авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами

-- [ Страница 2 ] --

6. С научных позиций аргументировано положение о том, что сложившаяся практика функционирования министерств показала, что очень актуальным является вопрос о нормативном определении целей и задач их деятельности. В этой связи в настоящее время широкое распространение получили такие формы установления целей и задач деятельности конкретного федерального министерства, как издание внутреннего документа, определение показателей деятельности и разработка планов работы. Подобная практика, по мнению диссертанта, не совсем эффективна. Необходимо закрепление целей и задач министерства и его подразделений в документах, утверждаемых вышестоящим органом.

7. В связи с этим, в работе обосновано положение, что наличие в актах, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, прямо закрепленных целей и задач служит, прежде всего, упорядочению их функционирования в целом. В частности:

- исключает дублирование деятельности иного аналогичного органа исполнительной власти;

- способствует концентрации усилий и направленности деятельности органа исполнительной власти на достижение поставленных перед ним целей и задач, не позволяя уклоняться от их достижения;

- является объективным критерием оценки деятельности органа власти;

- представляется важнейшим системообразующим фактором в ходе выработки различных программ и планов деятельности того или иного федерального органа исполнительной власти, в том числе и прогнозных.

Поэтому закрепление основных целей и задач федеральных министерств непосредственно в положениях о них позволит более четко определить их правовой статус и специализацию деятельности.

Теоретическая значимость исследования.

В диссертации содержится теоретический концептуальный анализ административно-правового статуса, юридического содержания, состояния правового регулирования деятельности одного из ключевых органов исполнительной власти - Министерства финансов Российской Федерации. В связи с этим в работе предлагается авторская трактовка ряда понятий, терминов, категорий, составляющих юридическую сущность правового статуса Минфина.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Могут использоваться в процессе законодательной деятельности при дальнейшем осуществлении административной реформы.

Практическая значимость исследования. Положения диссертации расширяют теоретико-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курсов административного, финансового права, основанных на них спецкурсов и семинаров. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации функций и полномочий Минфина могут способствовать качеству управления публичными финансами.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях, в процессе чтения учебного спецкурса по проблемам управления публичными финансами в современной России, в выступлениях на совещаниях и конференциях, организованных Минфином РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-правовые аспекты становления и развития системы управления государственными финансами» рассматриваются различные аспекты формирования государственного управления финансами в России, правовые основы этого управления, основные его этапы.

В первом параграфе главы «Понятие управления государственными финансами в системе государственного управления в России» анализируется сущность государственного управления финансами.

В связи с этим в диссертации отмечается, что среди всех видов управления государственное управление за­нимает особое место. И это не случайно. Государственное управ­ление — это механизм реализации властных полномочий госу­дарства по руководству, организации и целенаправленному госу­дарственно-властному воздействию на общество и все его подсистемы. Это особый вид профессиональной деятельности по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях реализации его право­творческих, правоисполнительных, правоохранительных и вос­питательных функций.

В научной и учебной литературе существуют разные трактовки понятия «государственное управление»

В работе Российской академии государственной службы «Система государственного и муниципального управления» госу­дарственное управление трактуется как «интеллектуально-инфор­мационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, его коллекти­вов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядочении и развитии общества»9.

Профессор Г.В. Атаманчук представляет государственное управление как сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнеде­ятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или пре­образования10. С этой точки зрения государственное управление представляет собой целенаправленное, системно-организован­ное, практически-преобразующее воздействие на процессы, отно­шения и явления в обществе, на сознание, поведение и деятель­ность людей, придающее объекту управления необходимую ди­намику и социально ориентированный характер.

Профессор В.Е. Чиркин трактует государственное управление как «процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти»11.

Институт Всемирного банка государственное управление определяет как применение-использование политической вла­сти для контроля-регулирования внутригосударственных дел12, как способ осуществления власти в регулировании экономичес­ких и социальных ресурсов общества для их развития13.

Обобщив представленные позиции, профессор Е.В.Охотский определяет государственное управление как целенаправленное, организующее и регу­лирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на об­щественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей14

.

Административно-правовая сущность государственного управления выступает как нормативное регулирование определенных сфер общественной жизни, осуществляемое органами исполнительной власти.

В системе органов исполнительной власти важнейшая роль принадлежит федеральным министерствам, которые выполняют несколько функций:

- непосредственно управляют соответствующими субъектами в рамках своей сферы деятельности и своих полномочий;

- координируют в этой сфере деятельность других федеральных органов исполнительной власти, организационно им не подчиненных.

По своей сути в министерской координации, говорится в работе, выражается регулирующая функция. Она реализуется в нормативных актах, регламентирующих административно-правовой статус федеральных министерств.

В финансовой сфере существует система органов управления, основная компетенция которых - финансовая деятельность.

В совокупную компетенцию этой системы включены бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. В диссертации показывается, что в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы Федерального казначейства. Контроль за расходованием государственных средств осуществляют Счетная палата РФ, Контрольно-финансовое управление Администрации Президента РФ. В системе органов местного самоуправления образуются финансовые отделы.

В работе подчеркивается, что в сферу полномочий финансовых органов входит решение таких задач как формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий. путем разработки и принятия финансового законодательства, а также контроль за его реализацией и др.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, государства, которые достигаются обеспечением макроэкономической сбалансированности сокращении государственного долга, стабильности национальной валюты.

Во втором параграфе первой главы «Генезис и эволюция государственных институтов управления финансами России и их правовой статус» показывается возникновение различных государственных форм управления финансами в России.

Автор отмечает, что в течение многих столетий существования Российского государства не существовало стройной системы управления государственными финансами.

Первое упоминание о казначеях мы находим в тексте Никоновского летописного свода 1409 года. Формирование системы органов финансового управления происходило в XV - XVII вв. Принципиальную реорганизацию государственного аппарата провел Иван IV. Реформа Ивана IV была продиктована именно потребностями финансового управления. На высшем уровне в тот период финансовые вопросы решались Земским собором, Боярской думой коллегиальными органами, имевшими совещательный характер. Практически финансовыми вопросами занимались все приказы. Относительно специализированным учреждением можно назвать только Приказ большой казны.

В целом финансовая система России в XV - XVII вв., как показывается в диссертации, была чрезвычайно сложна и запутанна. Несколько упорядочена она была в царствование Алексея Михайловича (1629 - 1676 гг.), создавшего в 1655 г. Счетный приказ и его территориальные подразделения. Впоследствии проверка финансовой деятельности приказов, анализ приходных и расходных книг позволили довольно точно определять бюджет государства.

Во второй половине ХУIII века происходит централизация финансового управления. Оно сосредоточивается в руках Генерал-Прокурора. Указами императора от 24 октября 1780 года и от 15 февраля 1781 года при Сенате была создана особая организация финансового управления. В нее входили 4 экспедиции: доходов, расходов, счетов и государственных недоимок. Вместе они составляли экспедицию государственных доходов.

С приходом к власти императора Павла I (1796-1801 гг.) учреждается должность Государственного Казначея и управление финансовой частью становится самостоятельным.

В 1802 г. было создано Министерство финансов. Оно курировало все источники доходов. Ведомство Государственного Казначея фактически было соединено с ним.

В 1810 году в соответствии с двумя манифестами императора Государственный Казначей стал исполнителем государственной росписи, которую в конце года составлял Министр финансов.

В 1811 году был создан Государственный Контроль.

Таким образом, на высшем уровне государственного управления была создана стройная система управления финансами. В нее входили:

- Министерство финансов, отвечавшее за источники доходов.

- Государственное казначейство, обеспечивающее движение денег.

- Государственный контроль, занимающийся проверкой счетов. С 1810 года рассмотрение государственной росписи и обсуждение чрезвычайных финансовых мер стало компетенцией Государственного Совета.

1858 год стал в истории финансового управления годом начала разработки бюджетного законодательства. Эта работа продолжалась до 1862 года. В мае 1862 года были утверждены «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений».

Они были итогом общения уже сложившейся практики и содержали три требования: а) государственная роспись должна быть сводом всех доходов и расходов за исключением специальных, б) все государственные доходы должны поступать в кассы Министерства финансов, в) проверка доходов и расходов должна строиться на основе изучения подлинных документов.

Общие правила разработки бюджета сложились в первой четверти XIX в. Каждое министерство не позднее 15 ноября текущего года представляло министру финансов сметы на следующий год. В Министерстве финансов их сводили в единую роспись доходов и расходов и вносили на рассмотрение в Государственный совет, а затем на утверждение императора. Составление и реализация бюджета происходили в обстановке строгой секретности.

Одной из главных задач Министерства финансов на протяжении всего XIX в. было укрепление российского рубля. Для придания стабильности национальной денежной системе с интервалом в 50 лет были проведены две денежные реформы, схожие по своим общим принципам. Их главной целью был переход к привязке рубля к драгоценным металлам: в первом случае - к серебру, а во втором - к золоту. Одновременно принимались меры по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой системы. Реформы повысили статус Министерства финансов.

После Октября 1917 года народные комиссариаты, а затем министерства финансов Советского Союза и РСФСР обслуживали нужды планового хозяйства. Они выступали инструментами административно-командной системы управления страной и ее экономикой, сосредоточивая в своих руках и финансы, и банковское дело, и социальное страхование, и сберегательные кассы, и государственный финансовый контроль.

Сегодня Министерство финансов Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в стране единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. В диссертации показывается, что Министерство координирует в этой сфере деятельность других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с ними, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями. Ни одного важного решения, требующего расхода государственных федеральных, прежде всего, бюджетных средств, без участия Минфина России органы власти не принимают.

Перед министерством поставлен ряд ответственных государственных задач: совершенствование бюджетной системы, развитие бюджетного федерализма, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития, разработка проекта и обеспечение исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Минфин России управляет государственным внутренним и внешним долгом, реализует единую политику в сфере развития финансовых рынков, осуществляет государственный финансовый и валютный контроль, страховой надзор. В компетенции министерства находятся обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, регулирование аудиторской деятельности, участие в формировании и использовании государственных ресурсов драгоценных металлов и камней.

В третьем параграфе первой главы «Современные методологические основы административно- правового статуса Министерства финансов» подчеркивается, что деятельность органов государственной власти по реализации тех или иных направлений политики тесно связана с объемом их полномочий и обязанностей.

В диссертации обоснован вывод, что научные исследования правового статуса органа государственной власти создают условия для лучшего понимания его места и роли в сфере управления, а также для определения путей совершенствования его деятельности. Это обстоятельство справедливо отмечал видный специалист по административному праву проф.Д.Н. Бахрах. В тоже время нельзя не отметить, что многие категории и термины, связанные с правовым статусом органов государственной власти разработаны недостаточно, нет единой концепции в понимании внутренней структуры правового статуса. Все это затрудняет дальнейшее развитие теории управления, имеющей важное теоретико-методологическое значение.

Ряд авторов, понятия «правовой статус» и «правовое положение» считают синонимами.

С.С. Алексеев, Р.О. Халфина полагают, что понятие «статус» означает стабильное, основополагающее начало в правовом состоянии субъекта. В него входит правосубъектность в единстве с другими конституционными правами и обязанностями. Конкретные же права и обязанности отражают специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов15.

Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного органа по реализации возложенных на него задач, ответственностью за осуществление его полномочий16.

Таким образом, административно-правовой статус Минфина как органа государственной власти можно определить следующим образом: это политико-правовая категория, отражающая правовое положение и социальное предназначение Минфина в механизме правового государства, выраженная в совокупности управленческих функций и полномочий по определенным предметам ведения, а также ответственности, установленных государством.

В научной литературе, как показывается в диссертации, внутренняя структура административно-правового статуса органа исполнительной власти трактуется по разному.

Д.Н. Бахрах в административно-правовой статус органа исполнительной власти включает 3 элемента:

- нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности государственного органа;

- правовые предписания о порядке образования, реорганизации, ликвидации органа, определяющие его структуру, его линейную и функциональную подчиненность;

- нормы, определяющие компетенцию органа.

Очевидно, что подобная юридическая конструкция представляет собой незаконченную модель. В нее не вошел такой важный элемент правового статуса, как ответственность.

Несколько иную позицию высказывает Р.Р. Аллиулов. По его мнению, правовой статус органа государственного управления состоит «из трех элементов, имеющих юридический смысл. Это:

- максимально точное определение месторасположения органа управления в системе государственной власти и системе государственных органов Российской Федерации;

- юридическое закрепление совокупности его управленческих функций и полномочий - компетенции органа управления;



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.