авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем регулирования отношений при обращении с радиоактивными отходами, при осуществлении права граждан на благоприятную окружающую среду и возможностью использования разработанных диссертантом предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики, в учебном процессе и дальнейших научных разработках.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Результаты проведенного исследования, практические предложения и рекомендации опубликованы в статьях, а также выносились на обсуждение в ходе выступлений на научно-практических конференциях: «Экология и права человека» (2002 г., Миасс, Челябинская область), «Конференция посвященная 50-летию аварии на ПО «Маяк» (2007 г., Челябинск), «Атомная энергия, общество, безопасность» (2008 г., Санкт-Петербург).

Отдельные разработки темы используются в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета при чтении лекций и подготовке учебно-методических рекомендаций.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена содержанием темы и обусловлена целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации.

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются его предмет и задачи, а также научная новизна и практическая значимость.

Глава I «Отношения по обращению с радиоактивными отходами как предмет правового регулирования» рассматривает сущность законодательного понятия «радиоактивные отходы», а также его научное (доктринальное) толкование. Диссертантом анализируется и определяется место понятия «радиоактивные отходы» в системе юридических терминов, применяемых в законодательстве об использовании атомной энергии. Необходимость такого исследования вызвана логической незавершенностью и неоднозначностью как самого нормативного определения, так и смыслового содержания понятия, используемого в различных нормах права. Признаки, используемые в действующем нормативном определении недостаточны и неоднозначны. Радиоактивные отходы как определенный радиоактивный материал по своей природе тесно связан с другими радиоактивными материалами. Наиболее часто радиоактивные отходы отождествляются с отработавшим ядреным топливом. Закрепление в законодательстве терминологической базы является необходимым условием для успешного применения правовых норм. В современном российском праве на уровне федеральных законов определение понятия «отработавшее ядерное топливо» не существует. Данный термин употребляется во многих нормативных правовых актах, а по существу является юридическим фантомом. Законодатель включил отработавшее ядерное топливо в понятие «облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов». Законодательно определенное понятие «облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов» является дублирующим для понятия «отработавшее ядерное топливо». С точки зрения юридической техники, использование сразу двух терминов, характеризующих один и тот же материал, является излишним. Кроме того, в международном атомном законодательстве используется термин «отработавшее ядерное топливо», так как подвергается переработке именно ядерное топливо, а не облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов, которые служат лишь своеобразным «контейнером» для отработавшего ядреного топлива. Диссертантом сделан вывод, что термины «радиоактивные отходы», «отработавшее ядерное топливо», «облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов», существуя в отечественном атомном законодательстве, четко между собой не разделены.

Кроме того, к радиоактивным отходам, по мнению диссертанта, следует также отнести поврежденные радионуклидные источники, отходы горнодобывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств. Указанные вещества и соединения также представляют определенную угрозу безопасности здоровью человека и окружающей среде в связи с их радиоактивными свойствами.

Диссертантом приводятся основания о существовании самостоятельного комплексного правового института «обращение с радиоактивными отходами», состоящего из норм, регулирующих образование (сбор) радиоактивных отходов, их транспортировку, хранение, переработку и захоронение. Нормы данного института, прежде всего, регулируют отношения по обращению с радиоактивными отходами, с позиции обеспечения экологической и радиационной безопасности, а лишь затем как особый вид хозяйственной деятельности. По мнению диссертанта, анализируемый институт принадлежит к отрасли экологического права, наличие отрасли атомного права ставится под сомнение.

При анализе законодательства отмечается, что нормы, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, находятся в разных отраслях законодательства атомном, природоохранном и природоресурсном, гражданском, административном, уголовным и др. Большинство норм, определяющих порядок обращения с радиоактивными отходами, находятся в подзаконных нормативных правовых актах. Некоторые правила обращения с радиоактивными отходами, закрепленные в разных отраслях законодательства, не согласуются друг с другом.

При сравнении отечественного законодательства об обращении с радиоактивными отходами с национальным законодательством других стран, имеющих тождественные стадии ядерного топливного цикла, в исследовании отмечается об отсутствии в правовых актах Российской Федерации механизма обеспечения безопасности населения и окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами, где закреплены лишь общие принципы. Правила обращения с зарубежным отработавшим ядерным топливом, закрепленные в российских правовых актах, позволяют оставлять отходы, образовавшиеся от переработки на территории Российской Федерации либо хранить зарубежное отработавшее ядерное топливо длительное время.

В главе II «Правовой режим обращения с радиоактивными отходами» исследуются основы правового режима обращения с радиоактивными отходами. Диссертантом отмечается, что безопасное обращение с радиоактивными отходами, и в особенности утилизация этих материалов, являются самым главным сдерживающим фактором развития атомной энергетики и более широкого использования источников ионизирующего излучения.

Исторически в международном праве правовое регулирование отношений по транспортировке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов как опасных веществ выделялось в отдельную сферу. Сопоставляются правовое регулирование обращения с обычными отходами и регулирование обращения с радиоактивными отходами, диссертантом сделан вывод, что под правовым регулированием обращения с радиоактивными отходами следует понимать специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным регулятором, на отношения, складывающиеся в области образования, сбора, транспортировки, обезвреживания, использования и удаления радиоактивных отходов.

Отмечается, что сфера обращения с радиоактивными отходами законодательно не урегулирована должным образом. В российской правовой системе нет отдельного закона, регулирующего отношения в данной сфере, хотя попытки создания такого комплексного законодательного акта в России предпринимались, начиная с 1992 года. При исследовании существующих нормативных актов в области обращения с радиоактивными отходами, отмечено, что обращение с радиоактивными отходами выделяется в отдельный правовой институт независимо от стадий ядерного топливного цикла. Анализ действующего законодательства в рассмотренной сфере показывает, что правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами на сегодняшний день опирается на подзаконные нормативные акты. Почти каждый вид деятельности, так или иначе связанный с образованием или утилизацией радиоактивных отходов, имеет свои правила регулирования, закрепленные в отдельных актах. Указанные правила не имеют четкой систематизации. Все это, по мнению диссертанта, указывает на необходимость создания комплексного акта, регулирующего отношения, связанные с обращением с радиоактивными отходами.

Следующим вопросом, требующим анализа, является концепция правового регулирования обращения с радиоактивными отходами как составной части более общей концепции – правового регулирования использования атомной энергии. Проблема создания концепции правового регулирования обращения с радиоактивными отходами напрямую связана с решением проблемы утилизации радиоактивных отходов. В идеале решением проблемы правового регулирования сферы обращения с радиоактивными отходами является создание совокупности научных, технических и организационных принципов, критериев и требований обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами, отвечающих действующему законодательству, современному состоянию науки и техники, современному мировоззрению на безопасность, то есть создание современной системы нормативного регулирования безопасности.

При анализе систематизированы подходы к решению проблемы обращения с радиоактивными отходами, которые делятся на два вида:

  1. «отложенное хранение», представляющее собой временное хранение радиоактивных отходов в пунктах хранения с одновременным поиском способа безопасного уничтожения радиоактивных отходов;
  2. безопасное захоронение (удаление) радиоактивных отходов уже на современном этапе.

Предлагается в основу научной концепции положить комплексный подход ученых, изложенный в Заключении ОФТПЭ РАН и Научного совета по атомной энергетике ОФТПЭ РАН по результатам совместной Научной сессии ОФТПЭ РАН, Научного совета по атомной энергетике ОФТПЭ РАН и секции НТС Минатома России.

Целью концепции правового регулирования обращения с радиоактивными отходами предлагается определить – достижение и поддержание высокого уровня безопасности при обращении с радиоактивными отходами путем предотвращения вредного воздействия радиоактивных отходов на здоровье человека и окружающую среду и минимизации образования радиоактивных отходов.

Отдельно рассматривается вопрос ввоза на территорию Российской Федерации различных ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая отработавшее ядерное топливо из-за рубежа. Руководствуясь международным правовым принципом равной экологической безопасности, делается вывод о необходимости запрета на ввоз указанных материалов и веществ на территорию Российской Федерации, а также на их экспорт в другие страны.

Глава III «Проблемы совершенствования правового регулирования обращения с радиоактивными отходами» начинается обоснования существования явлений деэкологизации и коллизии правовых норм, регулирующих обращение с радиоактивными отходами. Проявление процесса деэкологизации законодательства, регулирующего обращение с радиоактивными отходами, наблюдается в некоторых его изменениях. Так, в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2001 года № 93-ФЗ «О внесении дополнения в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» был снят запрет на ввоз на территорию России зарубежного отработавшего ядерного топлива. Данные изменения нашли свое отражение и в новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 48). В связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды» снова были внесены изменения.

Существо указанных изменений сводится к легализации деятельности по приему на хранение и (или) переработку зарубежного отработавшего ядерного топлива и других ядерных материалов и радиоактивных веществ, имеющих признаки радиоактивных отходов.

Диссертантом отмечается, что процессы деэкологизации законодательства, регулирующего обращение с радиоактивными отходами, являются проявлением более общих процессов деэкологизации экологического и природоресурсного законодательства. Ситуация усугубляется еще и низкой культурой правотворческой техники законодательных органов власти Российской Федерации, что уже нашло отражение в юридической литературе. Диссертантом сделан вывод о нестабильном характере развития федерального законодательства в области регулирования отношений по обращению с радиоактивными отходами.

Констатируется отсутствие системного подхода в исследуемой области: система правовых норм, регулирующих обращение с радиоактивными отходами, не сформирована. Существующее правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами крайне противоречиво и не отражает интересов настоящих и будущих поколений граждан России и окружающей среды в целом.

Серьезной проблемой является то обстоятельство, что многие объекты ядерного топливного цикла создавались в период отсутствия каких-либо норм, регулирующих безопасность и устанавливающих экологические требования. В целом объекты использования атомной энергии оказались не готовы к исполнению современных требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. В работе исследуется судебная практика по спорам, вытекающим из отношений по обращению с радиоактивными отходами, показывающая сложность применения коллизионных норм, регламентирующих обращение радиоактивных отходов. Формирующаяся практика проведения референдумов по экологически значимым проблемам демонстрирует отсутствие обоснованных правовых подходов к разрешению конфликтов интересов разных групп населения, хозяйствующих субъектов, государства, регионов и муниципальных образований.

Существенной правовой проблемой является применение законодательства, регулирующего использование водных объектов в качестве хранилищ радиоактивных отходов. Кроме того, выявленные проблемы трансформируются в сфере государственного управления в области использования атомной энергии.

Диссертантом отмечены проблемные моменты правового института юридической ответственности за нарушения законодательства в области обращения с радиоактивными отходами. Объединены в группы соответствующие правонарушения, исходя из их характера:

1) правонарушения, связанные с нарушением общего порядка использования атомной энергии (невыполнение своих должностных обязанностей работниками ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения);

2) правонарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с радиоактивными отходами;

3) правонарушения, связанные с нарушениями установленного порядка информирования об аварии на объектах атомной энергии, сокрытием информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдачей преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов.

При исследовании международного атомного законодательства отмечается о содержании иных принципов гражданской ответственности за ядерный ущерб, чем в национальном российском законодательстве. Обращается внимание на проблему неоднозначности закрепления в законодательстве Российской Федерации норм гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб и норм, направленных на социальную защиту граждан со стороны государства.

По мнению диссертанта, российское государство и право оказались не готовы к решению проблемы возмещения ущерба причиненного ядерным инцидентом. Законодателю необходимо ликвидировать довольно значимые пробелы, связанные с юридической ответственностью за ядерный ущерб.

В Заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

  1. Талевлин А.А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений // Журнал российского права. 2001. - № 5.
  2. Талевлин А.А. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // Журнал российского права. 2002. - № 6.
  3. Талевлин А.А. Статус Международного хранилища радиоактивных отходов применительно к праву окружающей среды // Экология и право. 2002. № 2.
  4. Талевлин А.А. Понятие радиационной безопасности в российской законодательстве // Журнал российского права. 2004. - № 6.
  5. Талевлин А.А. Статус Международного хранилища радиоактивных отходов применительно к праву окружающей среды // Законодательство и экономика. 2004. - № 6.
  6. Талевлин А.А. Терминологические коллизии в законодательстве об использовании атомной энергии. Материалы научно-практической конференции молодых ученных, аспирантов и соискателей на тему: Проблемы реализации закона. (Москва, 24 мая 2004 г.) // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: Издательство «Олита», 2004.
  7. Талевлин А.А. Плата за загрязнение природной среды радионуклидами // Опыт преодоления последствий техногенных аварий и развитие атомных технологий: Материалы научно-практической конференции, посвященной 50-летию аварии на ПО «Маяк» (Челябинск, 25-26 сентября 2007 года). – Челябинск: Челябинский институт ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2007. С. 314-317.
  8. Талевлин А.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами в Российской Федерации // Второй общественный национальный форум – диалог «Атомная энергия, общество, безопасность» (Санкт-Петербург, 21-22 апреля 2008 года). – Санкт-Петербург: Российский зеленный крест, 2008. С. 220-223.


Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.