авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Преобразование конституции российской федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 – начале 21 вв.

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Аничкин Евгений Сергеевич

«Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв.

Специальность 12.00.02 —

конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора юридических наук

Тюмень – 2010

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

Невинский Валерий Валентинович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Бондарь Николай Семёнович

доктор юридических наук, профессор

Матейкович Максим Станиславович

доктор юридических наук, профессор

Саликов Марат Сабирьянович

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Саратовская государственная

академия права»

Защита состоится «29» мая 2010 года в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний Учёного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан «__» _______ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации повлекло за собой качественное изменение системы российского законодательства. Оно проявилось в обновлении ценностных ориентиров общественного и государственно-правового развития, формировании новых источников законодательства, содержательном обновлении нормативных предписаний, изменении структуры законодательства, развитии законодательства субъектов Российской Федерации. Происходящие в российском законодательстве изменения актуализировали вопрос о формировании внутренне согласованной национальной системы права, основу которой составляет конституционное законодательство. Актуальность данного вопроса обусловлена, во-первых, особым значением Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ как системообразующих правовых актов; во-вторых, усилением роли закона в механизме регулирования общественных отношений; в-третьих, преобразованием федеративного государственно-территориального устройства, предполагающего существование в системе законодательства Российской Федерации двух подсистем – федерального законодательства и законодательства субъектов РФ; в-четвертых, необходимостью укрепления режима конституционной законности, сохранения целостности российской государственности и обеспечения прав и свобод российских граждан. В связи с этим обострилась дискуссия вокруг понятия, ролевого назначения, источников, условий формирования и содержания конституционного законодательства России.

В рамках дискуссии обозначился ряд вопросов. Среди них выявление особенностей природы российского конституционного законодательства; анализ внутрисистемных связей источников конституционного законодательства федерального и регионального уровней; исследование этапов развития постсоветского конституционного законодательства и характерных черт конституционного законодательства каждого этапа развития; раскрытие форм и тенденций развития Конституции РФ, осуществляемого путём реализации норм Основного закона, «преобразования» конституционного текста и внесения поправок; обобщение практики Конституционного Суда РФ и органов конституционной юстиции субъектов РФ в аспекте её влияния на формирование современного конституционного законодательства России; исследование содержания и способов повышения эффективности конституционного законодательства России.

Соответственно, исследуемые в диссертации вопросы относятся по своей теоретической и практической значимости к числу фундаментальных. Слабая изученность данных вопросов, неоднозначность существующих подходов и фрагментарность исследований на фоне отсутствия специальных работ свидетельствуют о целесообразности системного исследования в этой области.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование «преобразования» Конституции Российской Федерации в контексте развития и совершенствования отечественного конституционного законодательства на рубеже 20-21 вв. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- раскрытие природы современного конституционного законодательства России;

- исследование системы источников конституционного законодательства Российской Федерации, их соотношения и взаимосвязи;

- обоснование периодизации развития постсоветского конституционного законодательства России и выявление специфики каждого периода его развития;

- анализ сущности, причин, видов и пределов «преобразования» Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ как своеобразной формы развития конституционного законодательства;

- обобщение и анализ практики «преобразования» Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ;

- сопоставление процессов «преобразования» федеральной конституции и основных законов субъектов РФ, установление различий между ними;

- осмысление форм развития Конституции РФ в контексте необходимости обеспечения её стабильности;

- исследование эффективности конституционного законодательства как условия совершенствования законодательства Российской Федерации;

- разработка предложений по совершенствованию современного конституционного законодательства России.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере основ конституционного строя России, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, организации и функционирования высших органов государственной власти, местного самоуправления.

В качестве предмета исследования выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, материалы юридической практики, научные работы отечественных и зарубежных исследователей 19-21 вв.

Степень научной разработанности темы. Особая значимость исследования развития российского конституционного законодательства на рубеже 20-21 вв. обусловлена его слабой изученностью в отечественной юриспруденции. Ряд вопросов, рассматриваемых в диссертации, ранее не подвергался специальному исследованию. До настоящего времени в юридической литературе отсутствуют монографические исследования, посвященные «преобразованию» Основного закона России и развитию конституционного законодательства в начале 21 в. В связи с этим становится очевидным, что научная основа эволюции ведущей отрасли российского законодательства сформирована недостаточно глубоко.

Некоторым исключением можно считать диссертацию на соискание учёной степени доктора юридических наук Е.А. Лукьяновой «Государственность и конституционное законодательство России» (2003 г.) и коллективную монографию «Конституционное законодательство России» под ред. Ю.А. Тихомирова (1999 г.). Однако в указанных работах природа и система конституционного законодательства, а также процесс «преобразования» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации рассмотрению не подвергались. К тому же на фоне значительных политико-правовых изменений последнего десятилетия имеющийся в них материал объективно устаревает.

Отдельные проблемы процесса «преобразования» российской конституции затронуты в научных публикациях С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Т. Кабышева, О.Е. Кутафина, М.А. Митюкова, В.В. Невинского. В целом же исследование проблем «преобразования» Конституции РФ носит фрагментарный характер, а «преобразование» конституций (уставов) субъектов РФ вообще не получило самостоятельного освещения в современной конституционно-правовой науке. В то же время конституционная доктрина и развивающаяся конституционная практика требуют комплексного исследования процесса «преобразования» основных законов, действующих в Российской Федерации с учётом развития системы конституционного законодательства.

В этих условиях, в стремлении к достижению поставленной научной цели, в качестве научно-информационной основы исследования были использованы труды видных представителей современной науки конституционного права С.А. Авакьяна, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Г.А. Гаджиева, В.В. Гошуляка, Н.М. Добрынина, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, И.А. Кравца, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, М.С. Матейковича, А.А. Михалевой, М.А. Митюкова, С.В. Нарутто, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарёва, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

Существенный вклад в разработку теории конституции и закона внесли российские дореволюционные исследователи В.В. Ивановский, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, О.В. Тарановский, А.З. Штейнберг, а также представители советской школы государственного права В.К. Дябло, Д.А. Златопольский, И.П. Ильинский, А.И. Ким, В.Ф. Коток, А.И. Лепёшкин, О.О. Миронов, А.В. Мицкевич, Л.А. Морозова, В.С. Основин, С.В. Поленина, С.И. Русинова, В.А. Федосова, Н.Н. Хороший и др.

В исследовательской работе использовались и научные разработки известных теоретиков права С.С. Алексеева, В.В. Лапаевой, Р.З. Лившица, М.Н. Марченко, А. Н. Медушевского, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова и др.

Теоретическую базу проведённого исследования составили также труды крупных зарубежных учёных, среди которых У. Бернам, Р. Бернхардт, Д. Брайс, А. Бланкенагель, Б. Визер, М. Ганино, Г. Еллинек, Э. Курис, Ф. Лассаль, Л. Фридмэн, А. Шайо, А. Эсмен.

Методологическая и эмпирическая основы исследования.

Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования. К числу общенаучных методов относятся методы диалектического материализма, логический, аналитический, синтетический, статистический, конкретно-социологический, системный. Широко использованы и отдельные частнонаучные методы, в том числе историко-правовой, сравнительного правоведения, правового моделирования, синергетический.

Эмпирическую основу исследования составляют конституционное и обычное законодательства, подзаконные акты, нормативный правовой массив зарубежных стран, материалы судебной и иной юридической практики, социологические и статистические данные.

Научная новизна работы определяется постановкой оригинальной цели и задач исследования, содержащимися в диссертации положениями и выводами, а также внедрением в научный оборот малоизвестных теоретических и эмпирических материалов. В работе впервые комплексно исследованы условия, этапы, формы и тенденции развития конституционного законодательства постсоветской России; раскрыты вопросы, не являющиеся предметом специального исследования в юридической литературе. Среди прочего:

- обоснована авторская периодизация развития российского конституционного законодательства на рубеже 20-21 вв.;

- раскрыты специфические черты развития конституционного законодательства в условиях формирования основ российского конституционализма, трансформации социально-экономической и политической системы общества, формы государства;

- исследована природа такой специфической формы развития конституционного законодательства, как «преобразование» конституции;

- установлены причины, виды и пределы преобразования Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ;

- обобщена и проанализирована практика «преобразования» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

-дан анализ законопроектов о поправках к Конституции РФ, предлагавшихся в 1994-2007 гг. и выявлены причины непринятия их в тот период;

- выделены критерии обоснованности поправок к Конституции Российской Федерации 1993 года;

- определены и научно обоснованы критерии эффективности конституционного законодательства, а также внесены предложения по усилению его эффективности в современных условиях.

В работе упорядочен категориальный аппарат науки конституционного права с уточнением содержания используемых в диссертационном исследовании понятий («конституционное законодательство», «конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации», «преобразование», «стабильность конституции», «эффективность конституционного законодательства» и др.).

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Российское конституционное законодательство представляет собой сложившееся явление, обладающее особой правовой природой и соответственно определённой совокупностью черт: ведущее отраслевое положение в системе российского законодательства; собственная сфера регулирования; тесное сочетание с иными отраслями законодательства (регулирование смежных сфер); двухуровневое построение, выражающееся в сосуществовании федерального конституционного законодательства и конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ; системность; специфика норм; своеобразный перечень источников в виде законов.

2. В развитии постсоветского конституционного законодательства России наблюдается три этапа, каждый из которых наполнен определённой спецификой: 1) десоветизации и становления демократических основ конституционного законодательства новой России 1989-1993 гг.; 2) отражения «парада суверенитетов» как крайнего проявления центробежных тенденций в развитии российского государства 1993-2000 гг.; 3) централизации и унификации конституционного законодательства в первом десятилетии 21 в.

3. Своеобразной формой развития российского конституционного законодательства является «преобразование» его системообразующих звеньев –Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. По своей природе «преобразование» основного закона представляет собой совокупность фактов существенного изменения смысла его отдельных положений, символизирующих процесс нетекстуальной модификации Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ.

4. «Преобразование» осуществляется посредством особых юридико-технических приёмов, представляющих собой инструментарий нетекстуальной модификации основного закона. К числу таких приёмов могут быть отнесены ограничение первоначального смысла нормы; расширение первоначального смыслового объёма нормы; искажение подлинного смысла нормы (например, путём изменения характера её предписаний); фактическое дополнение нормы в результате обнаружения скрытого в ней смысла; заполнение пробела в основном законе и, как следствие этого, фактическое создание новых конституционных норм, внедрение новых правовых понятий; «восполнение» конституционной нормы путём насыщения конкретным содержанием абстрактных понятий и юридических конструкций; нейтрализация нормы основного закона в результате вытеснения её преобразованной нормой или вследствие долговременного отсутствия практики её реализации.

5. «Преобразование» основных законов, действующих в Российской Федерации, может быть классифицировано по различным основаниям. Классификация «преобразования» Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ производится по способу, юридико-техническим приёмам, механизму осуществления, структурно-тематическому делению текста, форме, характеру содержания.

6. В целях недопущения дискредитации действительного смысла конституционной нормы в процессе её «преобразования» важно, чтобы «преобразование» отвечало определённым критериям эффективности, важнейшим из которых является соблюдение его пределов. К пределам «преобразования» Конституции РФ полагаем возможным отнести следующие: 1) «преобразование» норм глав 2-9 Конституции РФ не может входить в противоречие с положениями главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»; 2) «преобразование» конкретной нормы Конституции РФ не должно входить в противоречие с другими её нормами; 3) «преобразование» нормы Конституции РФ не может нарушать существо, смысловое «ядро» соответствующего конституционного правила; 4) «преобразование» Конституции РФ посредством федеральных конституционных законов и федеральных законов не может входить в противоречие с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

7. Основными способами «преобразования» Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов РФ являются законодательное регулирование, нормативное и казуальное толкование их норм органами конституционной юстиции. Соответственно в качестве средств «преобразования» Конституции РФ выступают федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда РФ, в то время как средствами «преобразования» основных законов регионального уровня являются текущие законы субъектов РФ, постановления законодательных органов субъектов РФ о толковании конституции (устава), постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.