авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы россии: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

НОГИНА ОКСАНА АРКАДЬЕВНА

Государственные внебюджетные фонды

в составе бюджетной системы России:

проблемы правового регулирования

12.00.04. – финансовое право; налоговое право; бюджетное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва - 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Шевелева Наталья Александровна
Официальные оппоненты: Разгильдиева Маргарита Бяшировна, доктор юридических наук, доцент, Саратовская государственная юридическая академия, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права Рукавишникова Ирина Валерьевна доктор юридических наук, профессор, Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», заведующий кафедрой финансового и административного права, декан юридического факультета Смирникова Юлия Леонтьевна доктор юридических наук, доцент, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится __________ 2013г. в _______ на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Автореферат разослан «___»____________2013г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансовое обеспечение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование в современных экономических и правовых условиях, сложившихся в Российской Федерации, невозможно без осуществления эффективной деятельности государственных внебюджетных фондов (далее – ГВФ), созданных непосредственно для управления публичными финансами системы обязательного социального страхования. Продолжение осуществления реформ в сфере социального страхования признано приоритетным направлением государственной политики в 2012-2014 годах и предполагает подготовку комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования в целом вплоть до 2020 и 2030 годов. Однако эффективное проведение реформ в сфере социального страхования невозможно без адекватной перестройки системы финансовых отношений, позволяющей обеспечить устойчивость и гарантированность реализации социальных прав граждан за счет соответствующей части публичных фондов денежных средств.

Вопросы становления и развития системы социального страхования, с одной стороны, и преобразование системы финансового обеспечения социальных реформ - с другой, непосредственно затрагивают сферу деятельности государственных внебюджетных фондов, которые образованы государством для финансирования пенсионного, социального и медицинского страхования, а также проведения государственной политики в этих сферах отношений. Деятельность государственных внебюджетных фондов в качестве публичных страховщиков имеет первостепенное значение, поскольку фонды аккумулируют значительные финансовые средства, включенные в состав единой бюджетной системы Российской Федерации, что существенным образом влияет на реформу системы социального страхования. Встраивание бюджетов ГВФ в бюджетную систему и распространение на них бюджетных принципов и бюджетных механизмов неизбежно приводит к влиянию последних на внедрение страховых принципов в систему отношений по социальному страхованию и не позволяет законодателю в полной мере реализовать идею автономизации системы социального страхования по отношению к публичному субъекту.

Финансовая зависимость публичных страховщиков (Пенсионного фонда (далее - ПФР), Фонда социального страхования (далее - ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС)) от публичного субъекта настолько высока, что в настоящий момент времени они не смогли бы в полной мере самостоятельно осуществлять свою финансовую деятельность без существенных по своему объему межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты фондов из федерального бюджета. Кроме того, государство в значительной мере использует государственные внебюджетные фонды в качестве органов управления бюджетными средствами, которые передаются фондам из федерального бюджета для осуществления выплат по государственному социальному обеспечению отдельных категорий граждан, не связанных с наступлением страховых случаев. Поскольку в деятельности фондов присутствует подобного рода многофункциональность, постольку у фондов возникают публичные обязательства, которые они призваны исполнять за счет средств, поступающих в их бюджеты из бюджетов публично-правовых образований.

Мировой опыт развития и построения различных систем социального обеспечения, в том числе их финансовой основы, показывает, что наиболее эффективны такие системы, в которых государство выступает в качестве лица, обеспечивающего определенный уровень социальных гарантий, а также лица, осуществляющего публичный контроль и регулирующего соответствующие отношения, в то время как каждый работодатель или гражданин, используя предоставленные ему права в системе социального страхования, вправе увеличивать социальную защищенность своих работников или свою собственную самостоятельно. В настоящее время российская система социального страхования находится в процессе своего развития и еще не достигла такого уровня самостоятельного функционирования, когда могла бы полностью автономно существовать от государства. В определенной степени именно бюджетные механизмы препятствуют развитию системы социального страхования в этом направлении.

Существующее сегодня правовое регулирование режима финансовых средств ГВФ, их финансовой деятельности, формирования их доходов и расходов, исполнения бюджетов фондов, межбюджетных трансфертов, обеспечивающее функционирование бюджетов ГВФ в составе единой бюджетной системы, имеет пробелы и противоречия, что приводит не только к неэффективному управлению средствами бюджетов ГВФ, но в ряде случаев - к финансовым потерям средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В связи с этим в настоящей работе впервые была предпринята попытка осуществить системное исследование, касающееся вопросов правового регулирования функционирования публичных финансов государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы РФ. В этом контексте актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью анализа существующего состояния правового регулирования финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов с целью определения направлений реформирования финансовой основы обязательного социального страхования.

Степень научной разработанности темы исследования. До сих пор проблемы правового регулирования функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы России рассматриваются в современной юридической науке в основном в отдельных сферах: в сфере правового регулирования социального страхования, в сфере уплаты обязательных платежей в бюджеты ГВФ или в сфере бюджетного процесса по принятию соответствующих актов о бюджетах фондов. В большей степени именно ученые-экономисты уделяют значительное внимание проблемам формирования финансов ГВФ, анализируя в основном их экономические показатели без осуществления глубокого анализа правового положения ГВФ и их деятельности.

В связи с тем, что государственные внебюджетные фонды были образованы в начале 90-х годов XX века, первые научные исследования, посвященные отдельным аспектам их деятельности, начали появляться чуть позже указанного периода. К примеру, известны диссертационные исследования в этой сфере А.Г. Белоусова, С.В. Бурдавицына, Л.Н. Древаль, С.В. Журавлевой, А.Д. Крутышева, А.А. Нечай, О.С. Русаковой, А.А. Саттаровой, Т.Н. Шевченко, Е.К. Широковой и др.

Однако в большинстве случаев за рамками научных исследований оставались вопросы специфики правового статуса государственных внебюджетных фондов как самостоятельных юридических лиц публичного права, наделенных полномочиями по управлению публичными финансами, процессы формирования доходов и расходов бюджетов фондов, межбюджетных трансфертов и др. Именно поэтому, настоящее исследование, базируясь на трудах ученых по теории права, по финансовому праву, по административному праву и праву социального обеспечения, призвано всесторонне раскрыть наиболее существенные правовые проблемы регулирования функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе формирования и управления бюджетами государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются система правового регулирования особенностей правового статуса государственных внебюджетных фондов, правового режима их финансовых средств, бюджетного процесса и межбюджетных трансфертов, формирования доходов и расходов бюджетов ГВФ, а также судебная практика и научные труды по исследуемой теме.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки, а также критического анализа правового регулирования и практической деятельности государственных внебюджетных фондов сформировать правовую концепцию финансовой основы, обеспечивающей дальнейшую автономизацию системы обязательного социального страхования от государства, включая комплекс мер по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения поставленной цели, автором были определены следующие научные задачи:

на базе  теоретических положений рассмотреть правовое положение государственных внебюджетных фондов как юридических лиц публичного права – публичных страховщиков, а также их публичную финансовую деятельность по созданию финансовой основы системы обязательного социального страхования;

провести всестороннее исследование правового режима финансовых средств ГВФ, включая методы управления указанными средствами, а также влияние принципов бюджетной системы на процессы их формирования и распределения;

изучить теоретические и практические аспекты проблем правового регулирования порядка формирования доходов бюджетов ГВФ, включая вопросы уплаты обязательных страховых платежей, а также разработать пути решения указанных проблем;

исследовать правовые основы формирования расходов бюджетов ГВФ на основе разграничения исполнения фондами расходных обязательств публично-правовых образований и страховых обязательств государственного внебюджетного фонда как публичного страховщика;

выработать понятие, разработать научную классификацию и провести правовой анализ различных видов межбюджетных трансфертов бюджетов ГВФ;

проанализировать особенности исполнения бюджетов ГВФ по доходам и по расходам, а также вопросы осуществления финансового контроля за целевым использованием средств бюджетов фондов, выявить проблемы правового регулирования в этой сфере и предложить пути их разрешения;

на базе теоретических положений диссертационного исследования и с учетом отечественной законодательной и правоприменительной практики разработать рекомендации по совершенствованию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых – специалистов в области общей теории права, конституционного, административного, финансового права и права социального обеспечения.

При осуществлении настоящего исследования автор опирался на работы российских ученых в области общей теории права, среди которых труды С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, О.С Иоффе, Н.И. Матузова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Р.О. Халфиной и др.

Автор использовал базовые категории и теоретические положения, сформулированные учеными, занимающимися проблемами финансового и налогового права, среди которых особую значимость для настоящей работы имели труды Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Бельского, В.В. Бесчеревных, О.В. Болтиновой, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, Г.А. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, М.В. Кустовой, И.И. Кучерова, А.А. Нечай, Е.В. Покачаловой, Е.Н. Пастушенко, Г.В. Петровой, С.Г. Пепеляева, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, А.Д. Селюкова, Ю.Л. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, Г.П.Толстопятенко, С.Д. Цыпкина, Н.А. Шевелевой, Д.М. Щекина, Н.И. Химичевой А.И. Худякова и др. Автором были использованы также труды выдающихся русских ученых, в частности В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула и др.

В процессе работы над диссертацией были изучены и использованы труды ученых в области конституционного и административного права, в частности труды А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондарь, В.Н. Горшенева, А.А. Кармолицкого, Ю.М.  Козлова, Б.М. Лазарева Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Старилова, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, Е.В. Шориной, В.Б. Ястребова и других ученых, посвященные проблемам правового статуса органов государственной власти и юридических лиц публичного права.

Кроме того, автор опирался на выводы специалистов в области права социального обеспечения, исследующих смежные с темой диссертационного исследования проблемы, в первую очередь в работах И.А. Галагана, Т.С. Гусевой, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова и др.

При осуществлении всестороннего анализа деятельности государственных внебюджетных фондов автор обращался к трудам ученых-цивилистов, в частности М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.П. Сергеева, В.Н. Соловьева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.

Важную роль сыграло изучение автором экономической основы деятельности фондов, изложенных в трудах ученых-экономистов, в частности М.Ч. Кана, А.К. Соловьева и других.

При исследовании зарубежного опыта использовались труды иностранных ученых, таких как С. Бернс, П.М. Годме, Г. Жез, Г. Еллинек, Л. Котликофф и др.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных и специальных способов познания правовой действительности. При проведении исследования были использованы методы анализа и синтеза, ретроспективного, системно-структурного и сравнительно-правового анализа, а также диалектический метод, что позволило обеспечить всесторонность изучения анализируемого явления, внутреннее единство, а также достоверность и непротиворечивость положений диссертационной работы.

Эмпирической основой исследования являлась, прежде всего, практика финансовой деятельности региональных отделений федеральных государственных внебюджетных фондов в Санкт-Петербурге, а также деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.

Помимо теоретических трудов неотъемлемой частью источников настоящей работы являются нормативные правовые акты различного уровня: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ; приказы, инструкции, постановления федеральных органов государственной власти; правовые акты фондов; решения и постановления судов всех уровней, представления и письма органов прокуратуры РФ и др.

Важными источниками диссертационного исследования явились документы, отражающие практическую деятельность органов государственных внебюджетных фондов, а также практика разрешения судебных споров с участием фондов.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке осуществлено всестороннее правовое исследование функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы России на основе применяемых к ним бюджетных принципов и механизмов, которое позволило сформировать концепцию новой финансовой основы, обеспечивающей автономное функционирование системы обязательного социального страхования:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.