авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности овд республики казахстан в борьбе с преступностью

-- [ Страница 4 ] --

В этом смысле задачи прогнозирова­ния и планирования деятельности оперативных подразделений СКП МВД РК «сливаются», но при этом решающее значение имеет уже планирование, так как оно позволяет не только выбрать наилучшую «траекторию» развития принципов, средств, методов и конкретных оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступностью, но и изменить в буду­щем нежелательные тенденции и закономерности преступности, имевшие место в прошлом и настоящем.

Планы органов внутренних дел, являясь специфической разновидностью управленческих решений, должны удовлетворять не только общим требованиям, предъявляемым к данному виду документов, но и отвечать ряду специфических требований, которые тесно переплетаются с основными принципами планирования и обеспечивают их соблюдение

Глава третья - «Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью» - включает 3 параграфа: «Стратегическое управление и моделирование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел»; «Организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности в системе оперативных подразделений ОВД»; «Совершенствование функционального обеспечения оперативных подразделений ОВД».

Инструментом исследования проблем стратегического управления деятельностью оперативных подразделений органов внутренних дел является факторный анализ, который позволяет дать оценку складывающейся управленческой ситуации.

В связи со складывающейся криминогенной ситуацией в стране назрела объективная необходимость определения более эффективного стратегического управления органами внутренних дел.

Деятельность по стратегическому управлению связана с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений меж­ду организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и оставляют воспри­имчивой к внешним требованиям. Результатом стратегического управле­ния должно быть создание такого потенциала организации, который обеспечит достижение ее целей в будущем.

На основании вышеизложенного автор отмечает, что стратегическое управление это не элемент или вид долгосрочного планирования, а вид конкретной деятельности, основанной прежде всего не на прошлом опыте, как при планировании, а на предвидении тех изменений, с которыми столкнутся оперативные подразделения органов внутренних дел в процессе осуществления ими своих функций.

Исходя из приведенного определения в диссертации отмечается, что для внедрения в деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел практических алгоритмов и моделей, используемых в стратегическом управлении, необходимо, прежде всего, разработать соответствующую теорию, позволяющую сформировать устойчивую систему стратегического управления в данной сфере на основе эффективного взаимодействия с внешней средой, характеризующейся возрастанием неопределенности и нестабильности ее факторов.

Модели, отражающие сущность оперативно-розыскной деятельности, должны способствовать получению, оценке и использованию оперативно-розыскной информации на основе имитации сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, криминалистических компонентов, характеризующих преступления (способ, след) и их различные комбинации. Такие гносеологические аналоги должны материализоваться в форме, доступной для оперативного работника.

Каждая модель должна включать небольшое число параметров, несущих в себе в сжатой форме информацию об основных сторонах оперативно-розыскной деятельности.

Правильный подход к использованию возможностей моделирования в оперативно-розыскной деятельности заключается в том, чтобы рассмотреть ее как целостный про­цесс, как нечто достаточно ограниченное, внутренне завер­шенное. Большее внимание необходимо сосредоточить на содержательной части такого моделирования, предварительной типизации, вопросах структурирования изучаемых явлений. Это позволит рассматривать моделирование оперативно-розыскной деятельности и саму деятельность с позиций системного подхода, нацеленного на координацию, интеграцию различ­ных видов деятельности и различных наук, их рассматривающих.

В основе предложенного метода моделирования лежит накопление и систематизация знаний об объектах оперативно-розыскной деятельности. Такие знания содержатся в учебной литературе, научных разработках, в первичных носителях, требующих предварительного целенаправленного научного осмысления в контексте общесистемных связей.

Разнообразие направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (объектов) требует для разработки ее моделей, наряду со знанием общих основ моделирования, знания методик моделирования отдельных объектов.

Модель должна ориентировать оперативного работника на прогнозирование его будущих действия по изучению оригинала.

Каждая оперативно-розыскная модель, будучи подобием оригинала, отражает лишь некоторую часть информации о всех объективно существующих его свойствах.

Рассматривая моделирование как одно из средств отображения и познания действительности, автор пришел к выводу о необходимости и возможности его использования в оперативно-розыскной деятельности, пока не нашедшего в ней должного применения.

Успешная работа оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью зависит, прежде всего от эффективной организации оперативно-розыскной деятельности.

Хорошо налаженная организаторская работа в системе органов внутренних дел, весьма необходима и в области оперативно-розыскной деятельности, что обусловлено рядом объективных факторов.

Рассматривая организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности, автор подчеркивает, что организационное обеспечение является объективной областью оперативно-розыскной деятельности, ее составной частью, требующей специального изучения в научном плане и практического претворения.

В диссертации приводится ряд определений понятия «организация оперативно-розыскной деятельности», при этом автор обращает внимание, по меньшей мере, на три существенных аспекта. Во-первых, одним из основополагающих элементов организации оперативно-розыскной деятельности является система комплексных мер, направленных на создание оптимальных предпосылок, обеспечивающих готовность функционирования органов внутренних дел.

Во-вторых, эта организация находится в тесной взаимосвязи с оперативно-розыскной тактикой использования специальных сил, средств и методов.

В-третьих, эффективность результатов их применения зависит от многих факторов (условий), игнорирование которых влияет на показатели оперативно-розыскной деятельности в целом.

Характеристика организации оперативно-розыскной деятельности позволяет автору заключить, что перед нами сложная социальная система управления, элементами которой являются оперативные подразделения различного уровня.

Таким образом, автор приходит к выводу, что современное состояние научного знания диктует необходимость отражения в понятии организации оперативно-розыскной деятельности как организационно-структурных, так и организационно-функциональных ее элементов.

Функционирование рассматриваемой системы включает в себя информационное обеспечение, принятие управленческого решения, работу с исполнителями, взаимодействие и координацию, учет и контроль, корригирование и регулирование.

В этой связи в диссертации отмечается, что познание и улучшение на этой основе качества организации оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, усиление борьбы с преступностью, в том числе организованной, неразрывно связано с кадровым обеспечением оперативных подразделений органов внутренних дел. Речь идет не только об увеличении численности оперативных подразделений СКП МВД РК по организованной преступности и по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан в условиях осложнения криминогенной ситуации, но и о необходимости дальнейшего совершенствования организационных мер и, прежде всего, структурно-штатного и функционального построения этих оперативных подразделений.

Как представляется автору, это должно стать одним из принципиальных и важных положений и условий повышения эффективности и качества организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Несмотря на то, что оперативные подразделения органов внутренних дел располагают достаточными потенциальными возможностями, выполнение возложенных на них задач по раскрытию постоянно растущего числа общеуголовных преступлений не позволяет им обеспечить достаточно эффективную борьбу одновременно и с организованной преступностью.

Выход из сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимо искать в совершенствовании функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

При этом следует исходить из того, что в развернутом виде под системой функционального обеспечения управления оперативными подразделениями ОВД автор понимает комплекс взаимообусловлен­ных методов, мероприятий и средств научно-методического, социаль­но-управленческого и организационно-правового характера, необходимых для создания, функционирование процессов сбора, передачи, хранения, выдачи и использова­ния информации в целях осуществления эффективного построения системы оперативных подразделений.

В настоящее время можно утверждать, что закономерности функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД объективно вытекают из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационных целей управления. К группе объективных закономерностей функционального обеспечения в сфере оперативно-розыскной деятель­ности следует отнести:

- обусловленность организации информационных технологий управления в сфере оперативно-розыскной деятельности особенностями объекта информационного обеспечения,

- непрерывность и цикличность информационно-аналитиче­ского обеспечения процесса управления в сфере оперативно-розыскной деятельности;

- функциональную специализацию информационных техноло­гий управления;

- технологический консерватизм информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в сравнении с динамичностью и изменчивостью процессов управления.

К настоящему времени исследован и обоснован круг принципов создания и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел. Целесообразно разделить его на три взаимосвязанные группы:

1) основополагающие организационно-технологические принци­пы информационного обеспечения деятельности ОВД;

2) методологические принципы создания автоматизированных информационных систем ОВД всех видов и уровней на основе современных компьютерных технологий;

3) организационно-технические принципы информатизации уп­равления ОВД.

Рассмотренные вопросы совершенствования функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений, позволяют автору сформулировать следующие обобщенные выводы:

- принимаемые решения о структурно-штатных и функциональных преобразованиях оперативных подразделений органов внутренних дел должны основываться на научных положениях и выводах теории организации ОРД, что позволяет исключить субъективные ошибки и просчеты;

- повышение эффективности организационного функционирования оперативных подразделений окажет единовременное положительное влияние на все стороны (организационной, деятельной, познавательной) исполнения оперативно-розыскной функции в борьбе с преступностью;

- совершенствуя функцию борьбы с преступностью, оперативно-розыскная деятельность повышает свой эмпирический уровень познания реальной действительности и тем самым стимулирует дальнейшее развитие теории организации ОРД.

Далее в диссертации освещается вопрос инновационной деятельности в органах внутренних дел. При этом автор отмечает, что инновационная деятельность находит свое конкретное воплощение в совершенствовании приемов и методов оперативно-розыскной, надзорно-профилактической, административно-правовой и уголовно-процессуальной работы, улучшения организации труда, управления. Она может выразиться в организационно-структурной перестройке целого органа, в изменении системы мер по повышению эффективности оперативно-зонального управления, контроля за раскрытием преступлений и т.д.

Органы внутренних дел вынуждены постоянно заниматься инновационной деятельностью, так как непрерывно трансформируется правовое поле жизни и деятельности людей, меняются цели и функции общества, государства, появляются новые формы преступности и т.д.

Глава четвертая - «Международное сотрудничество оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан со странами ближнего и дальнего зарубежья» - включает 2 параграфа: «Правовая основа международного сотрудничества оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья» и «Основные направления развития и совершенствования международного сотрудничества оперативных подразделений с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья».

Недостаточно развитые механизмы международного взаимодействия в вопросах борьбы с транснациональной организованной преступностью, отсутствие унификации в финансовом, налоговом, таможенном, уголовном, оперативно-розыскном законодательстве, высокий уровень коррумпированности чиновников в некоторых странах, создают для преступных элементов широкое поле деятельности на международном уровне, а также позволяют им избегать ответственности за преступления, совершенные в Казахстане.

В связи с этим в борьбе с транснациональной организованной преступностью актуальным видится необходимость развития международной унификации законодательства.

К основным особенностям правового обеспечения борьбы с транснациональной организованной преступностью, по мнению автора, прежде всего следует отнести то, что в данном случае вступают в действие не только нормы национального права одного государства, но и нормы права другого, а в некоторых случаях и нескольких государств, а также нормы международного права.

При этом в данном случае применение норм национального права чаще всего опосредовано нормами международного права, в связи с чем, насколько национальное законодательство в борьбе с преступностью обеспечивает выполнение норм международного права, настолько эффективной является борьба с транснациональной и международной организованной преступностью. В частности, в случае возникновения отношений между государствами в сфере борьбы с преступностью существенное значение имеет соотношение норм национальных законодательств, регламентирующих борьбу с преступностью.

Необходимость унификации национальных законодательств в сфере борьбы с преступностью обусловлена общим ростом преступности в мире, расширением масштабов ее миграции, тенденции к консолидации в международном масштабе, что, безусловно, затрагивает интересы многих стран и их граждан, что в целом придает преступности характер международной угрозы.

Обращаясь к истории, автор выясняет, что вопросы борьбы с преступностью были в числе первых, которые стали регулироваться на уровне межгосударственных отношений.

Прорыв в сотрудничестве в борьбе с преступностью наблюдается после окончания Второй мировой войны в связи с образованием Организации Объединенных Наций (ООН).

Международное сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках ООН начало осуществляться с 1961 г., когда 30 марта 1961 г. была принята Единая Конвенция о наркотических средствах.

В конце прошлого столетия, начале нынешнего в качестве угрозы мировой цивилизации, помимо наркопреступности, выдвинулась транснациональная организованная преступность и международный терроризм, что явилось основанием для принятие ряда конвенций.

В содержании отмеченных конвенций автор условно выделяет два блока. Первый направлен на сближение внутреннего законодательства стран-участниц ООН и содержит обязательства по оценке определенных деяний в качестве уголовных преступлений, а также обязательств по включению во внутреннее законодательство уголовно-процессуальных, административных и оперативно-розыскных мер, направленных на предупреждение и пресечение рассматриваемых видов преступлений.

Второй блок предусматривает конкретные формы и процедуры сотрудничества, где последние должны найти свое отражение в национальном законодательстве государств, ратифицировавших данные конвенции.

Необходимость международного сотрудничества пре­жде всего обусловлена несостоятельностью на­ционального законодательства ряда стран СНГ предотвратить увеличивающийся рост преступлений, совершаемых организованными преступными группами, не столько в международном, сколько в локаль­ном масштабе.

При всех имеющихся на сегодняшний день, негативных моментах в области правового обеспечения в борьбе с организованной преступностью в рамках международного сотрудничества, в диссертации отмечается, что процесс объединения межгосударственных усилий в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью начался с созданием Содружества Независимых Государств в 1992 г.

В последующем, в мае 1995 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств, которая вступила в силу 16 января 1996 г. В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская Ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов Содружества Независимых Государств.

В своей деятельности Межпарламентская Ассамблея наибольшее значение придает вопросам, связанным с гармонизацией и сближением законодательств государств Содружества. Эта работа получает свое воплощение в принимаемых Межпарламентской Ассамблеей модельных законодательных актах и рекомендациях, при создании которых учитывается опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций.

Вместе с тем, в рамках межгосударственного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью по линии МВД стран СНГ в 1996 г. была разработана Концепция и структура межгосударственной подсистемы обмена информации между органами внутренних дел государств-участников СНГ, которая в настоящее время реализуется.

Следует отметить, что в правовом и в организационных направлениях государствами-участниками СНГ проделана значительная работа. Однако, как свидетельствуют обобщенные данные, в настоящее время все еще наблюдается недостаточный уровень сотрудничества правоохранительных органов государств СНГ. Взаимный обмен оперативной информацией не носит регулярного характера. Медленно пополняются оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты, а также единые информационные банки.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.