авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы россии: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 3 ] --

17. Принимая во внимание разноплановость правового характера межбюджетных трансфертов и многообразие публичных целей, порождающих необходимость их перечисления в бюджеты ГВФ, предложена следующая научная классификация межбюджетных трансфертов, как поступающих в бюджеты, так и передаваемых из бюджетов фондов:

Во-первых, в зависимости от источника межбюджетной трансферты по отношению к бюджетам бюджетной системы: 1) «внешние» межбюджетные трансферты – трансферты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в бюджеты ГВФ и наоборот; 2) «внутренние» межбюджетные трансферты – трансферты, передаваемые из бюджета одного государственного внебюджетного фонда в бюджет другого фонда.

Во-вторых, в зависимости от целеполагания при выделении межбюджетной трансферты: 1) на цели осуществления выплат в рамках отношений по обязательному социальному страхованию – «страховые» межбюджетные трансферты; 2) в целях осуществления выплат, не связанных с обязательным социальным страхованием - «нестраховые» межбюджетные трансферты.

В-третьих, в зависимости от формы предоставляемых межбюджетных трансфертов: 1) дотации; 2) субвенции; 3) субсидии; 4) иные межбюджетные трансферты.

Предложенная классификация различных видов межбюджетных трансфертов позволяет разрешить вопрос о правовом характере обязательств и имущественных последствиях для публично-правового образования и государственного внебюджетного фонда.

18. Существующая в настоящее время правовая регламентация исполнения бюджетов ГВФ отличается существенной фрагментарностью и не адаптирована к специфическому субъектному составу и характеру деятельности каждого фонда на этом этапе бюджетного процесса.

Обосновано, что в отличие от исполнения бюджетов публично-правовых образований исполнение бюджетов ГВФ может осуществляться в процессе деятельности фонда, не носящей властно-распорядительного характера, особенно в тех случаях, когда фонд вступает с лицами, получающими средства его бюджета, в гражданско-правовые отношения. В связи с этим необходимо установить правовое регулирование порядка исполнения бюджета каждого фонда с использованием особых правовых механизмов, в том числе гражданско-правового характера, которые позволят фонду наиболее эффективно осуществлять управление публичными финансами соответствующего вида социального страхования.

19. Необходимо законодательно признать в качестве получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов организации и физические лица, имеющие право в силу законодательства об обязательном социальном страховании на получение средств из бюджетов фондов, в частности, страхователей, застрахованных лиц, страховые медицинские организации, медицинские организации, управляющие компании и др. Отсутствие статуса получателей бюджетных средств фондов у таких лиц приводит к проблемам в осуществлении в отношении них публичного финансового контроля и привлечении этих лиц к ответственности за нецелевое использование средств бюджетов ГВФ, а также при разрешении вопросов о возмещении средств в бюджеты ГВФ.

Привлечение самих государственных внебюджетных фондов к административной ответственности за нецелевое использование как юридических лиц с изъятием штрафов из бюджетов фондов не соответствует сущности юридической ответственности, поскольку изъятие штрафов, во-первых, сокращает объем финансовых средств бюджетов фондов, во-вторых, изъятие штрафов из бюджета фонда и зачисление их в любой другой бюджет бюджетной системы само по себе становится нецелевым использованием средств, предназначенных для финансирования системы обязательного социального страхования. В таких случаях должна наступать административная или уголовная ответственность должностных лиц фондов.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно представляет собой системное финансово-правовое исследование проблем правового регулирования финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов и является одним из первых в российской науке многосторонним исследованием в сфере формирования финансовой основы системы социального страхования в целом. Рассматривая межотраслевые, теоретические и практические аспекты правового регулирования функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации, автор анализирует степень влияния бюджетных процессов на отношения по социальному страхованию, формулирует основные понятия и дает научные классификации целого ряда правовых явлений, а также вырабатывает основные направления совершенствования действующего законодательства.

В диссертации теоретически обоснована система базовых понятий, проведена теоретическая разработка элементов правового положения и правового режима финансовых средств государственных внебюджетных фондов, разработаны новые теоретические подходы к категории расходных обязательств публично-правовых образований и расходных обязательств государственных внебюджетных фондов; разработаны научные классификации расходных обязательств и межбюджетных трансфертов бюджетов ГВФ; выявлены особенности бюджетного процесса ГВФ; проанализированы и классифицированы доходы бюджетов ГВФ, а также специфические разновидности бюджетных ассигнований бюджетов фондов.

Автором введены в научный оборот новые теоретические категории, в частности, публичного страховщика, страховых и нестраховых расходных обязательств, публичного страхового платежа, страховых и нестраховых межбюджетных трансфертов и др.

Правовая концепция функционирования государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы, а также концепция создания новой финансовой основы автономной от государства системы обязательного социального страхования, теоретические подходы к категориям расходных обязательств и межбюджетных трансфертов, выводы по иным проблемам, рассмотренным в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы для научной и нормотворческой деятельности  в сфере регулирования финансовой деятельности органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов.

Положения, сформулированные в работе, способствуют формированию современного научного представления о сущности, правовом режиме, особом правовом статусе, характере деятельности государственных внебюджетных фондов и их финансовых средств, а также об основополагающих бюджетных категориях и принципах бюджетного права Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что диссертантом выработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего финансовую деятельность государственных внебюджетных фондов, а также предложены направления нового правового регулирования в целях создания финансовой основы автономной системы обязательного социального страхования. Выводы диссертанта могут использоваться в разработке такого направления реформы финансовых отношений в системе социального страхования, которое гармонично сочетало бы в себе как интересы публичного субъекта, так и интересы участников отношений по социальному страхованию и в конечном итоге способствовало бы наиболее эффективному в финансовом отношении обеспечению социальных прав граждан.

Положения диссертации могут быть применены в учебном процессе при изучении специальных курсов, посвященных проблемам бюджетного права, а также финансовой основы системы обязательного социального страхования на юридических и экономических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Введен в научный оборот практический, и судебный материал, иллюстрирующий осуществление бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контроля за деятельностью ГВФ уполномоченными органами и организациями.

Основные результаты исследования изложены автором в целом ряде научных публикаций, монографий, комментариях (всего более 50 работ, объемом более 113 п.л.), использованы в ходе экспертной деятельности автора, а также апробированы в ходе участия автора во Всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях (более 40 научных мероприятий), в том числе с докладами: в научно-практической конференции «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (Москва, 1 декабря 2010г.); в IV ежегодной научно-практической конференции с международным участием «Медицина и право в XXI веке» (Санкт-Петербург, 15-16 ноября 2012г.); в XIII Ежегодной международной научно-практической конференции юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова «Правовая политика: вызовы современности» и в IV Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» МГЮА им. О. Е. Кутафина (Москва, 27-28 ноября 2012 г.) и др.

Результаты работы были использованы автором в ходе подготовки, чтения лекций и проведения семинарских занятий по финансовому и налоговому праву на программах бакалавриата, а также при чтении спецкурса по правовому статусу государственных внебюджетных фондов и обязательным платежам в их бюджеты на программах магистратуры на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Структура диссертации определяется задачами исследования и логической последовательностью их решения. Диссертация состоит из введения, шести глав, объединяющих 31 параграф, заключения, списков использованной литературы, нормативно-правовых актов и судебной практики. Основные выводы проведенного исследования представлены в заключении диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, отражается степень разработанности темы, устанавливаются цель, предмет и объект, задачи исследования, указываются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Правовой статус государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации» состоит из пяти параграфов. В параграфе 1 «Публичные финансы - финансовая основа системы обязательного социального страхования в Российской Федерации» с учетом зарубежного опыта рассматриваются различные организационные модели обеспечения государством финансового исполнения своих социальных обязательств перед населением.

Публичные финансы системы обязательного социального страхования отграничиваются от финансов государственного социального обеспечения, гарантированных государством вне рамок системы обязательного социального страхования за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

В структуре финансов обязательного социального страхования выделяются: публичные финансы, сосредоточенные в рамках бюджетной системы на бюджетных счетах государственных внебюджетных фондов и публичные финансы, находящиеся во временном управлении за рамками бюджетной системы на счетах коммерческих или некоммерческих организаций.

В параграфе 2 «Организационно-правовое оформление публичных финансов государственных внебюджетных фондов» рассматриваются различные аспекты понимания государственного внебюджетного фонда: во-первых, как совокупности денежных средств, аккумулируемых государством для социальных целей и, во-вторых, как специально созданного государством юридического лица публичного права для управления публичными финансами, имеющими целевой характер.

Дается определение бюджета государственного внебюджетного фонда и обосновывается вывод о том, что только Российская Федерация определяет состав и принимает решение о создании государственного внебюджетного фонда.

Параграф 3 «Система правового регулирования отношений с участием государственных внебюджетных фондов» посвящен исследованию правовой природы отношений, возникающих в различных сферах деятельности государственных внебюджетных фондов. Отмечается, что с участием государственных внебюджетных фондов складывается достаточно сложная система взаимосвязанных между собой отношений различного правового характера, регулируемая нормами различных отраслей права. Исследование проблем правового регулирования в контексте разграничения правоотношений различного характера позволяет выстроить системное представление обо всех аспектах функционирования государственных внебюджетных фондов и определить их место как в бюджетной системе, так и в системе обязательного социального страхования.

В параграфе 4 «Специфика организационно-правовой составляющей статуса государственных внебюджетных фондов» отмечается, что публичность задач, целей, функций, полномочий, методов управления, правового режима финансовых средств, особая внутренняя организационная структура управления и ряд иных свойств, позволяет выделить ГВФ в самостоятельную разновидность юридических лиц публичного права - публичных страховщиков, выполняющих конституционные обязательства публичного субъекта перед населением. Правовое положение государственных внебюджетных фондов должно быть законодательно оформлено путем придания им особой организационно-правовой формы государственного фонда. Подобные специфические конструкции правового статуса характерны именно для финансовой сферы, где тесно соприкасаются интересы государственного управления и самостоятельной финансовой деятельности государственных организаций.

В параграфе 5 «Государственные внебюджетные фонды как органы управления публичными финансами» определяется компетенция и анализируются властные полномочия государственных внебюджетных фондов в сфере отношений со страхователями и иными лицами, включая полномочие органов ГВФ по принятию нормативных актов.

Отмечается, что фонды обладают свойствами, отличающими их от органов государственной власти: во-первых, они представляют собой самостоятельные юридические лица, действующие по поручению публичного субъекта от собственного имени; во-вторых, фонды несут самостоятельную имущественную ответственность; в-третьих,  фонды формируют объем своих бюджетных средств в процессе своей собственной финансовой деятельности; в-четвертых, фонды подконтрольны органам государственной власти, но не подчинены им и т.д.

Глава 2 «Правовой режим финансовых средств и основы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов» состоит из шести параграфов. В параграфе 1 «Правовой режим финансовых средств государственных внебюджетных фондов» во-первых, анализируется целевая обособленность средств бюджетов ГВФ от иных публичных фондов и всего имущественного комплекса государства, гарантированная публичным субъектом. Во-вторых, исследуется природа права оперативного управления в отношении финансовых средств ГВФ, закрепляемого за фондами их публичным собственником и правовые механизмы такого закрепления. В-третьих, рассматривается соотношение режима государственной казны и бюджетных средств ГВФ.

В параграфе 2 «Правовые основы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов» исследуется место бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе России, их правовая форма и бюджетная классификация их доходов и расходов, а также отмечается, что в основе обособления бюджетов ГВФ лежат конституционные социальные обязательства публичных субъектов – Российской Федерации и субъектов РФ.

Всем фондам присущи единые черты: сходная правовая природа доходов; целевая направленность расходов, обусловленная характером страховых выплат; самостоятельное резервирование средств внутри бюджета; сходные источники финансирования дефицита; собственная система управления каждым фондом; осуществление инвестирования средств бюджета фонда и др.

В то же время проявлений системности между бюджетами ГВФ не наблюдается, поскольку специфика каждого фонда предопределена изначально видом социального риска и характером страховых выплат.

В параграфе 3 «Принципы бюджетной системы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов» рассматривается трансформация принципов бюджетной системы в отношении формирования и распределения средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. Отмечается, что не все принципы бюджетной системы могут быть применены к бюджетам ГВФ, поскольку они не являются бюджетами самостоятельных публичных образований, а представляют собой обособленные бюджетные средства, имеющие изначально закрепленное целевое предназначение. Содержание ряда других принципов, например, принципа самостоятельности, принципа общего (совокупного покрытия) расходов, принципа сбалансированности бюджета, принципа подведомственности расходов значительным образом трансформируется в зависимости от особенностей правового режима финансовых средств и правового статуса каждого государственного внебюджетного фонда.

Принцип самостоятельности бюджетов, сформированный для бюджетов публично-правовых образований, преобразуется в отношении бюджетов ГВФ в принцип их организационной обособленности. Организационная обособленность бюджетов ГВФ имеет как позитивный, так и негативный аспект. В частности, запрет на изъятие средств из бюджетов фондов является «негативным» аспектом указанного принципа, однако такой запрет обусловлен не посягательствами одного публичного субъекта на собственные средства другого, а строго целевым предназначением финансовых средств ГВФ, которое предопределяет их выделение внутри бюджетной системы.

Отмечается особое действие принципа общего (совокупного) покрытия в отношении бюджетов ГВФ, обусловленное целевым предназначением средств фондов, которое диктует необходимость установления прямой взаимосвязи между доходами и расходами бюджетов ГВФ. В частности, в бюджетах Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР) и Фонда социального страхования РФ (далее – ФСС) рассматриваемый принцип соблюдается фактически только в отношении той части бюджетных средств, которые не связаны персональным целевым назначением (как, например, пенсионные накопления), не являются межбюджетными трансфертами, предназначенными для выплат определенным категориям граждан, или в отношении которых не установлены особые изъятия из указанного принципа.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.