авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы россии: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 4 ] --

В параграфе 4 «Сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов» проблемы сбалансированности бюджетов ГВФ исследуются применительно к специфике каждого фонда. В связи с наличием прямой взаимосвязи между доходами и расходами внутри бюджета ПФР формируется обособленный бюджет по пенсионным накоплениям с обеспечением балансировки именно этой части, что может приводить к дефициту бюджета ПФР в одной его части и к профициту – в другой. Дефицит бюджета ПФР может быть вызван не только недостаточным поступлением обязательных страховых взносов, но и невыполнением Российской Федерацией своих обязательств по перечислению нестраховых межбюджетных трансфертов для выплат, не связанных с обязательным пенсионным страхованием, а также межбюджетных трансфертов, обусловленных компенсацией льгот и пониженных тарифов страховых взносов, установленных федеральным законодателем для отдельных категорий страхователей. Поэтому, для целей эффективного управления финансовыми средствами ПФР следует отдельно определять дефицит (профицит) его бюджета не только в части накопительных средств, но и в части страховых и нестраховых поступлений и выплат.

В бюджете ФСС складывается два «внутренних» подбюджета по разным видам социального страхования. Для выявления реального финансового результата между формированием доходов и расходов следует особо выделить нестраховую часть поступающих доходов (прежде всего, в виде межбюджетных трансфертов) и осуществляемых за их счет выплат.

Формирование и сбалансированность бюджетов фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) обеспечивается особым образом за счет того, что Федеральный фонд ОМС (далее - ФФОМС) осуществляет исключительно задачи бюджетного регулирования и поддержания финансовой стабильности бюджетов территориальных фондов ОМС (далее - ТФОМС), непосредственно реализующих большую часть полномочий публичного страховщика в отношениях со страховыми медицинскими организациями и медицинскими учреждениями.

Рассматриваются механизмы внутреннего и внешнего резервирования бюджетных средств для целей поддержания финансовой стабильности бюджетов ГВФ.

Исследование проблем правового регулирования сбалансированности бюджетов ГВФ показало, во-первых, необходимость установления базовых положений об управлении дефицитом (профицитом) бюджетов ГВФ, а также об управлении финансовыми резервами ГВФ; во-вторых, необходимость обеспечения баланса доходов и расходов внутри бюджета фонда, а также определение дефицита (профицита) по каждому виду социального страхования, осуществляемого фондом, без учета нестраховых доходов и осуществляемых за счет них нестраховых выплат; в-третьих, необходимость создания внутреннего финансового резерва фонда для обеспечения устойчивости его бюджета; в-четвертых, необходимость исключения не ограниченного законодателем усмотрения исполнительных органов ГВФ в отношении дополнительно полученных доходов и направлений использования средств финансовых резервов.

В параграфе 5 «Проблемы изъятия средств государственных внебюджетных фондов» исследуется «преодоление» запрета на изъятие средств из бюджетов ГВФ. Изъятие или перераспределение финансовых средств бюджетов ГВФ в рамках бюджетной системы возможно лишь путем принятия федерального закона в случае возникновения экстренной экономической ситуации с обязательным последующим восстановлением временно изъятых финансовых средств ГВФ.

Изъятия средств ГВФ обычно представляют собой временные заимствования со стороны публичного субъекта для достижения целей, как связанных, так и не связанных с финансированием социальной сферы. Таким финансовым операциям со средствами бюджетов ГВФ способствует тот факт, что их бюджеты включены в состав единой бюджетной системы, что позволяет государству перераспределять средства из одного публичного фонда в другой на возвратной или безвозвратной основе с помощью бюджетных механизмов.

Параграф 6 «Проблемы инвестирования средств государственных внебюджетных фондов» посвящен исследованию правового регулирования инвестирования средств финансовых резервов, временно свободных средств бюджетов ГВФ, а также средств пенсионных накоплений. Осуществление фондами операций на финансовых рынках в нестабильной экономической обстановке требует детального правового регулирования указанных процессов с установлением императивных правил и контрольных механизмов за инвестированием с учетом социального предназначения средств бюджетов ГВФ.

Необходимо законодательно урегулировать все элементы процесса инвестирования временно свободных средств бюджетов ГВФ (в частности, перечень финансовых инструментов, порядок инвестирования и др.), что снизит риск их потери в нестабильной экономической ситуации и конкретизирует полномочия исполнительных органов ГВФ в сфере такого инвестирования.

Глава 3 «Формирование доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов» состоит из 6 параграфов. В параграфе 1 «Правовой режим доходов государственных внебюджетных фондов» дается правовая характеристика различных видов доходов бюджетов ГВФ, которые в силу своего особого целевого характера не подлежат распределению в другие бюджеты бюджетной системы, так как иное означало бы нарушение конституционных принципов финансового обеспечения прав застрахованных граждан в системе обязательного социального страхования. Несмотря на особые признаки, доходы бюджетов фондов формируются и классифицируются в порядке, установленном для формирования доходов бюджетной системы в целом.

Законодателем из числа доходов бюджетов ГВФ исключены налоговые доходы, что связано с переходом к страховым принципам построения системы обязательного социального страхования и введения обязанности по уплате обязательного платежа в бюджет каждого фонда - страхового взноса. После истечения периода времени взыскания недоимок, пеней и штрафов по налоговым платежам, поступления в бюджеты фондов станут формироваться только за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Неналоговые доходы бюджетов ГВФ обладают совершенно различной правовой природой: одни - публично-правовой, другие – частно-правовой, а третьи – специфической социально-правовой. Сущностные различия заключаются в том, что доходы формируются в рамках отношений различного правового характера, участниками которых являются фонды. В частности, неналоговые доходы в виде обязательных страховых взносов имеют публично-правовую природу. Размер и порядок получения фондами других неналоговых доходов, например, от инвестиционных операций, определяются условиями гражданско-правовых договоров с учетом тех ограничений и правил, которые устанавливаются федеральным законодательством, регулирующим эти процессы. Специфической разновидностью неналоговых доходов являются доходы, получаемые фондами в результате возмещения ущерба, нанесенного действиями страхователей или застрахованных лиц, а также доходы, получаемые в результате возмещения ущерба, причиненного застрахованному лицу действиями иных лиц.

Еще одна самостоятельная разновидность доходов бюджетов фондов – безвозмездные поступления, к числу которых относятся межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы, включая трансферты, передаваемые между бюджетами различных ГВФ. Правовой характер оснований перечисления межбюджетных трансфертов в бюджеты и из бюджетов ГВФ определяет различный правовой режим трансфертов как связанных, так и не связанных с наступлением страховых случаев по конкретному виду социального страхования.

В параграфе 2 «Правовое регулирование администрирования доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов» отмечается, что в связи с отменой единого социального налога и введением обязательных страховых взносов полномочия органов ПФР и ФСС в сфере администрирования доходов своих бюджетов (у ПФР также в отношении доходов бюджетов фондов обязательного медицинского страхования) существенным образом расширились и в настоящий момент органами указанных фондов администрируются практически все обязательные платежи, а также платежи, уплачиваемые на обязательное социальное страхование в добровольном порядке.

Что касается администрирования доходов ФФОМС, то оно осуществляется: органами ПФР – в отношении обязательных страховых взносов, взимаемых со страхователей работающего населения и территориальными фондами ОМС – в отношении страховых взносов на ОМС неработающего населения, перечисляемых из бюджетов субъектов РФ в бюджет ФФОМС. Установленная законодателем «множественность» администраторов по доходам бюджета ФФОМС влечет за собой распределение полномочий публичного страховщика в сфере обязательного медицинского страхования между несколькими лицами и приводит к тому, что ФФОМС выступает страховщиком лишь номинально, а фактически и юридически властные полномочия страховщика в системе ОМС переданы органам ПФР, территориальным фондам ОМС и страховым медицинским организациям.

В параграфе 3 «Правовая природа страховых взносов, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов» анализируются правовая природа и основные признаки обязательных страховых взносов, уплачиваемых в бюджеты ГВФ. В первую очередь - это индивидуальная возмездность платежа, от размера и (или) периода уплаты которого зависит размер последующего страхового обеспечения, а также персональное целевое назначение платежа, предусматривающее обеспечение прав конкретного застрахованного лица за счет уплаченных средств страховых взносов. Именно наличие подобного рода признаков позволило Конституционному Суду РФ утверждать о приобретении страховыми взносами особой страховой природы. В то же время государство не может на нынешнем этапе реформы социального обеспечения придать полную «автономию» системе обязательного социального страхования и поэтому вынуждено сохранять уплату обязательных страховых взносов в качестве публичной обязанности страхователя в целях формирования доходов бюджета государственного внебюджетного фонда, функционирующего в рамках единой бюджетной системы.

Отмечается, что особое значение приобретает устанавливаемая законодателем взаимосвязь обязанности по уплате страховых взносов с наличием статуса страхователя у того или иного лица, в результате чего становится необходимым уточнять обязанность плательщика взносов в части уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования в отношении выплат, начисляемых в пользу каждого застрахованного. Кроме того, особо значимым для формирования элементного состава страхового взноса становится проявление страховой взаимосвязи между элементами страхового взноса (объектом, базой обложения, тарифами и др.) и исчислением последующих выплат при наступлении страхового случая.

В параграфе 4 «Правовое регулирование элементного состава обязательных страховых взносов, уплачиваемых страхователями, осуществляющими выплаты физическим лицам» автором выделяются несколько разновидностей страховых взносов, отличающихся сущностью формирования их элементного состава: во-первых, страховой взнос, исчисляемый на основе формирования объекта обложения и соответствующей ему базы, во-вторых, страховой взнос в виде фиксированного платежа, размер которого определяется вне зависимости от реального экономического результата деятельности плательщика, в-третьих, страховые взносы на ОМС неработающего населения, представляющие собой бюджетные ассигнования, перечисляемые в форме межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в бюджет ФФОМС.

Анализируются проблемы формирования объекта обложения, базы для начисления страховых взносов, установление тарифов платежей, а также порядок их исчисления и уплаты лицами, производящими начисления и выплаты в пользу физических лиц. Установлено, что база для начисления страховых взносов исчисляется в окончательном своем количественном выражении в пределах календарного года, в то время как объект обложения в виде выплат, начисленных в рамках трудовых отношений, формируется каждый месяц; исчисление суммы обязательного платежа по страховому взносу и исполнение обязанности по уплате взноса происходит ежемесячно, а отчетность по уплате страховых взносов представляется ежеквартально. Такое «несоответствие» временных рамок формирования различных элементов обязательного платежа приводит к проблемам, например, в части определения временного периода окончательного формирования (каждый месяц, отчетный период или календарный год) объективной стороны состава нарушения в виде неуплаты (неполной) уплаты страхового взноса, периода взыскания штрафа, исчисления сроков давности привлечения к ответственности, начисления пеней и др. Автором рассматривается страховой взнос как платеж, окончательный размер которого формируется именно по итогам расчетного периода (календарного года), в то время как обязательные ежемесячные платежи необходимо рассматривать в качестве авансовых платежей при уплате страхового взноса.

В параграфе 5 « Правовое регулирование исполнения обязанности по уплате обязательных страховых взносов индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами и иными «самозанятыми» гражданами» рассматривается порядок расчета и уплаты платежа, а также проблема уплаты страхового взноса в случае отсутствия предпринимательской или иной профессиональной деятельности в определенный временной период.

В параграфе 6 «Правовое регулирование исполнения обязанности по уплате страховых взносов, осуществления контроля и привлечения к ответственности за нарушения законодательства о страховых взносах» отмечается особое значение указания правильного кода бюджетной классификации для признания обязанности по уплате страхового взноса исполненной. Однако страховой взнос на обязательное пенсионное страхование состоит из двух частей, каждая из которых не может рассматриваться в качестве самостоятельного страхового платежа, поэтому указание кода бюджетной классификации для страховой части при перечислении накопительной и наоборот, не приводит к непоступлению средств в бюджет ПФР на соответствующий счет Федерального казначейства, т.е. в этом случае отсутствует недоимка по страховому взносу на обязательное пенсионное страхование в целом.

Существенной особенностью камеральных и выездных проверок плательщиков является то, что одновременно с осуществлением проверки правильности, полноты и своевременности уплаты страховых взносов органы контроля (органы ПФР и ФСС), выступая в то же время в роли страховщиков, осуществляют контроль плательщика как страхователя, проверяя исполнение им обязанностей в рамках отношений по обязательному пенсионному и социальному страхованию.

По мнению автора, в настоящее время формируется особая правовая природа публичной ответственности - ответственности за нарушение порядка уплаты обязательных страховых взносов, существенные особенности которой связаны со спецификой отношений, составляющих объект публичных страховых правонарушений, поскольку неуплата или неполная уплата страхового взноса посягает не только на имущественные публичные отношения по формированию доходной части бюджетов ГВФ, но и на отношения, связанные с дальнейшей страховой выплатой застрахованному лицу, которая напрямую зависит от размера уплаченного страхового взноса и периода его уплаты. Поэтому нарушения, приводящие к негативным имущественным последствиям как для публичного субъекта, так и для частного (застрахованного) лица должны отграничиваться от остальных видов нарушений.

Глава 4 «Расходные обязательства публичных субъектов и государственных внебюджетных фондов. Формирование расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов» состоит из пяти параграфов. В параграфе 1 «Правовая природа и основания возникновения расходных обязательств публично-правовых образований» отмечается, что ключевым моментом в понимании категории расходного обязательства выступает возникновение имущественной обязанности публичного образования предоставить денежные средства из бюджета организациям и физическим лицам или иным публично-правовым образованиям, исполнение которой связано с формированием таких бюджетных механизмов, которые приводят в действие ее окончательное исполнение. При этом именно на основе возникающих у публично-правового образования расходных обязательств выстраивается в дальнейшем формирование его бюджетных обязательств в определенном размере, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году или плановом периоде, а также формирование расходов его бюджета и доведение выплат до лица, перед которым возникло денежное обязательство.

Публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), вступая в те или иные правоотношения (гражданско-правовые, финансово-правовые, международно-правовые, отношения по социальному обеспечению и др.), принимают на себя денежные обязательства, исполнение которых в денежной форме для публичного субъекта возможно исключительно в рамках последовательного развития процедур бюджетного процесса. Для публично-правового образования трансформация его денежного обязательства в бюджетное, подлежащее исполнению в определенном размере в определенный бюджетный период, происходит через формирование расходного обязательства, фактически гарантирующего исполнение денежного обязательства лицу, перед которым оно возникает, в том числе, когда публичное образование по каким-либо причинам не формирует бюджетного обязательства или в одностороннем порядке пытается приостановить его исполнение.

Кроме того, расходное обязательство, позволяет разграничить сферу самостоятельной имущественной ответственности публично-правовых образований, в том числе в ситуациях, когда, для исполнения денежного обязательства Российской Федерации должны сформироваться не только ее собственное расходное обязательство, но и расходные обязательства субъектов РФ или муниципальных образований за счет передаваемых Федерацией межбюджетных трансфертов.

Автором предлагается определение расходного обязательства публичного образования как организационно-правового механизма, посредством действия которого денежное обязательство публичного субъекта, возникшее в рамках правового обязательства любого вида, в ходе бюджетного процесса будет трансформировано в бюджетное обязательство путем совершения властных действий государственных органов и их должностных лиц по формированию расходов соответствующего бюджета и перечислению средств лицу, перед которым возникло денежное обязательство.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.