авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Антидемпинговые процедуры в праве и практике европейского союза

-- [ Страница 2 ] --

В практическом аспекте материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов и спецкурсов: «Торговое право Европейского Союза», «Международное экономическое право», «Право ВТО», «Таможенное право».

Отдельные выводы и положения работы могут представлять интерес для российских министерств и ведомств, отвечающих за развитие отношений с ЕС – Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, и других.

Предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и совершенствовании антидемпингового законодательства РФ, при формировании механизма антидемпингового регулирования в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, разработке нового соглашения о сотрудничестве между ЕС и РФ, отстаивании российских интересов в партнерстве и сотрудничестве с ЕС, а также при выработке позиции РФ на переговорах по присоединению к ВТО.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного и европейского права ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», где доложенные диссертантом результаты исследования получили одобрение. Рецензирование и обсуждение диссертации проведено на кафедре европейского права ФГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», которая рекомендовала диссертацию к защите.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях; в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине «Международное публичное право», «Европейское право» в НОУ ВПО «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия»; использовались автором при консультировании российского предприятия ОАО «Синтез-Каучук», являющегося активным участником внешнеэкономических отношений.

Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, трех приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования; раскрыты его объект, предмет, цель и задачи, научная новизна; определяются методологическая, правовая, теоретическая основы диссертации; сформулированы положения, выносимые на защиту, а так же результаты исследования, полученные автором, практическая значимость и апробация работы.

Первая глава «Теоретические аспекты демпинга и антидемпингового регулирования» включает в себя три параграфа и посвящена определению понятия «демпинг», целей и причин возникновения демпинга, разграничению объектов антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции, а также определению роли и места антидемпинговых расследований в регулировании внешней торговли.

В первом параграфе «Понятие, цели и причины возникновения демпинга» основное внимание сосредоточено на определении понятия «демпинг», характерных признаков демпинга, целях и причинах его возникновения.

Рассматриваются различные подходы к определению понятия «демпинг».

Поддерживается позиция тех исследователей, которые выступают против причисления демпинга к правонарушениям. В обоснование этого вывода указывается, что нормативно-правовые акты, например, такие как Соглашение по применению ст. VI ГАТТ -1994 г. (Антидемпинговый кодекс ВТО), Регламент (ЕС) № 1225/2009 от 30.11.2009 «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС», содержащие положения о демпинге, не предусматривают ответственности за демпинг, поскольку запрета на демпинг в них не устанавливается. В соответствии с указанными документами антидемпинговые меры вводятся в целях прекращения ухудшения экономической ситуации, если это является следствием демпинга. Введение данных мер не преследует цели наказания экспортеров и прекращения демпинговой практики, кроме того, к самому экспортеру оно имеет косвенное отношение. Основная цель введения антидемпинговых пошлин – это предотвращение причинения ущерба национальной экономике. Поставки по демпинговым ценам не являются нарушением правовых норм, поскольку запрета на них не устанавливается, и, соответственно, они не влекут какого-либо вида юридической ответственности.

Для определения демпинга не имеет значения, являются ли соответствующие действия виновными. Умышленное причинение ущерба демпинговыми поставками не должно рассматриваться в качестве обязательного элемента для квалификации демпинга. Данная позиция также подтверждается анализом положений вышеуказанных нормативно-правовых актов. Так как для введения антидемпинговой меры достаточно факта причинения или угрозы причинения ущерба, наличия причинной связи, то умысел не имеет значения.

Анализ внешнеторговых поставок товаров по заниженным ценам показал, что в одних случаях заниженная цена товара является следствием противоправных действий экспортера, которые можно отнести к нечестной коммерческой практике, в других случаях низкая цена является следствием сложившихся обстоятельств.

При наличии множественности факторов, влияющих на цену товара, в условиях высокой конкуренции определить границу между нечестной коммерческой практикой и низкой ценой экспортируемого товара по иным причинам крайне сложно.

В целях установления факта демпинга предлагается следующее определение демпинга.

Демпинг – это торговая практика, при которой продажа товара на иностранном рынке экспортером и/или производителем товара по цене ниже его «нормальной цены», влечет за собой нанесение или угрозу нанесения существенного ущерба отрасли национальной экономики страны-импортера или значительно задержать развитие таковой. Объективную сторону демпинга составляют действия экспортера и/или производителя товара, то есть его активное поведение на рынке государства-импортера. Субъективная сторона демпинга –виновность, не является значимым и необходимым признаком демпинга. Сравнение цен для установления демпинга должно основываться исключительно на объективных факторах. Такие субъективные факторы, как недобросовестные намерения, мотивация, не должны использоваться в оценке ситуации антидемпинговыми органами, поскольку демпинг не является правонарушением, так как он не запрещен, а лишь осуждается.

Во втором параграфе «Разграничение объектов антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции» проводится сравнительный анализ соотношения демпинга и конкуренции.

Между антидемпинговым и антимонопольным регулированием существует ряд различий:

1) Прежде всего, различие проявляется в целях регулирования: цель антидемпинговых мер состоит в предотвращении причинения ущерба национальной экономике, а целью законодательства о конкуренции является предотвращение нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке;

2) Антидемпинговое законодательство защищает непосредственно участников конкуренции и поэтому на первом месте стоит именно пресечение осуществления поставок по демпинговым ценам, а антимонопольное законодательство защищает конкуренцию, поэтому важным является пресечение монополизации рынка или высокого ценообразования;

3) Антидемпинговое регулирование, в отличие, от антимонопольного, разрешает заключение соглашений между сторонами. Данные соглашения создают для сторон обязательства по фиксированию уровня цен во внешнеторговых поставках, что запрещается антимонопольным законодательством. На практике заключение таких соглашений ведет к созданию союзов экспортеров для установления экспортных цен;

4)Законодательство о конкуренции предусматривает административную и уголовную ответственность, антидемпинговое законодательство предусматривает в качестве единственного правового механизма противодействия демпингу антидемпинговые пошлины и ценовые обязательства.

Анализ различий между антидемпинговым и антимонопольным регулированием позволяет сделать вывод о том, что для борьбы с нечестной конкуренцией при осуществлении внешнеторговых поставок в виде поставок по демпинговым ценам необходимы специальные нормы, закрепляемые в отдельных актах. Антимонопольное законодательство не отвечает целям антидемпингового регулирования и не может быть использовано для противодействия демпингу.

Третий параграф «Роль и место антидемпинговых расследований в системе регулирования внешней торговли» исследуется статистика антидемпинговых расследований, анализируются причины популярности антидемпинговых мер, отмечаются основные способы ограничения применения антидемпинговых мер.

В работе выделяются следующие причины популярности антидемпинговых мер у современных государств:

1) Часто само антидемпинговое законодательство устанавливает особые дискриминирующие процедуры. Например, к таким процедурам можно отнести метод накопления или кумуляции, который позволяет при определении ущерба оценивать объединенное воздействие на внутреннюю промышленность всего похожего импорта из разных стран. Применение метода накопления позволяет охватить антидемпинговым расследованием даже страны с маленькими долями рынка и компании с незначительными объемами экспорта;

2) Чаще всего инициаторами антидемпинговых расследований являются несколько крупных фирм, использующих антидемпинговое законодательство для устранения конкурентов;

3) Мера является односторонней, так как применять ответные меры не правомерно;

4) Сам факт инициирования антидемпингового процесса приводит к сворачиванию импорта и фактически препятствует свободной торговле;

5) Возможность выбора отдельных экспортеров. Международные нормы не требуют многостороннего применения;

6) Продолжительность сроков действия антидемпинговых мер. Средняя продолжительность пошлин в ЕС составляет 3,5 года.

Анализ зарубежной практики показал, что именно развитые государства, которые являются крупными экспортерами, активнее всего, вводят ограничительные меры по отношению к импорту. При этом по данным ВТО, только за второе полугодие 2008 г. число новых антидемпинговых расследований достигло 120, что на 17% выше соответствующего периода 2007 г. и свидетельствует о росте применения защитных и заградительных мер.

В работе отмечается, что на международном и национальном уровнях наметилась тенденция к реформированию антидемпингового регулирования. В процессе международно-правовой унификации соответствующих правил особое внимание уделяется неблагоприятным последствиям антидемпинговых мер, ограничению полномочий компетентных органов импортирующей страны в применении защитных мер и повышению требований к органам, проводящим антидемпинговое расследование и налагающим антидемпинговые пошлины, ограничению их дискреционных полномочий. Кроме того, корректируются антидемпинговые положения в части определения ущерба, вызывающие наибольшее количество споров.

Во второй главе «Правовые основы антидемпингового регулирования в ЕС», состоящей из двух параграфов, анализируется взаимодействие правовых систем: международного и национального права и прослеживается развитие системы источников антидемпингового законодательства ЕС.

В первом параграфе «Взаимодействие правовых систем в области антидемпинга: международного права и национального права современных государств» рассматривается взаимодействие международного и национального права в этой области.

Антидемпинговое регулирование является ярким примером взаимодействия двух правовых систем: международного и национального права.

В работе автор приходит к выводу, что антидемпинговое законодательство современных государств формируется под воздействием международного права. Ориентация на международные стандарты призвана обеспечить коррекцию национальных норм во избежание последующих коллизий, а также устранить поляризацию позиций государств, применяющих антидемпинговые меры.

В работе установлено, что воздействие международных норм на внутреннее антидемпинговое законодательство проявляется следующим образом: 1) в силу требования о приведении национального законодательства в соответствие с правом ВТО, внутреннее законодательство стран-членов ВТО имплементирует соответствующие положения права ВТО; 2) страны, стремящиеся к членству в ВТО, также приводят свое законодательство в соответствие с правом ВТО.

Воздействие на внутреннее право часто выражается в отмене актов или отдельных содержащихся в них норм, противоречащих тому или иному соглашению, принятому в рамках ВТО. Например, на основании решения Органа по разрешению споров ВТО, принятого по конкретным спорам.

Во втором параграфе «Развитие и становление антидемпингового законодательства ЕС» анализируются: Базовый антидемпинговый регламент ЕС и Соглашения ЕС о партнерстве и сотрудничестве с третьими странами.

Право ЕС – это особый феномен, отличающийся и от международного права, и от национального права государств-участников ЕС.

Основным актом ЕС в области антидемпингового регулирования является Регламент ЕС от 30.11.2009 года № 1225/2009 «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС». Важную роль в системе источников антидемпингового законодательства ЕС играет Соглашение по применению ст. VI ГАТТ-1994 (далее Антидемпинговый кодекс ВТО).

Отсутствие существенных противоречий в антидемпинговом законодательстве ЕС международным нормам объясняется тем, что:

1) Антидемпинговый кодекс ВТО разработан на основе соответствующих нормативных правовых актов ЕС и США.

2) Активное участие ЕС в переговорах по проведению реформ в рамках ВТО, также, на наш взгляд, способствует предупреждению противоречий. ЕС разделяет позицию государств, выступающих за установление жестких процедурных правил, ограничивающих возможности использования антидемпинговых мер. Эти государства (Япония, Китай, Норвегия, Швейцария, Таиланд, Турция) предлагают внести существенные изменения в содержание международных норм в области антидемпингового регулирования, начиная с вопросов общего характера, таких как, причинная связь между демпингом и ущербом, до частных положений, таких как, обнуление антидемпинговой разницы, правило меньшей пошлины и других. На позицию ЕС по вопросам реформирования антидемпинговых правил оказывает влияние факт активного и эффективного применения в ЕС антидемпинговых мер.

Соглашения ЕС с третьими странами в области антидемпингового регулирования представляют интерес для российской юридической науки в контексте разработки экономических разделов нового базового соглашения между ЕС и РФ, в связи с истечением срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24.06.1994 г.

Автором отмечается, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС от 24.06.1994 г. (далее СПС) сыграло важнейшую роль в установлении, расширении и развитии качественно новых отношений между Россией и ЕС. Однако некоторые положения СПС либо существенно устарели, либо вообще не выполняются, и в свете предстоящего присоединения России к ВТО необходимость в новой редакции подобных положений проявляется еще сильнее.

Рассмотрев положения международных договоров в части антидемпингового регулирования, заключенных ЕС с третьими странами, автор пришел к выводу, что формат политико-правовых отношений существенно не влияет на практику торгово-экономических отношений. Например, США и ЕС не стремятся юридически фиксировать свои обязательства в этой области путем заключения общего соглашения, предусматривающего ратификацию. Отношения между этими странами оформлены общеполитической декларацией, которая, сопровождается пакетом двусторонних соглашений и обязательных к исполнению рабочих планов по конкретным вопросам. Основной акцент делается на тесное сотрудничество в рамках ВТО.

Принципиально важным для будущего сотрудничества России и ЕС в аспекте антидемпингового регулирования является закрепление в новом соглашении о сотрудничестве следующих положений: а) Россия является страной с рыночной экономикой; б) сотрудничество России-ЕС в сфере антидемпингового регулирования осуществляется в соответствии с принципами и нормами, действующими в ВТО.

Первое положение позволит зафиксировать рыночный статус российской экономики. Второе положение должно заменить прежнюю формулировку в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве «о сближении (гармонизации) законодательства». Закрепление предлагаемых положений принципиально важно для соблюдения принципа равноправия сторон.

Глава третья «Практика применения антидемпинговых процедур в ЕС и ее значение для совершенствования антидемпингового законодательства РФ» состоит из трех параграфов. В данной главе рассматриваются особенности антидемпинговых процедур в ЕС, анализируются дискуссионные вопросы антидемпинговых процедур, предусмотренных правом ВТО и ЕС, проводится анализ антидемпинговой практики ЕС, выявляются недостатки антидемпинговых процедур и рассматриваются способы их реформирования.

В первом параграфе «Антидемпинговые процедуры ЕС» содержится подробный анализ антидемпинговых процедур ЕС.

Автор делает вывод о том, что ЕС создал эффективный механизм защиты национального рынка, который при этом носит демократичный характер. В дополнение к обязательным правилам ВТО, которые определяют условия применения антидемпинговых мер с учетом принципа либерализации международной торговли, законодательство ЕС содержит два еще более либеральных положения. Этими положениями, устанавливающими сбалансированное применение антидемпинговых правил, являются «учет интересов Сообщества» и «правило меньшей пошлины». Данные положения заслуживают внимания с точки зрения совершенствования российского антидемпингового законодательства, в котором также могут быть предусмотрены дополнительные положения.

В то же время ЕС придерживается практики выделения отдельной категории стран с нерыночной экономикой. Данное положение является средством дискриминации в международной торговле и не отвечает принципу равноправия государств.

Кроме того, в ЕС установлены более жесткие по сравнению с

требованиями ВТО правила в части определения долей в импорте соответствующего товара, которые имеют существенное значение для начала антидемпингового расследования.

Регламентация антидемпинговых мер в ЕС как таможенном союзе, представляет интерес для таможенного союза Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Российской Федерации.

Автор считает, что разработчикам антидемпинговых положений для таможенного союза на постсоветском пространстве необходимо обратить внимание на следующие моменты в праве ЕС:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.