авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Механизмы защиты прав человека в рамках организации объединенных наций и в ее специализированных учреждениях

-- [ Страница 2 ] --

5. Работа договорных органов, Специальных процедур Совета по правам человека и процесс Универсального периодического обзора Совета должны носить взаимоусиливающий и взаимодополняющий характер. Пункт 3(f) резолюции 5/1 Совета по правам человека уточняет, что механизм должен дополнять, а не дублировать другие механизмы по правам человека, поэтому в ходе Универсального обзора акцент должен быть сделан именно на тех вопросах, которые не рассматриваются договорными органами.

6. В настоящее время каждое государство, которое подвергается УПО, может принять любое количество рекомендаций, вынесенных в процессе реализации универсального периодического обзора. Ряд государств, принимая незначительное число таких рекомендаций, отвергает большинство из них. Поэтому, в целях повышения эффективности УПО, было бы целесообразно установить минимальное число рекомендаций, которые обязано принять государство.

7. Исходя из отличий в международном контроле, осуществляемым ЮНЕСКО и МОТ, автор предлагает определить международный контроль в рамках МОТ как легитимную деятельность, основывающуюся на общепризнанных принципах и нормах международного права, в ходе которой осуществляется сбор и анализ информации об осуществлении государствами как ратифицированных, так и не ратифицированных конвенций и рекомендаций МОТ в сфере труда.

8. Сравнительный анализ универсальных правозащитных механизмов в рамках ООН, МОТ и ЮНЕСКО наглядно показывает, что деятельность договорных органов в ООН имеет более эффективный характер. Поэтому МОТ и ЮНЕСКО следует с учетом специфики их деятельности совершенствовать свои правозащитные механизмы, используя позитивные достижения в работе указанных органов ООН.

9. Совету ООН по правам человека следует рассмотреть потенциальную возможность более широкого участия в правозащитных механизмах системы ООН представителей тех неправительственных организаций (НПО), основная деятельность которых непосредственно связана с соответствующими правами человека (например, право на труд, право на образование, право не передвижение и т.п.). То есть речь идет о применении своеобразной «специализации» при выборе НПО в процессе привлечения их представителей к работе в рамках тех или иных правозащитных механизмов системы ООН.

Практическая значимость диссертации детерминирована корректным международно-правовым подходом к исследованию правозащитных механизмов ООН и ее специализированных учреждений (МОТ и ЮНЕСКО). Материалы диссертации вполне могут быть использованы в практической работе МИД России и международных организаций при решении вопросов и проблем, связанных с правами человека. Кроме того, настоящая диссертация может быть полезной для неправительственных организаций (НПО), деятельность которых ориентирована на поощрение и защиту прав человека, а также для российских экспертов в различных договорных органах по правам человека системы ООН.

Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса «Международное право», спецкурсов «Защита прав человека в системе ООН» и «Международная защита прав человека», а также служить основой для дальнейших научных исследований в этой области. Кроме того, выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом, могут быть использованы при подготовке учебной и методической литературы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях соискателя и изложены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях различного уровня. По теме диссертации автором был сделан ряд научных сообщений, в том числе на Собрании Российской Ассоциации международного права (2007 г.), ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И.П. Блищенко («Блищенковские чтения») в 2006, 2008, 2009, 2011, 2012 и 2013гг. Кроме того, диссертант выступал с сообщениями на заседаниях кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов, где научные выводы автора получили апробацию в ходе дискуссионного обсуждения.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях автора по теме исследования общим объемом 17,51 п.л. (авторским объемом 17,46 п.л.), в том числе четыре статьи в журналах, определенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов докторских и кандидатских диссертаций, общим объемом 1,21 п.л.

Структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, предусмотренном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии по теме исследования.





ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ


Во введении автор обосновывает актуальность темы, определяет объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывает методологические основы и методику проведения исследования, теоретическую и практическую значимость, а также дает характеристику научной новизны работы, формулирует основные положения, выносимые на защиту, приводит сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Становление и развитие внедоговорных институтов защиты прав человека в рамках ООН» включает в себя два параграфа и посвящена освещению истории создания, становления и эволюции основных внеконвенционных органов ООН, главной функцией которых является обеспечение, поощрение и защита прав человека.

В первом параграфе «Учреждение, становление и деятельность Комиссии ООН по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека» особое внимание уделено истории создания и основным направлениям деятельности Комиссии ООН по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Автором особо отмечается то обстоятельство, что Комиссия ООН (далее Комиссия) по правам человека создавалась как главный меж­правительственный орган системы Орга­низации Объединенных Наций, призванный содействовать развитию международного со­трудничества в сфере поощрения и защиты прав и свобод человека. В параграфе детальным образом анализируются эволюционные изменения в организационной структуре и количественном составе Комиссии, а также ее функции. Одну из поставленных перед ней главных задач разработку проекта Всеобщей декларации прав человека Комиссия решила за два года. В этом, с точки зрения диссертанта, заключается историческая заслуга названной Комиссией перед мировым сообществом.

Кроме того, повышенное внимание уделяется Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, которая была учреждена Комиссией качестве вспомогательного органа в 1947 г.25

Необходимо отметить, что за четырнадцать лет до начала работы в 1970 г. первого договорного органа, осуществляющего контроль над выполнением государствами-участниками положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (а также впоследствии других договорных органов) функцией рассмотрения периодических докладов государств была наделена Комиссия по правам человека.

В 1956 году Комиссия по правам человека утвердила проект резолюции, касающейся регулярных докладов, и представила его на утверждение ЭКОСОС, который, в свою очередь, 1 августа 1956 г. утвердил систему периодических докладов по правам человека26.

Помимо установления стандартов в области прав человека, Комиссия была уполномочена рассматривать и принимать решения по широкому диапазону общих проблем прав человека, выполнять специальные задачи, поставленные Генеральной Ассамблеей или ЭКОСОС. Распространенными контрольными формами работы Комиссии было создание специальных органов27 (рабочих групп, тематических докладчиков, индивидуальных экспертов и представителей), для изучения конкретных ситуаций и расследования грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая практику апартеида и расовой дискриминации, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате совершения агрессии.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 г. Комиссия по правам человека была упразднена. На своей последней шестьдесят второй сессии Комиссия по правам человека передала Совету по правам человека все доклады для дальнейшего рассмотрения на его первой сессии в июне 2006 г.

Во втором параграфе «Создание Совета ООН по правам человека и его Консультативного комитета» уделено особое внимание Совету ООН по правам человека, заменившему собой Комиссию ООН по правам человека и представляющему собой межправительственный орган в структуре ООН, состоящий из 47 государств-членов, ответственных за укрепление поощрения и защиту прав человека в мировом масштабе28.

В своей структуре Совет по правам человека учредил вспомогательный орган Консультативный комитет, который уполномочен проводить по письменному запросу Совета (на основании его резолюций и под его руководством) экспертизу сообщений, поступающих в ООН и свидетельствующих о массовых и грубых нарушениях прав человека. Данный Комитет функционирует в качестве аналитического центра и состоит из 18 экспертов, избирающихся по географическому критерию.

Консультативный комитет, по сути, заменил ранее существовавшую Подкомиссию по поощрению и защите прав человека, которая состояла из 26 независимых экспертов, избиравшихся в соответствии с принципом справедливого географического распределения и действующих в своем личном качестве29. Однако сокращено было не только число экспертов, были урезаны также и полномочия, а именно: Консультативный комитет самостоятельно не имеет права принимать резолюции и решения. Он осуществляет свои функции «таким образом и в такой форме, в которой они будут востребованы Советом».

Автором анализируются основные направления деятельности, выбранные Консультативным комитетом, среди которых: деятельность, связанная с взаимодействием Совета по правам человека и другими акторами в отношении процесса институционного строительства. Целью было обеспечение пересмотра мандатов с результатом более эффективной и укрепленной системы специальных процедур; деятельность, связанная с обеспечением сотрудничества среди мандатариев; деятельность по взаимодействию с гражданским обществом;30 подготовка Руководства по Специальным процедурам.

В данном параграфе детальным образом анализируется порядок функциониро­вания нового механизма Совета Универсального периодическо­го обзора (УПО), а также процедура оценки, рационализации и совершенствования всех мандатов Специальных процедур. В качестве главной цели УПО изначально было обозначено рассмотрение ситуаций по правам человека во всех 192 государствах-членах ООН до 2011 г.31

Диссертантом особо отмечаются специфика и уникальность механизма УПО, которые заключаются в том, что он позволяет государствам проинформировать мировое сообщество о предпринятых действиях по улучшению прав человека, своей позитивной практике в этой сфере, а также о преодолении трудностей различного характера, возникающих в процессе обеспечения и защите прав человека.

Крайне важной, с нашей точки зрения, является концепция универсального рассмотрения, согласно которой деятельность всех государств-членов в том, что касается их обязательств по правам человека, должна быть предметом оценки со стороны других государств. Ранее существовавшая Комиссия по правам человека такой функцией универсального обзора не обладала.

В то же время, автором отмечается, что у данного механизма все же имеются «слабые» места. А именно: отсутствие возможностей принятия Советом по правам человека конкретных мер в отношении тех государств, которые в тот или иной момент вдруг откажутся проходить универсальный периодический обзор. Стоит отметить, что на данный момент таких случаев выявлено не было. К тому же, в настоящее время отсутствуют практические механизмы последующих мер по осуществлению рекомендаций по результатам УПО, что также является актуальной проблемой.

Диссертант акцентирует внимание на том обстоятельстве, что в настоящее время каждое государство, которое подвергается УПО, может принять любое количество рекомендаций, вынесенных в процессе реализации универсального периодического обзора. Ряд государств, принимая незначительное число таких рекомендаций, отвергает большинство из них. Поэтому, в целях повышения эффективности УПО, было бы целесообразно установить минимальное число рекомендаций, которые обязано принять государство.

Во второй главе диссертационной работы «Формирование системы конвенционных (контрольных) органов ООН по правам человека» исследованы основные этапы формирования и развития системы договорных органов ООН по правам человека, а также весьма подробно проанализирована работа указанных органов. Данная глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Контрольные органы ООН, учрежденные в соответствии с международными пактами о правах человека 1966 г.» рассматриваются история создания и деятельность Комитета ООН по правам человека, а также специфика работы Комитета по экономическим, социальным и культурным правам32.

Комитет ООН по правам человека на основании ст. 40 Пакта уполномочен выполнять функции по рассмотрению и изучению докладов государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте33, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. В случае, когда государства ратифицируют Международный Пакт о гражданских и политических правах, они соглашаются на процесс рассмотрения их докладов Комитетом независимых экспертов, которые проводят исследования на предмет соответствия политики государства в области прав человека, а также его законодательства положениям Международного пакта. Как это указано в Пакте, присоединившиеся государства-участники должны передавать доклады в течение одного года после вступления для них в силу Пакта и далее по требованию Комитета.

В данном параграфе исследованы функции и деятельность Комитета ООН по правам человека, направленная на упорядочивание предоставление докладов государств, в частности, разработанные Комитетом Руководящие принципы относительно формы и содержания таких докладов. Особое внимание уделено деятельности рабочих групп Комитета, а также Правилам процедуры и деятельности Специальных докладчиков.

Кроме того, в этом же параграфе автор уделяет повышенное внимание международно-правовым основам и специфики деятельности Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам34.

Для оказания помощи Комитету по экономическим и социальным правам в 1988 г. была учреждена предсессионная рабочая группа, которая состоит из 5 членов, назначаемых Председателем Комитета для проведения предсессионной работы в течение одной недели перед началом работы очередных сессий Комитета35. Решением 1990/252 от 25 мая 1990 г. ЭКОСОС уполномочил рабочую группу проводить предсессионную работу до проведения основной сессии Комитета. В настоящее время предсессионная рабочая группа проводит встречи в течение пяти дней до начала работы основной сессии. Принципиальной целью рабочей группы является обозначение заранее вопросов, которые будут являться принципиальным вектором диалога с представителями государства, делающего доклад. Цель работы также заключается в совершенствовании эффективности системы и упрощения за счет более сфокусированной подготовки к дискуссии.

Начиная со своей первой сессии в 1987 г., Комитет приложил настойчивые усилия, направленные на разработку методов работы, надлежащим образом отражающих характер возложенных на него задач. В ходе своей сорок первой сессии в 2008 г. Комитет стремился модифицировать и развить эти методы в свете накопленного им опыта. Так, в 2008 г. было предложено предоставлять в Комитет помимо общего базового документа по выполнению положений Пакта и специальный документ, который не должен повторять информацию, имеющуюся в общем базовом документе. Он должен содержать особую информацию, касающуюся имплементации в законодательстве и на практике статей с 1 по 15 Пакта, учитывая общие рекомендации Комитета, а также информацию о недавних развитиях законодательства и практики, влияющих на полную реализацию прав, установленных в Пакте.

Диссертантом отмечается, что на сессиях Комитета по экономическим и социальным правам в 2013 г. были запланированы к рассмотрению доклады следующих государств-участников: Австрии, Армении, Беларуси, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Джибути, Габона, Замбии, Индонезии, Египта, Китая, Монако, Непала, Норвегии, Португалии, Сальвадора, Сербии, Чешской Республики, Узбекистана, Украины36.

В завершение данного параграфа диссертации автор особо подчеркнул, что Комитет по пра­вам человека был одним из первых контрольных органов37, созданных на основании международных конвенций в области прав человека. Сейчас положение в данной сфере кардинально изменилось.

Во втором параграфе «Контрольные органы, созданные международными конвенциями ООН» исследуются механизмы контроля ООН в сфере прав человека, которые были предусмотрены соответствующими международными конвенциями38.

Диссертантом подробно исследуются функции и основные направления деятельности Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитета против пыток, Комитета по правам ребенка, Комитета по трудящимся – мигрантам, Комитета по правам инвалидов, Комитета по насильственным исчезновениям.

Сложившаяся система договорных (конвенционных) органов осуществляет подробный сбор и анализ данных о состоянии прав человека в конкретных государствах-участниках, при этом эксперты соответствующего Комитета делают свои рекомендации о принятии соответствующих мер с учетом того, на что следует обратить более пристальное внимание в сфере прав человека в том или ином государстве. Такие рекомендации затем направляются заинтересованным государствам.

В третьем параграфе «Направления совершенствования и повышения эффективности деятельности контрольных органов» автором определяются основные пути совершенствования работы конвенционных органов системы ООН в области прав человека, а также предлагаются конкретные рекомендации практического плана в целях усиления действенности их деятельности.

Диссертант констатирует, что в настоящее время среди как отечественных, так и зарубежных ученых наблюдается отсутствие единого мнения об определении понятия международного контроля, его методов и форм. Многие исследователи рассматривают международный контроль как проверку выполнения государствами принятых по международному договору обязательств39.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.