовых льгот», включающем шесть глав, осуществляется теоретико-правовой анализ института льгот, процессов становления современного льготного юридического инструментария, уяснение его места и роли в механизме правового регулирования.

В первой главе «Истоки, становление и развитие института правовых льгот в законодательстве» изучаются предпосылки, генезис института льгот, динамика эволюции льготного юридического инструментария.

В данной главе внимание сосредоточено на рассмотрении направлений и хода исторического развития преимуществ, привилегий, иммунитетов. Исследование тематики диссертационной работы открывается анализом отечественного законодательства XI-XIX веков, касающегося сферы льготно-правового регулирования. Особо выделен вопрос об изучении льготных нормативно-правовых актов советского периода (после 1917 года).

Последовательно раскрывается история развития института льгот в зарубежном законодательстве, начиная с римского права. Рассматриваются различного рода льготы, привилегии и иммунитеты в каноническом, феодальном праве, в праве свободного союза ремесленных корпораций и автономных гильдий, анализируются правовые акты ряда европейских государств (Германии, Франции, Италии и т.д.).

Во второй главе «Генезис понятия льгот в науке» затронуты вопросы возникновения и эволюции научных взглядов по проблемам льгот в правоведении, политологии, социологии, философии в трудах отечественных и зарубежных исследователей.

В целях обеспечения комплексного подхода подробно анализируются работы ученых XVIII-XX веков. В диссертационном исследовании отдельно рассматриваются научные концепции в той или иной степени освещающие вопросы льготного регулирования, разработанные учеными советского периода (после 1917 года), выявляется логическая последовательность аргументации, касающейся проблем использования льготного юридического инструментария, осуществляется полемика по некоторым теоретико-методологическим аспектам.

В третьей главе «Сущность, признаки и виды правовых льгот» рассматриваются льготы как юридическая категория, обозначается их цель, функциональная направленность, проводится видовая градация.

Учитывая изменения, произошедшие в современном российском законодательстве, под льготой понимается особая разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий, так и с уменьшением объема различного рода долженствований.

В диссертационном исследовании льготы рассматриваются как отклонения от единых, типизированных правил нормативного регулирования, содержащиеся в диспозиции правовой нормы, правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в соответствующих актах. Обосновывается, что по своей форме льготы могут выражаться в предоставлении особых прав, развивая, совершенствуя тем самым правомочия субъектов; в освобождении от обязанностей, уменьшая объем различного рода долженствований, расширяя простор для деятельности лиц.

При выявлении сущностных черт правовых льгот автор постулирует, что они характеризуются особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения, отмечаются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъектов, являясь определенным средством юридической дифференциации. Данный инструмент дополняет основные права и свободы индивидов возможностями юридического характера и может рассматриваться как особая разновидность правовых стимулов, создающая для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

В диссертации проводится соотношение категорий «правовая льгота», «поощрение», «дозволение», «гарантия», позволяющее более основательно проанализировать существующие связи между обозначенными юридическими

средствами, а также определить место и роль льготного инструментария в механизме правового регулирования.

С целью выявления специфики тех или иных разновидностей льгот, ориентации правотворческих и правоприменительных органов на их оптимальное использование осуществляется видовая градация преимуществ, предлагается собственный подход к их классификации.

Глава четвертая «Объективные и субъективные предпосылки институционализации правовых льгот. Пределы льготно-правового регулирования» посвящена исследованию внешних и внутренних факторов, детерминировавших законодательную фиксацию льгот, определению сферы использования льготного юридического инструментария.

В диссертации обосновывается, что социально-экономические предпосылки могут быть связаны с необходимостью обеспечения должного уровня существования индивидов в обществе, важностью принятия срочных мер для поддержания социально незащищенных слоев населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Среди социально-экономических условий институционализации льгот в особую подгруппу выделяются предпосылки, обусловленные демографическими вопросами, миграционными процессами, проблемами глобализации.

Анализируя политические предпосылки законодательной фиксации льгот, диссертант рассматривает их как средство проведения определенной политики, реализации стратегических и тактических политических целей. Исследуя юридические предпосылки институционализации льгот, автор исходит из того, что данное средство относится к способам, установленным в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений, а также обеспечения эффективной реализации правовых требований. Идеологические предпосылки тесным образом взаимосвязаны с политическими, зависят от степени развития правосознания, уровня нравственного воспитания в обществе, правовой и общей культуры, общественной психологии. Законодательная фиксация льгот отражает оценку социальной действительности с точки зрения интересов государства, социальных групп, отдельных индивидов и связана с утверждением либо модернизацией существующих общественных отношений. При рассмотрении организационных предпосылок, по мнению автора, внимание акцентируется на научных разработках в сфере льготно-правового регулирования. Раскрытие сущности, признаков, характерных особенностей льготного юридического инструментария, проведение видовой градации, определение различных разновидностей преимуществ, как отмечается, способствует их адекватной фиксации в действующем законодательстве.

Исследуя субъективные предпосылки законодательного закрепления льгот, автор обосновывает, что в данном процессе необходимо придавать значение не только экономическим, политическим, идеологическим аспектам, но и определенным психологическим факторам, происходящей трансформации ценностных ориентаций и мотивационной сферы субъектов льготно–правовых отношений, изменению их позиции, поведения в целом.

При институционализации льгот должны быть четко определены сферы их применения, своего рода верхние и нижние границы, критерии наделения юридическими исключениями отдельных субъектов, социальные стандарты, разработанные в соответствии с гуманитарно-правовой стратегией развития Российской Федерации.

В пятой главе «Цели и функции правовых льгот» раскрываются вопросы, связанные с обозначением основных целей льготного юридического инструментария в праворегулирующем процессе, определяется функциональная направленность преимуществ, существующих в современном российском законодательстве.

Отмечается, что с помощью льгот реализуются основополагающие идеи права, его начала и ориентиры в регулировании общественных отношений, цели и задачи, поставленные перед данным социальным феноменом.

Автор приходит к выводу, что основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, государства. Льготы связывают и гармонизируют эти различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом. В главе подробно рассматриваются компенсационная, стимулирующая, обеспечительная, воспитательная, коммуникативная, мотивационная, ценностно-ориентационная, распределительная функции правовых льгот, а также функция социального контроля. Обосновывается, что льготы, осуществляя свои функции, могут нести одновременно некую специфическую социально–психологическую нагрузку.

В шестой главе «Социально-психологические особенности использования правовых льгот» анализируются проблемы мотивации в сфере льготно-правового регулирования, внутренние детерминанты поведения субъектов.

Автором выделяются простые интересы индивидов в льготной сфере, не претерпевающие какого-либо существенного давления со стороны внешних факторов или других, в том числе антагонистических интересов. Это осознанная необходимость удовлетворения потребностей, сказывающаяся на том или ином варианте поведения субъекта. Модифицированные интересы, обозначенные в диссертации, проходят как бы двойной путь осознания субъектом, что в результате ведет к известной трансформации в структуре самого интереса.

Отмечается, что необходимо учитывать конкретное содержание интересов субъектов, среди которых предлагается выделять: первичные интересы, связанные с обеспечением жизнедеятельности индивидов как определенного биологического вида; вторичные интересы, продиктованные обеспечением необходимого уровня существования субъектов в обществе; интересы, направленные на реализацию социальных перспектив личности.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что продуманность в плане законодательной фиксации льгот может касаться и проблем интересов иждивенческого характера. Причем, чем в большей степени государство проводит так называемую патерналистскую политику, тем уровень подобных интересов возрастает в обществе, что влечет необходимость использования все новых и новых льгот.

Раздел второй «Общая характеристика механизма льготирования» диссертационного исследования, включающем три главы, посвящен проблемам механизма льготирования, определению его сущности, принципов построения, стадий, а также вопросам институционализации льгот в современном российском законодательстве.

В главе седьмой «Понятие и сущность механизма льготирования» раскрываются концептуальные основы механизма льготирования, принципы его построения, выявляются особенности использующихся юридических средств.

В данной главе механизм льготирования рассматривается в качестве совокупности правовых средств (льготных) и иных правовых инструментов, построенных в логически обоснованную систему в зависимости от особенностей их воздействия на те или иные группы общественных отношений, посредством которых создаются специфические правовые режимы. Льготирование предусматривает своего рода иерархию в организации юридических инструментов, которая и позволяет обозначать его части.

К принципам построения механизма льготирования автор относит: системность; федерализм; взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти, иных структур, входящих в механизм льготирования; законность; подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим; профессионализм и компетентность; гласность; контроль в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти в сфере льготно–правовых отношений и т.д.

В диссертационном исследовании обосновывается, что в механизме льготирования все преимущества условно подразделяются на следующие группы: 1) исключения из единых нормативных требований, предопределяющие качественную характеристику целых блоков, частей льготирования, участвующие в формировании специфических правовых режимов (льготы–стимулы и льготы–компенсации); 2) исключения, выступающие по своей сути в качестве необходимых переходов, соединений, обеспечивающих гибкость конструкции механизма льготирования (льготы-гарантии). Подчеркивается, что в механизме льготирования преимущества группируются в зависимости от отраслевой принадлежности.

Глава восьмая «Основные стадии механизма льготирования» посвящена анализу элементов, стадий механизма льготирования, принципов структурирования его отдельных блоков.

Автор делает вывод, что льготирование представляет определенный срез в механизме правового регулирования, более углубленный регулятивный блок, структурирующийся в соответствии с общими принципами построения самого механизма правового регулирования, предусматривающий те же элементы, стадии, но обладающий вместе с тем рядом отличительных особенностей. В диссертационном исследовании подробно анализируются стадии процесса льготирования. Постулируется, что к гарантиям реализации льгот необходимо относить и правовые средства–ограничения, которые связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъектов, направленные на их сдерживание в целях защиты и охраны общественных отношений и предполагают своим результатом снижение правовой активности. В основном в льготировании средства–ограничения (различного рода запреты, приостановления, обязанности, меры наказания) применяются в отношении должностных лиц, а также в случаях нерационального, неэффективного, недобросовестного использования преимуществ их получателями.

Льготирование представляет собой сложносконструированный процесс, предполагающий множество подходов, ракурсов в изучении. Автор выделяет стандартный и особый порядок предоставления юридических исключений. В последнем случае речь идет о реализации привилегий, создающих для соответствующих субъектов специфические «эксклюзивные» режимы. Особый порядок предоставления данной разновидности правовых средств обусловлен их тесной взаимосвязью с отношениями власти, ориентацией на политическую элиту, властные органы и должностные лица. Субъекты посредством привилегий наделяются дополнительными юридическими возможностями в максимальном объеме, это своего рода предельный уровень, потолок льгот. Отмечается, что особый порядок предоставления преимуществ существует и там, где подобное правовое средство оказывает значительное влияния на экономическую сторону жизни российского общества (налоговое льготирование).

В диссертационном исследовании предлагаются меры, направленные на оптимизацию процесса льготирования, придания ему целостности, завершенности. В целях подтверждения теоретических выводов и положений анализируется механизм налогового, социального льготирования, процесс «монетизации» натуральных льгот.

Глава девятая «Институционализация льгот в современном российском законодательстве» состоит из пяти параграфов, каждый из которых посвящен анализу юридических средств, задействованных в механизме льготирования.

В первом параграфе (9.1.) исследуются налоговые преференции, существующие в современном российском законодательстве, раскрываются их признаки, как особой разновидности правовых льгот, так и специфические признаки, присущие данному юридическому инструменту. В работе анализируется нормативный материал, касающийся сферы налогового льготирования, рассматриваются основные разновидности налоговых преференций.

Отмечается, что налоговые льготы направлены на компенсацию финансовых потерь при выпуске новой и конкурентоспособной продукции, модернизации технологических процессов, укрепляющего основы малого и среднего производственного бизнеса и т.д. Посредством предоставления налоговых преференций государство имеет возможность обеспечивать перераспределение валового внутреннего продукта, стимулировать наиболее перспективные и значимые отрасли экономики.

Во втором параграфе (9.2.) девятой главы, исследуя таможенные льготы, автор резюмирует, что они используются как одно из правовых средств, направленных на успешное проведение торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, защиту российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т.д. Таможенные льготы должны, с одной стороны, способствовать эффективному регулированию внешнеторгового оборота, с другой стороны – не приводить к потерям доходной части государственного бюджета.

В работе обосновывается, что по мере интеграции России в мировую экономику роль данного юридического инструментария все более возрастает. Особую проблему составляет соотношение налоговых и таможенных льгот, противоречия, возникающие в процессе так называемого внутреннего налогового льготирования и налогового льготирования в сфере внешнеторговой деятельности, поэтому должна быть определена специфика льготного юридического инструментария, используемого при налогообложения импортно–экспортных операций. В работе проводится разграничение между категориями «таможенная льгота» и «тарифная льгота»; рассматриваются основные разновидности тарифных преференций. В целях подтверждения выводов о специфике таможенных льгот, в диссертации проведен анализ федерального и регионального законодательства, касающегося сферы таможенного льготирования.

В третьем параграфе (9.3.) особое внимание обращается на субсидии, субвенции, дотации, составляющие в механизме льготирования специфическую группу правовых преимуществ, обеспечивающих реализацию других юридических средств.

Параграф четвертый (9.4.) посвящен исследованию привилегий и иммунитетов, как исключительных, монопольных льгот для конкретных субъектов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.