авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Оглы политико-правовые аспекты борьбы с международным терроризмом

-- [ Страница 3 ] --

На наш взгляд, в качестве фактора, способствующего распространению терроризма в России, Азербайджане и других государствах СНГ следует назвать коррупцию. Крайне негативную роль в разрастании террористических проявлений в странах СНГ сыграло распространение во всех слоях общества правового и нравственного нигилизма, утрата общей и политической культуры, духовности. Многократному повышению количества проявлений террористического характера благоприятствовали не только утрата функционировавшей в Советском Союзе эффективной системы мер профилактики и пресечения тяжких общеуголовных правонарушений и преступлений, имеющих социальную мотивацию, но также и возникновение целого комплекса новых обстоятельств, способствующих увеличению масштабов терроризма: обострение социальной напряженности, порожденное кризисом в различных сферах человеческих отношений (экономике, политике, духовности, идеологии, нравственности и т.д.); криминализация различных сфер общественной жизни; подрывная деятельность зарубежных террористических организаций, осуществляемая под лозунгами борьбы за чистоту ислама; национализм и сепаратизм; незаконный оборот средств совершения акций терроризма; разрастание масштабов и общественной опасности организованной преступности и наркобизнеса, а также ряд других негативных процессов.

Современный терроризм, широко распространяющийся по территории России и СНГ, имеет существенные особенности. Социальные корни отечественного терроризма в принципе более глубоки и мощны, а его скрытые возможности значительнее, чем на Западе. В наших условиях развиваются совсем незнакомые западным странам формы. Следует отметить, например, широко распространившиеся проявления экономического терроризма с криминальным подтекстом. Так, по статистике Ассоциации Российских банков только за четыре года было совершено 106 покушений на банкиров, в результате которых погибло 53 человека. Поэтому показателю Россия прочно занимает первое место в мире6.

В последние годы активизировалась работа мирового сообщества по формированию согласованной политики противодействия терроризму, но в целом эти меры нельзя считать адекватными. Отчасти это объясняется следующими факторами:

  • неоднозначными подходами к пониманию сущности терроризма;
  • недопониманием угрозы терроризма мирному сосуществованию государств;
  • неоднозначным освещением преступлений террористической направленности в официальных источниках и средствах массовой информации;
  • попытками ряда государств оправдать совершение террористических актов, «рассматривая их как форму борьбы за национальное освобождение, борьбы против колониализма, диктата сильных государств».

Анализ международно-правовых документов показал, что в современном международном гуманитарном праве четко обозначены положения, запрещающие террористические акты, зачастую называемые просто терроризмом. Однако, исходя из предмета нашей работы, следует четко обозначить, что лишь акты террора, совершенные в ситуациях вооруженных конфликтов, попадают в сферу применения международного гуманитарного права. Терроризм в мирное время, то есть в ситуациях, которые не могут квалифицироваться как вооруженный конфликт, не подпадает под действия международного гуманитарного права, которое в этих случаях просто не применяется. Террористические акты, совершенные в военное время, имеют иную юридическую коннотацию

В третьей главе «Конституционно-правовой анализ проблемы запрещения актов терроризма в национальном и международном гуманитарном праве» проводится анализ теории и практики запретов на акты терроризма в национальном законодательстве России, Азербайджана и международном законодательстве, а также анализируется правовая практика применения норм международного гуманитарного права.

Показано, что общественной безопасности как объекту терроризма присущ комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей, социальных институтов, окружающей среды и др. Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано с угрозой этим благам либо причинением им реального вреда. Таким образом, без взрыва, поджога, угрозы не может быть самого терроризма, а эти действия в свою очередь, невозможны без причинения вреда личности или собственности или хотя бы угрозы его.

Выработка адекватной системы мер противодействия террористической угрозе требует значительного периода времени, а также гибкого реагирования на изменение ситуации в рассматриваемой области, основанного на изучении и учете как опыты Российской Федерации и Азербайджанской Республики, так и зарубежного опыта.

По мнению автора, целесообразно в законодательстве формулировать состав терроризма как совершение террористических действий, создающих опасность не только гибели людей, но и создающих опасность для их здоровья, так как в большинстве случаев потерпевшим причиняется именно вред здоровью различной степени тяжести. Указание на опасность причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий представляется нецелесообразным, так как главным свойством терроризма является его направленность на устрашение населения, либо оказание воздействия на принятие решений органами власти.

В 2006 году в Российской Федерации был принят Федеральной закон «О противодействии терроризму». Данный закон устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, определяет основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие терроризму.  Выход в свет данного закона позволит расширить правовое поле противодействия терроризму, а также будет способствовать ускорению принятия аналогичного закона в Азербайджанской Республике.

В целом, сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики свидетельствует о схожести подходов к основным позициям запретов на акты терроризма. Это объясняется, прежде всего, преемственностью уголовного права России и Азербайджана уголовному праву СССР. Кроме того, в законодательстве Азербайджанской Республики многие конституционно-правовые аспекты противодействия терроризму заимствованы из российского законодательства. В то же время, критическое осмысление существующих в России и Азербайджане уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом не отвечают современным потребностям правоохранительных органов в борьбе с этим опасным социально-правовым явлением.

Анализ применимости норм международного гуманитарного права к проблеме терроризма показал, что данный анализ следует ограничивать ситуациями вооруженных конфликтов, так как лишь в этих случаях вообще применимо международное гуманитарное право.

Кроме того, можно сделать вывод, что действующее право, применяемое в вооруженных конфликтах, Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов, дополнительные протоколы к ним от 8 июня 1977 г. являются основными документами в плане запрета на акты террора. Основополагающие принципы международного права, закрепленные в уставе Международного военного трибунала и Международного уголовного суда, также должны быть приняты во внимание, так как и они касаются террористических актов, совершаемых в мирное время, и объявляют их международными преступлениями.

Таким образом, следует констатировать, что гражданское население защищено и Женевским, и Гаагским правом от актов террора. Однако проблемой остается правовая защита военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел не только в ходе военных действий и при актах терроризма, но что, самое важное в ходе контртеррористических операций. Например, общественное мнение разделилось в оценке действий и вины офицеров российских Вооруженных Сил полковника Ю. Буданова и капитана Э.Ульмана, а также других должностных лиц, виновных в гибели гражданского населения Чеченской Республики в ходе операций по «зачистки», ликвидации незаконных вооруженных формирований.

По мнению автора, понятие «конфликт» квалифицируется «открытым применением насилия» и безусловным запретом причинения ущерба жизни и достоинству человека, объектам жизнеобеспечения и т.д.

Прежде всего, необходимо отметить, что запрещаются акты насилия или угрозы насилия, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. Естественно, что речь идет о ситуации вооруженного конфликта, но учеными-правоведами рассматривается возможность широкой интерпретации этого понятия. Таким образом, можно констатировать, что в международном гуманитарном праве содержится категорический и ясный запрет на акты насилия против населения. Это относится и к нанесению ущерба гражданским объектам, объектам жизнеобеспечения, культурным и религиозным объектам.

В соответствии с широкой трактовкой этих запретов в отмеченных отраслях международного права определяется и принцип ответственности за них (это признается в Протоколе 1), имеющие, по мнению автора, универсальный характер. И дело не только в том, что эти принципы распространяются на ситуации вооруженных конфликтов немеждународного характера, характеризующихся широким применением насилия, а в том, что ответственность имеет обязательный характер, иначе за акты террора предусмотрена ответственность, имеющая также принципиальный характер: санкций против государства и индивидуальной уголовной ответственности. Однако, несмотря на ясность этих положений, юридические и политические противоречия не позволили завершить эти отрасли права механизмом реализации.

Четвертая глава «Политико-правовые аспекты международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом: проблемы и перспективы» посвящена рассмотрению международно-правовых механизмов борьбы с терроризмом, содержит предложения по их совершенствованию, а также предложения и рекомендации по развитию международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

В главе проводится анализ принятой в 2005 году Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Важность данной Конвенции состоит, прежде всего, в том, что она определяет круг лиц, совершающих преступления, связанные с ядерным терроризмом, а также является важным шагом в антитеррористическом сотрудничестве государств.

Однако, на наш взгляд, одной из главных проблем, существенно влияющих на предотвращение распространения терроризма является совершенствование международного сотрудничества в сфере перекрытия мировых финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов.

Показано, что специфика борьбы с финансированием терроризма включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную как с вопросами экономической безопасности целых государств, так и с правом собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и заключается исключительная трудность соответствующей деятельности как внутри государства, так и на международном уровне. Проблема выявления и пресечения финансовых каналов подпитки терроризма заключается в исключительном разнообразии используемых преступниками методов получения требуемых средств. Эти методы могут включать легальные и нелегальные источники.

Ключевое значение в выявлении и пресечении финансовых операций, осуществляемых в поддержку террористической деятельности, по мнению автора, имеет установление конечного адресата - террористической организации или группы. В то же время, отдельные страны руководствуются в борьбе с финансированием терроризма своими «списками» таких запрещенных на их территории организаций, не признавая (или делая это с большой неохотой) соответствующие решения компетентных органов других стран. Поэтому целесообразным было бы выработать согласованную позицию относительно критериев отнесения организаций к террористическим, механизма объявления их таковыми (с соблюдением надлежащих механизмов судебной защиты против возможного административного произвола) и применения в отношении таких организаций санкций административного, гражданско-правового и уголовно-правового характера.

В главе показано, что в документах ООН отстаивается: законность, защиту гражданских лиц, взаимное уважение людей, принадлежащих к различным конфессиям и культурам, и мирное урегулирование конфликтов. Она включает пять основных элементов:

  • во-первых, разубедить недовольные группы использовать терроризм в качестве тактического средства для достижения своих целей;
  • во-вторых, лишить террористов средств для совершения нападений;
  • в-третьих, удержать государства от оказания поддержки террористам;
  • в-четвертых, создать государственный потенциал для предотвращения терроризма;
  • в-пятых, защищать права человека в борьбе с терроризмом.

Так, в рамках ООН международным сообществом выработано 13 конвенций и протоколов, направленных на пресечение актов терроризма. Однако, отсутствие согласованного на международном уровне определения терроризма и, вследствие этого, проблема с завершением работы над Всеобщей конвенцией по борьбе с терроризмом, является существенным препятствием в эффективном применении действующих международных договоров, т.к. сохраняющиеся двойные стандарты в оценке действий террористов другими странами и предоставлении им политического убежища.

На международном уровне для успешной реализации международного мандата на ликвидацию терроризма является исключительно важными вопросы уточнения юрисдикции государств, повышения их ответственности, устранения случаев произвольного отказа в выдаче (без компенсации ее беспристрастным уголовным преследованием непосредственно в запрашиваемом государстве). Нередко ссылки на ограничения во внутреннем законодательстве служат прикрытием определенных политических интересов и приоритетов.

В диссертации показано, что существенной чертой современного состояния международной борьбы с преступностью — возрастание роли международных организаций в каче­стве организационных и координирующих центров. В настоящее время Россия и Азербайджан являются участниками многих международных и региональных соглашений по борьбе с терроризмом. На национальном уровне борьба с терроризмом преступностью осуществляется главным образом путем при­менения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и вос­питательного характера. Однако только этих мер для достижения положи­тельных результатов может быть недостаточно, все большую роль начинает играть сотрудничество государств.

Региональное и глобальное сотрудничество государств можно рассматривать в качестве перекрещивающихся стратегий, которые дополняют друг друга. Такой подход оказывает синтетическое воздействие, особенно в случаях, когда результаты совместных операций ощущаются на национальном уровне и поощряют государства к разработке внутреннего права в соответствии с их обязательствами, принятыми на международном уровне. Но существуют различия в исходных предпосылках, лежащих в основе двустороннего сотрудничества, с одной стороны, и многостороннего сотрудничества, с другой стороны, особенно тогда, когда предпринимаются усилия по многостороннему сотрудничеству в глобальных формах.

Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ, демонстрирует возможный вариант разностороннего подхода к соответствующим вопросам и отражает наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, включающие в себя: систематический информационный обмен на основе объединенного банка данных специальных служб и других компетентных органов; унификацию законодательства в сфере борьбы с терроризмом (прежде всего в части криминализации конкретных деяний террористической направленности); содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в обеспечении безопасности потенциально наиболее уязвимых объектов и лиц; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и задержания лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора; разработку методик противодействия терроризму и др.

Такой многосторонний подход соответствует сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления и может служить в качестве ориентира для развития двусторонних и многосторонних контактов России, Азербайджана в сфере пресечения терроризма.

Проведенные исследования позволили сформулировать ряд предложений, направленных на преодоление юридического вакуума в международном праве для правовой основы современного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Первое. До преодоления политических и юридических разногласий, распространить нормы запрета на терроризм и ответственности за него, существующие в гуманитарном праве и правилах и обычаях войны, на любые акты террора, совершенные или подготовленные организованной группой или организацией или от их лица. Целесообразно принять Межгосударственный Договор о взаимопризнании в случае наличия террористических проявлений.

Второе. Осуществить разработку международного антитеррористического законодательства из положений, существующих в указанных специализированных отраслях международного права. Прежде всего, исходить из полного запрета посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность граждан. В этой связи представляется целесообразным принятие Концепции безопасности государств-участников СНГ.

Третье. Добиваться соблюдения странами международных обязательств в области борьбы с терроризмом. Принять соглашение о неконтролируемых территориях в составе границ независимых суверенных государств, где изложить предпринимаемые санкции в отношении  «самообразований», т.к. все эти самообразования имеют незаконные вооруженные формирования, широкий доступ к приобретению оружия, где не исключены и ядерные компоненты, и биологическое вооружение и т.д. Эта проблема особа актуальна для Грузии, Молдовы и др. С нашей точки зрения, подобный подход позволит преодолеть существующие юридические и политические разногласия, создать действительно эффективное правовое поле для совместных антитеррористических действий.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, рекомендации и предложения, направленные на формирование целостной правовой базы и политико-правовых механизмов борьбы с терроризмом.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.