авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Институт повышения квалификации как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности

-- [ Страница 1 ] --

на правах рукописи

Виноградова Алена Александровна

Институт повышения квалификации как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности

Специальность: 12.00.11 – «Судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности (юридические науки)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2011

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре нотариата Российской академии адвокатуры и нотариата

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Москаленко Игорь Викторович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Винокуров Юрий Евгеньевич кандидат юридических наук Бегичев Александр Валерьевич
Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный торгово экономический университет»

Защита состоится 14 декабря 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д 521.037.01 при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, Москва, Малый Полуярослаский переулок, дом 3/5.

Автореферат о защите диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет (http:vak.ed.gov.ru) 12 ноября 2011 г. по электронной почте по адресу:  referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата

Автореферат разослан 11 ноября 2011 года.

Ученый секретарь
диссертационного Совета М.В. Плотникова

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. В юридической литературе немало трудов посвящено изучению сущности правоохранительной деятельности, выявлению и характеристике ее специфических особенностей на современном этапе развития Российской Федерации. В этих работах, как правило, присутствует системный анализ правоохранительной деятельности, но не все ее аспекты оказываются в поле зрения исследователя. Недостаточно уделяется, прежде всего, внимания институту повышения квалификации кадров правоохранительных органов, который позволяет оптимизировать усилия государства и общества по противодействию и превенции правонарушений, а также совершенствовать и правозащитные механизмы.

В этом плане своевременной является теоретико – правовая характеристика института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Так, значительные нарекания, как со стороны общества, так и руководства так называемых «силовых структур» вызывает качество и объективность их деятельности; вкупе с появлением новых правоохранительных и судебных органов (судебных присутствий, полиции, Следственного комитета и т.п.) все более актуализируется потребность в разработке теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование института квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел и т.д.

Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении научных исследований в отношении уяснения роли повышения квалификации лиц, осуществляющих правозащитную функцию, для оптимизации правоохранительной деятельности. Теоретическое осмысление такой деятельности не может осуществляться без учета тех изменений, которые происходят в России. Так, например, реформирование института нотариата, кардинальное изменение законодательства о нотариате и нотариальной деятельности должно базироваться на научных разработках по улучшению процесса подготовки кандидатов на должности нотариусов, повышения уровня профессионального мастерства самих нотариусов, а также их помощников и стажеров.

Изложенное, как думается, предопределяет актуальность и научную значимость диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах таких авторов как: А.В. Аверин, Б.Т. Безлепкин, К.С. Бельский, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, А.Г. Братко, О.А. Галустьян, А.П. Гуськова, К.Ф. Гуценко, А.А. Власов, А.А. Воронов, Ю.А. Дмитриев, А.В. Ендольцева, В.П. Кашепов, Л.Ф. Кваша, А.П. Кизлык, М.А. Ковалев, И.И. Колесников, М.С. Крутер, В.В. Мельник, А.Н. Миронов, А.П. Рыжаков, Н.А. Петухов, В.Ю. Пиотровский, Л.К. Савюк, В.М. Фокин, В.В. Черников, А.А. Шамардин, В.М.. Шамаров и другие.

Использовались труды ученых, занимающихся вопросами реформирования российской судебной и правоохранительной системы: Е.Б. Абросимовой, В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, А.Б. Ваймана, В.В. Ершова, В.М. Лебедева, В.П. Кашепова, М.И. Клеандрова, Н.А. Колоколова, О.Н. Кряжковой, В.Ф. Попондопуло, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова, Н.М. Чепурновой и других авторов.

Использовались труды ученых, специализирующихся в области проблем организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: И.А. Алферова, Б.М. Гонгало, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, О.Е. Кутафина, И.Г. Медведева, Ж.В. Патращук, Ж.Ф. Пиепу, Л.А. Стешенко, Е.Б. Тарбагаевой, Ю.А. Треушникова, А.М. Фемилиди, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, Ж. Ягра и других ученых.

Также автор диссертационного исследования обращался к научным исследованиям, посвященным правозащитной деятельности (И.Н. Барциц, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, С.И. Володина, В.М. Горшенев, Л.Ю. Грудцына, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Г.Б. Мирзоев, И.С. Самощенко, О.П. Сауляк, С.С. Сергеев, В.В. Ралько, Р.В. Шагиева, Ю.А. Тихомиров и многие другие).

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации повышения квалификации кадров сотрудников органов, структур, осуществляющих правоохранительную деятельность, соответствующих должностных лиц как в Российской Федерации, так и в ряде зарубежных странах.

Основным предметом диссертационного исследования стали нормативные правовые акты, определяющие сущность и специфику института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, соответствующая судебная и, в целом, правоприменительная практика.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в формировании на основе изучения сущности, содержания института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации авторской концепции в отношении специфики ее организации и совершенствования.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, теоретическое решение которых составило суть и содержание диссертационного исследования:

- осуществить теоретико – правовую характеристику правоохранительной деятельности в контексте уяснения значения повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов;

- уяснить сущность, специфику и перспективы совершенствования процесса повышение квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел;

- выявить роль повышения квалификации лиц, осуществляющих, правозащитную деятельность, для совершенствования правоохранительной деятельности;

- изучить деятельность по повышению квалификации нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, учитывая фактор реформирования российского нотариата;

- исследовать процесс повышение квалификации адвокатов и внести конкретные предложения по его оптимизации, принимая во внимание высокие требования к качеству оказания квалифицированной юридической помощи.

Нормативную основу диссертационного исследования составили:

- Конституция Российской Федерации и международные документы, в числе которых Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Решение Совета глав правительств СНГ «Об утверждении Положения о базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований….» 2007 г. и др.;

- федеральные конституционные и федеральные законы и, прежде всего, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и т.д.;

- акты и документы органов судейского сообщества, нотариата и суда: (Кодекс судейской этики 2 декабря 2003 г.; Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы 30 сентября 2000 г. и др.);

- акты органов адвокатского сообщества (Решение Совета адвокатской палаты г. Москвы от 19 ноября 2009 г. № 140 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов - членов Адвокатской палаты г. Москвы, имеющих стаж адвокатской деятельности до одного года», Решение Совета Адвокатской палаты Московской области от 16 апреля 2008 г. № 4/23-1 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов АПМО и подготовке стажеров адвокатов к профессиональной деятельности»).

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы обобщения правоприменительной практики и, в том числе, результаты изучения автором более 240 гражданских дел, рассмотренных районными судами г. Москвы, Московским городским судом и Московским областным судом. В процессе исследования было проведено анкетирование нотариусов (57 %), адвокатов (34 %), проходивших повышение квалификации в Российской академии адвокатуры и нотариата, а также граждан (около 20 %), обращавшихся в 2009-2011 гг. за юридической помощью в нотариальные конторы города Москвы и Московской области.

При подготовке диссертации использовался и личный опыт работы аспиранта как сотрудника нотариальной конторы.

Методологической основой исследования стал комплекс научных методов и средств, которые позволили изучить сущность, содержание института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Это диалектический метод как исходный методологический способ диссертационного исследования, включающий такой набор принципов познания предмета как объективность, всесторонность и полнота конкретно-исторического подхода, а также метод конкретного социально-правового исследования, сравнительно-правовой, системный и сравнительно-исторический.

На основе применения формально-юридического метода исследован правовой статус института подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, охарактеризованы место и роль этого института в оптимизации правоохранительной деятельности. Кроме того, данная методика позволила автору вскрыть недостатки (противоречия, пробелы) в правовом регулировании статуса института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и разработать предложения, направленные на их преодоление.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

- представлена авторская концепция в отношении понимания сущности и содержания института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел, нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, а также адвокатов, помощников и стажеров адвокатов, суть которой состоит в обосновании комплексного подхода к этому институту, базирующегося на консолидации сил и ресурсов как правоохранительных, так и иных органов;

- впервые в юридической литературе институт повышения квалификации подвергнут научному анализу как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности;

- внесен вклад в развитие теории судебной власти, правоохранительной деятельности на основе формирования конкретных научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию института повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.

Научная новизна определяется также комплексным характером диссертационного исследования, посвященного изучению актуальных проблем в сфере оптимизации правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

1. Аргументировано суждение о том, что институт повышения квалификации может быть охарактеризован как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Поддержание и улучшение уровня профессионализма, необходимого для надлежащего исполнения своих обязанностей, обязательно в отношении всех должностных лиц правоохранительной системы, судей в Российской Федерации. Такой теоретический подход способствует формированию практических предложений по выявлению новых ресурсов в деле повышения качества правоохранительной деятельности, обусловливает необходимость постоянного совершенствования правовых знаний ее субъектов.

2. Вывод о том, что повышению качества и эффективности российского правосудия, снижению уровня ошибок при его отправлении будет способствовать закрепление в Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» не только абстрактной обязанности судьи повышать квалификацию, но и указание на конкретные места ее проведения. Необходимо сформировать перечень учебных заведений, способных оказать подготовку по конкретным направлениям судейской деятельности: подготовка к экзамену на должность судьи, общетеоретическая подготовка судей и др. (Российская академия правосудия и ее филиалы), специализированная подготовка в отношении так называемых «экономических дел» (Высшая школа экономики, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации), улучшение навыков взаимодействия с адвокатским и нотариальным сообществом (Российская академия адвокатуры и нотариата) и т.д.

3. Повышение квалификации как прокурорских, так и следственных работников должно осуществляться с учетом конкретного направления осуществляемой ими деятельности (надзор за исправительными учреждениями, расследование преступлений против личности, преступлений в сфере экономики и т.п.). Кроме того, целесообразно внедрение зарубежного позитивного опыта: систематическое прохождение психологических тренингов (Германия); система продвижения по службе, при которой сотрудники полиции, успешно окончившие курс, наряду со званием получают академическую степень «бакалавр» (Австрия); высокая степень демократичности и гласности проведения экзаменов на должность полицейского, возможность подачи апелляции на их результаты (Великобритания); широкая программа постуниверситетского полицейского образования (Норвегия); обучение полиции в соответствии с нормами борьбы против расизма и ксенофобии в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики (страны Европейского Союза).

4. Обоснован вывод о том, что перспективным направлением международного сотрудничества в области борьбы с преступностью является взаимодействие в области подготовки кадров правоохранительных органов. В условиях роста количества преступлений межнационального характера необходима подготовка более квалифицированных специалистов, умеющих ориентироваться в особенностях правовых систем различных государств, основах международного права. Эффективно обучать полицейских бороться с правонарушениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества целесообразно при активном развитии контактов в области подготовки кадров правоохранительных органов с использованием ресурсов Всероссийского института повышения квалификации Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе, его международного Центра подготовки миротворцев.

5. Аргументирован вывод, согласно которому процесс повышения квалификации сотрудников российской пенитенциарной системы целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

- активизация усилий Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на основе развития сотрудничества образовательных учреждений с территориальными органами уголовно-исполнительной системы, направленного на совершенствование подготовки кадров; введение обязательной практики посещения научными сотрудниками, преподавателями образовательных учреждений территориальных органов пенитенциарных учреждений, проведения там научно-практических конференций, семинаров, лекционных занятий и т.п.;

- создание в пенитенциарной системе структур по воспитательной работе среди личного состава; организация в анализируемой системе сети собственных учебных центров для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, исполняющих наказания;

- разработка курсов повышения квалификации сотрудников и руководителей учреждений по основным направлениям пенитенциарной криминологии и практической пенитенциарной психологии.

6. Вывод о том, что повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариуса является одной из приоритетных задач нотариального сообщества, которая должна быть обязательно закреплена в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» и, в целом, доминировать при разработке концепции реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, в разрабатываемом законе о нотариате нужно установить конкретное учебное заведение, которое будет заниматься повышением квалификации нотариусов; в качестве такого целесообразно определить Российскую академию адвокатуры и нотариата, где уже организованы высшие курсы повышения квалификации нотариусов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.