авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ячевская Светлана Викторовна

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ

12.00.14 – административное право;

финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель

Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

ЕНГИБАРЯН Роберт Вачаганович

Официальные оппоненты:l

доктор юридических наук, профессор

КОЗБАНЕНКО Виктор Анатольевич

кандидат юридических наук

БОРЗУНОВА Ольга Александровна

Ведущая организация

Московский государственный университет путей сообщения,

юридический институт

Защита состоится 9 декабря 2009 г. в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 при Московском государственном институте международных отношений (университет) МИД России по адресу: 119454, Москва, пр. Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 1039. Телефон 434-06-90, факс 434-93-88

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России

Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО(У) МИД России http://mgimo.ru 10 ноября 2009 г.

Автореферат разослан 9 ноября 2009 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор социологических наук,

профессор Е.В.Охотский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования административно-правового статуса Министерства финансов Российской Федерации определяется рядом факторов.

Во-первых, возрастающей необходимостью эффективного управления публичными финансами. В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. Как известно, Министерство финансов Российской Федерации в рамках председательствования Российской Федерации в «Группе восьми» выступило с инициативой повысить роль предпринимаемых на международном уровне усилий по содействию эффективному и ответственному управлению общественными (государственными и муниципальными) финансами. Исходя из накопленного за последние годы коллективного опыта в области управления общественными финансами, включая результаты бюджетных реформ, к обсуждению предложена инициатива по развитию и применению общепризнанных, форм и методов стандартов и критериев эффективного и ответственного управления общественными финансами. Роль Министерства финансов в реализации этой инициативы невозможно переоценить, но для этого необходимо трезво и четко представлять права и обязанности такого государственного органа как Минфин, его реальные возможности и ограничения, что предопределяет актуальность изучения его правового статуса

Во-вторых, многовековое существование российского государства породило огромное многообразие и богатство форм и методов государственного управления во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области финансов. К сожалению, изучение истории и правового статуса отдельных государственных органов и учреждений России, их роли в жизни российского общества на различных этапах его развития пока не стали предметом активного научного изучения. Между тем в условиях административной реформы опора на сокровищницу национального государственного строительства и управления, несомненно, также может помочь в понимании того, какими путями сегодня лучше решать стоящие проблемы в области управления публичными финансами. Но для этого отечественный опыт надо знать, а, следовательно, изучать, анализировать, делать соответствующие выводы.

Реформы Е. Ф. Канкрина, М. X. Рейтерна, Н. X. Бунге, С. Ю. Витте и разрабатывались и осуществлялись в рамках существовавших финансовых органов России. В ряде случаев эти органы работали весьма эффективно и будет разумно, как с научной, так и практической точек зрения обратиться к их опыту управления финансами, изучить его уроки и использовать в современной действительности. Особое значение в этом опыте имеет организация работы министерств, так как именно министерства в системе российского государственного управления, всегда были центрами разработки и реализации всех важнейших решений, принимаемых российским руководством. В полной мере это относится к министерству финансов одному из наиболее влиятельных министерств в России с самого начала своего создания в 1802 году. Что также предопределяет актуальность исследование его правового статуса, полномочий, форм и методов работы в структуре государственной власти.

Наконец, в-третьих, актуальность исследования административно-правового статуса Минфина объясняется необходимостью оценить динамику и состояние стремительно меняющегося законодательства, регулирующего государственное управление финансами и роль в этом процессе Минфина России в условиях бюджетной, налоговой и административной реформ в стране.

Степень научной разработанности темы.

Изучение проблем государственного управления насчитывает несколько столетий. Обстоятельный обзор и анализ научных исследований по проблемам государственного управления содержится в фундаментальной работе профессора Е.В.Охотского «Государственное управление в современной России»1

. В ней отмечается, что первой серьезной работой в области государственного управ­ления, созданной на собственной концептуальной основе, стали изданные в 1845 г. во Франции «Очерки об администрации» Александра Франсуа Вивьена.

Дальнейшее развитие концепции государственного управления связно с трудами немецкого философа Макса Ве­бера. Его классические труды «Протестантская этика и дух капи­тализма» (1904—1905 гг.), «Хозяйство и общество» (1921 г.), тео­рия «социального действия» заложили основы современного по­нимания государственного управления.

В России до 1917 г. господствовала школа администра­тивного права, в границах которой исследовались проблемы го­сударственного управления. Им были посвящены работы И.Е. Андриевского «О наместниках, воеводах и губернаторах», А.В. Лохвицкого «Губерния, ее земские и правительственные учреждения», А.И. Васильчикова «О самоуправлении», А.С. Алек­сеева «Начала современного правового государства и русский административный строй», В.М. Грибовского «Государственное устройство и управление Российской империи».

В советские времена проблемы государственного управления исследовались в контексте внедрения в управленческую деятель­ность элементов научной организации труда. Под флагом НОТ (научная организация труда) вокруг таких видных наших ученых, как А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Н.А. Витке, П.М. Керженцев, Е.Ф. Розмирович, С.Г. Струмилин стали формироваться первые отечественные школы управления, изучались общие проблемы организации труда и управления на научных основаниях.

С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление обществознания, соприкаса­ясь, но не сливаясь, с «соседствующими» научными направлени­ями. Одно из таких направлений — общая теория социального управления была представлена в трудах В.Г.Афанасьева, К.И. Варламова, Д.М. Гвишиани, А.М. Омарова, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Слепенкова, В.Г. Смолькова. Другое — управление произ­водством — объединило исследователей и практиков, академиче­скую и вузовскую науку в рамках специальностей «Экономика и управление» и «Менеджмент».

Государственное управление как самостоятельная отрасль науки была представлена работами пра­воведов Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Б.Н. Курашвили, М.И. Пискотина, Ю.А. Тихомирова. Ими широко исследованы общие и частные вопросы государственного управления, его принципы, функции, организационные структу­ры и технологии.

В последние годы в России вышло немало монографий, бро­шюр, научных статей, учебников и учебно-методических посо­бий, специально посвященных вопросам конституционного права и государственного управления. Заметное место среди них занимают публикации Г.В. Атаманчука, Ю.К. Краснова, Р.В. Енгибаряна, Г.Л. Куприяшина, А.В. Пикулькина, Р.Е Пихоя, В.А. Прокошина, А.И. Соловьева, В.Е. Чиркина, Ф.И. Шамхалова, Б.С. Эбзеева2. В трудах указанных и других авторов дано опре­деление «государственного управления», исследуются его структура, признаки и отличительные черты, свойства и правовые ме­ханизмы. Анализируются принципы и закономерности построе­ния и функционирования государственных управленческих си­стем, основные направления их развития. Российской академией государственной службы издана «Энциклопедия государствен­ного управления в России» в четырех томах.

В работах Р.У. Айбазова, Н.И. Глазуновой, Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова, А.И. Радченко, М.М. Телемтаева3 исследуется сущ­ность и содержание властных государственно-управленческих от­ношений, их институционально-структурная, функциональная и коммуникативная составляющие. Управленческая деятельность представлена как процесс разработки, принятия и реализации го­сударственно-управленческих решений, как органическая сово­купность специальных форм и методов управленческой деятель­ности. Тут же исследуются основы государственного системного управления, политико-идеологические, организационно-административные и профессионально-интеллектуальные факторы, влия­ющие на формирование целостности этого управления.

Правовые аспекты государственного управления предметно представлены в монографиях и учебных издания по социальному управлению и административному праву ученых-юристов, соци­ологов и политологов А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В.И.Лукьяненко, А.В. Оболонского, Е.В. Охот­ского, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, В.А. Сулемова4.

«Но, как справедливо отмечает в связи с этим Е.В.Охотский, в целом, процесс становления науки управления в на­шей стране по сути только начинается и характеризуется на­стойчивым поиском пригодной для России парадигмы госу­дарственного управления. XXI век требует новых форм общест­венного устройства и межгосударственных отношений. Это, в свою очередь, актуализирует задачу разработки теории госу­дарственного управления в форме комплексного научного зна­ния, «охватывающего» как универсальные, так и сугубо нацио­нальные, «самобытные» закономерности управленческой дея­тельности5

Исследование проблем управления финансами в России ведется по нескольким направлениям.

В этом блоке работ, прежде всего, привлекают внимание исторические исследования.

Интерес к изучению истории управления финансами в России появился вместе с формированием отечественной исторической науки. Однако возможность на широкой источниковой базе рассмотреть этот вопрос появилась только в XIХ веке.

Первая значительная работа на эту тему - книга Д. А. Толстого «История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II» опубликованная в 1848 году, в которой прослеживалось развитие управление финансами в России с момента появления Русского государства до времен Екатерины II.

А первая работа по истории собственно Министерства финансов России – это четырехтомный труд И. С. Блиоха «Финансы России XIX столетия. История. Статистика», опубликованный в 1882 году,

К столетию Минфина по его истории был подготовлен обстоятельный двухтомный исторический очерк, который вышел под названием «Обзор деятельности Министерства финансов в царствование Александра III».

В 1993 г. Министерство финансов отметило 190-летие своего существования брошюрой, содержащей сведения о деятельности министерства почти за два века6.

Однако после издания 1902 г. не было ни одной работы с общим обзором развития министерства финансов и системы финансового управлении России в целом. Только, в 2002 г. по случаю 200-летнего юбилея министерства вышел четырехтомник «Истории Министерства финансов России»7.

Значительный вклад в изучение проблемы управления финансами вносят экономисты8

. Что касается юридических работ, посвященных правовому статусу Минфина, то их крайне мало. В результате не получили должного научного анализа такие вопросы как генезис и эволюция правового статуса министерства финансов, его места в системе государственного управления финансами, характер его взаимоотношений с другими государственными институтами, такими как глава государства, парламент, центробанк и т.д.

Объект исследования.

Объектом исследования является система общественных отношений, связанных со становлением и функционированием Министерства финансов России, формированием правовой основы его деятельности, местом и ролью в системе государственного управления публичными финансами на современном этапе.

Предмет исследования - совокупность законов, иных нормативных актов дореволюционного, советского и современного периодов, определяющих статус Министерства финансов, его место в системе государственного управления финансами, его полномочия и задачи на современном этапе.

Целью данной работы является определение места министерства финансов в системе государственного управления публичными финансами на современном этапе.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть содержание и представить современную трактовку понятия «управление государственными финансами» в системе государственного управления в России;

- проанализировать генезис и историческую эволюцию государственных институтов управления финансами России и их правовой статус;

- определить современные методологические подходы к категории административно-правового статуса органов исполнительной власти в сфере управления финансами;

- исследовать механизм реализации административно-правового статуса Министерства финансов Российской Федерации для чего: установить место и функции Министерства финансов в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы; определить структуру и полномочия Министерства финансов; охарактеризовать основные направления и особенности нормативного регулирования Министерством финансов в установленной сфере деятельности.

Методологическая основа и методы исследования.

В основу исследования положены принципы научности и объективности. Использовались такие методы исследования, как сравнительный, формально-юридический, ретроспективный и другие современные методы.

Теоретической основой диссертации послужили труды по истории и теории государственного управления, концептуальные положения общей теории права, финансового и административного права.

Нормативная основа диссертации.

Главный источник - Конституция Российской Федерации 1993 г, в которой на уровне Основного Закона государства закреплены основные принципиальные положения деятельности органов государственной власти. Правовой базой исследования являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права, касающиеся Минфина, содержатся в указах Президента РФ, в соответствующих постановлениях и распоряжениях правительства РФ.      Особое значение для регулирования деятельности Минфина имеют положения о министерстве, департаментах, административные регламенты и инструкции, письма и другие документы Министерства финансов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе содержится комплексный анализ административно-правового статуса Министерства финансов Российской Федерации в системе государственного управления современной России. Такое рода исследование предпринимается впервые в период кардинальных демократических и рыночных преобразований в стране.

На защиту выносятся следующие выводы и практические предложения:

1. В диссертации обосновывается вывод, что в условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для страны с точки зрения обеспечения устойчивости национальной бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста, что требует существенного повышения качества управления публичными финансами.

2. В работе констатируется, что в рамках науки административного права нет единого понимая сущности и составных элементов административно-правового статуса министерств, многие понятия, связанные со статусом государственных органов в различных трудах трактуются по -разному, фундаментальные категории и понятия теории управления при изучении правового регулирования работы государственных органов используются недостаточно и все это существенно снижает теоретико-методологическое значение работ на эту тему. В своей работе диссертант делает попытку унифицировать ряд категорий и предлагает свои трактовки ключевых понятий правового статуса Минфина.

3. В диссертации дано авторское определение административно-правового статуса министерства финансов как политико-правовой категории, отражающей правовое положение и социальное предназначение этого государственного органа в механизме правового государства, выраженное в совокупности управленческих функций и полномочий по определенным предметам ведения, а также ответственности, установленных государством.

4. Диссертант обосновывает положение о том, что основным элементом организационного механизма такого органа исполнительной власти как Минфин является его компетенция. В отечественной юридической литературе существует достаточно устоявшееся понимание компетенции через два ее элемента: предметы ведения и полномочия. В связи с этим компетенция Минфина автором представляется как совокупность властных полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное полномочие Минфина понимается как юридически закрепленное за ним право и одновременно, обязанность по принятию правовых актов, иных мер, направленных на выполнение задач и функций данного органа.

5 Автором обоснован вывод, что наиболее эффективным принципом управления в современных условиях является функциональный, положенный в основу организации современной системы федеральных органов исполнительной власти и ознаменовавшей собой новый этап построения и развития российского государственного администрирования, кардинально отличающийся от предыдущих схем организации исполнительной власти.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.