авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами

-- [ Страница 3 ] --

- юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур ее функционирования. Реализация управленческой компетенции требует соответствующего организационного обеспечения органа управления, правовой организации деятельности его подразделений и соответствующих субъектов, занимающих те или иные должности»17

.

По мнению диссертанта, более правильным представляется выделение пяти блоков элементов в структуре административно-правового статуса органа исполнительной власти, в частности Минфина.

1. Системный, характеризующийся установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти.

2. Функциональный, включающий положения о принципах, функциях, формах, методах и процедурах его функционирования, а также о целях деятельности органа.

3. Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок формирования структуры органа, основания финансирования и порядок установления численности центрального аппарата; порядок принятия решений; положение и назначение коллегии и других коллегиальных структур, образуемых в данном органе исполнительной власти или при нем (научно-методические, технические советы, фонды, инспекции и др.); признаки органа как юридического лица; реорганизации и ликвидации органа.

4. Компетенционный, характеризующийся совокупностью властных полномочий по определенным предметам ведения.

5.Ответственности, определяющий порядок наступления неблагоприятных последствий для органа государственной власти и его должностных лиц в случае возникновения административно-правового деликта.

Применительно к Министерству финансов Российской Федерации предложенная внутренняя структура административно-правового статуса имеет самое непосредственное отношение.

Во второй главе работы «Механизм реализации административно-правового статуса министерства финансов РФ» рассматриваются место Минфина в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы, его функции, полномочия и структура, особенности нормативных актов Минфина в современных условиях.

В первом параграфе второй главы «Место и роль Министерства финансов в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы» подчеркивается, что до марта 2003 г. каждый государственный орган (министерство, государственный комитет, служба, агентство) выполняли все управленческие функции: политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные и функции оказания государственных услуг.

Это приводило к необходимости иметь сложный механизм согласований правительственных решений, координации отношений между соисполнителями, вело к «раздуванию» штатов и снижало эффективность выполнения функций.

Существование контрольных и надзорных функций у всех государственных органов создавало широкую базу для коррупции. Нередко федеральные органы исполнительной власти выступали как небескорыстные защитники интересов подведомственных предприятий, организаций, учреждений.

В связи с этим важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны стало реформирование системы государственного управления в России.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год приоритетными задачами развития государственного управления назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций18

.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Деятельность вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти была организована на основе специальных постановлений Правительства19.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов в рамках административной реформы было наделено следующими функциями:

  1. правоустанавливающими – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;
  2. правоприменительными– непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);
  3. контрольными - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах компетенции Минфина России.

Во втором параграфе второй главы «Структура и полномочия Министерства финансов» показывается, что Министерство финансов РФ в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по всем аспектам финансовой деятельности государства.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В структуре министерства в настоящее время 14 департаментов.

В диссертации в сравнительно-правовом ключе анализируются функции и полномочия каждого из этих департаментов.

Отдельно в диссертации рассматриваются полномочия и предметы ведения федеральных служб, входящих в систему министерства: Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, а также статус подведомственных организаций:

Гохрана России при Министерстве финансов Российской Федерации; Академии бюджета и казначейства; Всероссийской государственной налоговой академии; Финансовой газеты

В третьем параграфе второй главы «Основные направления и особенности нормативного регулирования в установленной сфере деятельности Министерства финансов РФ» раскрывается структура и юридическое содержание правовых актов Минфина.

Финансово-правовые акты, говорится в диссертации - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства; б) подзаконные.

К документам, которые разрабатываются Минфином, относятся приказы, инструкции, письма и разъяснения, проекты законов о бюджете, проекты развития отрасли на перспективу (бюджетная стратегия, основные направления налоговой политики и т.д.).

Особое значение имеет вопрос о юридической сущности писем и разъяснений Минфина.

В августе 2007 г. было обнародовано Письмо Минфина России от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138, в котором изложена позиция финансового ведомства о ненормативном характере собственных писем. ФНС России Письмом от 14.09.2007 N ШС-6-18/716@ довела эту позицию до сведения нижестоящих налоговых органов.

Письмо N 03-02-07/2-138 содержит несколько интересных выводов.

Во-первых, разъяснения Минфина в виде писем, адресованных налогоплательщикам по их запросу, не являются нормативными правовыми актами) их появление в правовых базах и публикация в СМИ осуществляются в неофициальном порядке, поэтому следовать им ни налоговые органы, ни налогоплательщики не обязаны.

Во-вторых, налоговые органы должны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России только в случае, если они направлены непосредственно в адрес налоговых органов. К таким разъяснениям, по мнению Минфина, не относятся письма, адресованные налогоплательщикам по их запросам.

В-третьих, разъяснение, содержащееся в письме Минфина России, может стать обстоятельством, освобождающим от ответственности за налоговое правонарушение согласно пп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ, только для налогоплательщика, которому оно адресовано. Другие лица не вправе ссылаться на позицию Минфина, изложенную в письме по чужому частному запросу, как на обстоятельство, исключающее вину в совершении налогового правонарушения.

Приведенные выводы финансистов небесспорные и требуют критического осмысления, тем более что по вопросу наличия в письмах Минфина признаков нормативного правового акта имеется судебное решение Президиума ВАС РФ (Постановление ВАС РФ от 06.03.2007 N 15182/06), в котором озвучена позиция, противоположная той, на которую ссылался Минфин в своем Письме от 07.08.2007.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Ячевская С.В. Генезис и эволюция управления финансами России // Право и управление. ХХ1 век. 2009.№ 3 - 0,6 п.л

2. Ячевская С.В. Правовой статус министерства в системе государственного управления России. Административно-правовые аспекты// Право и управление. ХХ1 век. 2009.№ 4 - 0,7 п.л

Другие публикации

3.Ячевская С.В Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами. Учебное пособие. - МГИМО(У).2009- 2,0 п.л.

4. Ячевская С.В. Министерство в системе государственного управления в России. Административно-правовой статус// Интернет -журнал «Lex terra incognita». 2009. № 2(5)- 0,8 п.л.


1 См.: Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., МГИМО (У). 2008

2 См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиск, иллюзии, возможнос­ти. — М., 1996; Он же. Управление — фактор развития. — М., 2002; Он же. Теория государственного управления : Курс лекций. — М., 2004; Государ­ственное управление: основы теории и организации. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. — М., 2002; Краснов Ю.К. Российская государственность на рубеже веков. Некоторые теоретико-правовые аспекты формирования и развития современного российского государства. — М., 2003; Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. — Ростов-на-Дону. 2007; Куприяшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. — М., 1996; Омельченко Н.А. История государственного управления в России : Учебник. — М., 2005; Пикулькин А.В. Система государственного управления : Учебник для Вузов. — М., 2004; История государственного управления в России / Под ред. Р.Г. Пихоя — М., 2003; Прокошин В.А. Мир юридической инноватики — служащим. Консенсусное и управленческое право. — М., 2006; Чиркин В.Е. Государственное управление : Элементарный курс. — М., 2002; Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2002; Эбзеев Б.С. Чело­век, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федера­ции. — М., 2005.

3 См.: Айбазов Р.У. Глобализация. Федерализм. Государственное управ­ление / Под ред. Б.С.Эбзеева, — М., 2005; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : Учебник. — М., 2006; Зеркин Д.П., Игна­тов В.Г. Основы теории государственного управления. — Ростов-на-Дону. 2001; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управле­ния: системный подход. — Ростов-на-Дону. 1997; Телемтаев М.М. Государ­ственное системное управление. — Алма-Ата, 2002.

4 См.: Государственная гражданская служба в России. Материалы Всерос­сийской научно-практической конференции / Под ред. А. И. Турчинова. — М., 2005; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной граж­данской службы в Российской Федерации : Учебный курс. — М., 2003; Ка­занцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы : Монография. — М., 1999; Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание : Монография. — М., 2003; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2004; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI ве­ка? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. —

5 Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., МГИМО(У). 2008 С. 14

6 Министерству финансов России 190 лет. М., 1993. Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-191 7. В 4-х т. Т. I и 2. СПб., 1998-2001.

7 История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

8 См.: Епифанов В. А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования: Учеб. пособие М. : УРСС : Едиториал УРСС, 2004; Иваницкая, И. И.Управление местными финансами и местным бюджетом: курс лекций. – Сыктывкар, КРАГСиУ, 2006; Бескоровайная, Н.С. Институционально-рыночный механизм государственного управления финансами региона: монография. Ставрополь : Мир данных, 2008;

9 Система государственного и муниципального управления / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 28.

10 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лек­ций - М., 2004. - С. 293.

11 Чиркин В.Е. Публичное управление : Учебник. — М., 2004. — С. 11.

12 World Bank 1989: Sub Afrika. From Crisis to Sustainable Growth. A Long-term Perspective Study. Washington DC, p. 60

13 World Bank 1994: Development in Governance - the World Bank's Expenence. Executive Summary. Washington DC, 1994, p. XIV.

14 Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. С.34

15 См., например: Алексеев С.С. Теория права. С. 142 - 143.

16 См.: Словарь административного права / Коллектив авт. М., 1999. С. 31.

17 Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. N 6. С. 312 - 313.

18 "Собрание законодательства РФ", 14.11.2005, N 46, ст. 4720.

19 Там же



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.