авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности овд республики казахстан в борьбе с преступностью

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

Токалов Талгат Бигалымович

Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью

Специальность 12.00.09 уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2007

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Научные консультанты Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Климов Иван Алексеевич; доктор юридических наук, доцент Тюрин Виктор Анатольевич. Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Горяинов Константин Константинович; Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Ястребов Владислав Борисович; доктор юридических наук, профессор Глушков Александр Иванович.
Ведущая организация Белгородский юридический институт МВД России

Защита состоится «___» ________ 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г–69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___» __________ 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан вступила в новую эпоху, характеризующуюся кардинальными общественно-формационными изменениями, глубокими преобразованиями экономических, политических, организационных основ государственной и общественной жизни. Продолжающаяся благоприятная ситуация экономических преобразований в стране, стабильная работа производственного сектора в нефтегазовом секторе стали основными факторами повышения благосостояния населения тех регионов Казахстана, которые до недавнего времени характеризовались низким социально-экономическим уровнем.

Вместе с тем принимаемые в Республике Казахстан меры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью явно не достаточны. Не обеспечивается должное противодействие организованной преступности, коррупции и наркобизнесу, недостаточно эффективно пресекаются экономические преступления.

Диалектика формирования прогрессивного правового демократического государства и гражданского общества предъявляет исключительные требования к системе государственной власти, системе безопасности, правоохранительным органам, в том числе, к оперативным подразделениям органов внутренних дел, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью, так как нарастающей и высокоорганизованной преступности может противостоять только столь же высокоорганизованная правоохранительная система.

Неслучайно в стратегии развития Казахстана до 2030 года долгосрочными приоритетами определены национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества, в реализации которых важная роль отведена органам внутренних дел1.

При этом особого внимания заслуживает выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совместном заседании палат Парламента «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», где, в частности, было отмечено, что, добившись уже многого, мы поставили еще одну стратегическую задачу - в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Предлагаемый курс базируется на принципах развития Казахстана до 2030 года, углубляет их с учетом реалий сегодняшнего дня2.

Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности правоохранительных органов и, в первую, очередь, оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Как показывает исторический опыт, формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней, так и во внешней политике.

В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан отмечал: «Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу для государства и общества, жизни, здоровья и имущества граждан. Преступность сегодня представляет собой угрозу национальной безопасности Казахстана». Далее Глава государства отметил: «Установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности. … применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем» 3

.

В последние годы удалось преодолеть тенденцию роста преступности, в том числе, тяжких и особо тяжких ее видов. Сократилось количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей и разбойных нападений. Снизился уровень групповой, рецидивной преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Анализ статистических данных об общем количестве зарегистрированных преступлений и уровне преступности на 10 тысяч населения за 1995-2006 годы свидетельствует об их снижении.

Вместе с тем, в 2006 г. количество зарегистрированных общеуголовных преступлений возросло на 28%. Это обусловлено прежде всего тем, что в настоящее время Министерством внутренних дел совместно с Генеральной прокуратурой проводится жесткая линия по 100-процентной регистрации и учету преступлений и искоренению многолетней практики укрытия преступлений.

Остались не установленными или скрылись с места совершения преступления каждый второй, виновный в его совершении. Остаток нераскрытых убийств в 2006 г. увеличился в 1,8 раза, тяжких телесных повреждений - в 1,4 раза, грабежей - на 27,6%, разбойных нападений на 47,7%. Раскрываемость краж по-прежнему остается низкой и не превышает 34%. К традиционно низкой эффективности первоначальных розыскных и следственных действий добавилась явно выраженная тенденция снижения результативности оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью. Если два-три года назад более 40% преступлений раскрывалось путем осуществления всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, то теперь с их помощью раскрывается менее 20% тяжких преступных посягательств. Ежегодно почти 50% дел оперативного учета прекращается оперативными аппаратами ОВД без возбуждения уголовных дел и только одна треть из них доходит до судебного разбирательства4

.

Складывающаяся в стране криминальная обстановка характеризуется повышением уровня организованной преступности, ее мобильности и вооруженности, а также совершением преступлений, имеющих не только большой общественный, но и политический резонанс. Свидетельством этого является факт совершения 13 февраля 2006 года убийства по найму известного политического деятеля Казахстана Алтынбека Сарсенбаева.

Организованная преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет.

Указанные негативные процессы в сфере правоохраны в той или иной мере связаны с недостатками в организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Одной из причин сложившегося положения является то, что управление их оперативно-служебной деятельностью не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Значительная часть руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел в организации деятельности вверенных им подразделений руководствуются не научными достижениями в сфере организации и управления, а методикой и навыками, которые имели место в иной сложившейся криминогенной ситуации и на сегодняшний день явно устарели.

В большей мере спонтанные, локальные, недостаточно научно обоснованные изменения задач и функций, организационно-структурного построения и штатов не могли и не могут дать существенных, тем более кардинальных, подвижек в их деятельности.

Кроме этого, как показывает современное состояние борьбы с преступностью, с начала 2000-х г.г., уровень подготовки членов организованных преступных формирований в сфере производства, экономики, кредитования и других знаний в ряде регионов Казахстана превосходит уровень подготовки сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что вызывает серьезную озабоченность. В своей деятельности лидеры организованных преступных формирований используют знания и профессиональные навыки квалифицированных специалистов, имеющих разноплановое образование в то время, как в системе органов внутренних дел преобладающее большинство сотрудников имеет, как правило, юридическое образование. Кроме того, нередки случаи занятия высоких руководящих постов лицами, не имеющими необходимых на то подготовки, опыта и знаний в области организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Из сказанного прослеживается причинно-следственная связь роста совершаемых и нераскрытых преступлений, тесным образом взаимосвязанных не только с процессом становления демократического государства в целом, но и с происходящими в течение последних десяти лет структурными преобразованиями в системе органов внутренних дел, что в немалой степени влияет на качество деятельности оперативных подразделений, в которых последние вынуждены отвлекаться на не свойственные им функции.

Так, в период с 1995 по 2006 годы система правоохранительных органов Республики Казахстан подвергалась неоднократной реорганизации (например, создание и упразднение Государственного следственного комитета, реорганизация Межрегиональных управлений ГУБОП, УВДТ и т.д.), что привело к ухудшению организации и управления их деятельности, увольнению высококвалифицированных сотрудников, на смену которым пришли молодые, энергичные, но неопытные специалисты, из которых 70 % имеют стаж работы в оперативных подразделениях до 5 лет. Помимо этого, в системе МВД Казахстана до сегодняшнего дня происходят преобразования в названиях структурных подразделений (переименование Главков в Департаменты, создание Комитетов), в связи с чем происходит передача их функций и изменение структурно-штатной расстановки личного состава. Данная нестабильность в системе органов внутренних дел в конечном итоге отражается как на качественном состоянии кадров, так и в целом на борьбе с преступностью.

Среди факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности и общества, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимают вопросы управления и организации деятельности этих органов.

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных выполнять поставленные задачи.

Решению этих проблем в определенной мере подчинена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг., утвержденная указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 г., где в п. 7.1.2. «Развитие образования и подготовка кадров» указано, что реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров.

Кроме этого, одним из приоритетов Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира является развитие системы современного образования и подготовки квалифицированных кадров, согласно которому «мы должны приступить к формированию собственной национальной управленческой школы».

Все выше приведенные аргументы о необходимости реформирования системы оперативных подразделений органов внутренних дел указывают на то обстоятельство, что процесс становления и развития правоохранительной системы Казахстана в новых условиях действительно актуализировался.

Но при всем этом обращает на себя внимание тот факт, что в процессе проведения реформ в системе органов внутренних дел, а в частности, оперативных подразделений практически не учитываются такие важные управленческие элементы организации оперативно-розыскной деятельности, как состояние и анализ оперативной обстановки обслуживаемого региона (социально-экономичес­кие, географические, демографические условия, состояние преступности, имеющиеся наличные силы и средства) и, наконец профессионально-образовательный уровень руководителей среднего звена. К сожалению, эти важные положения в настоящее время еще не заложены в нормативные акты МВД Республики Казахстан.

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью.

Следовательно, с одной стороны, несмотря на исключительную сложность социально-политической, экономической и криминогенной обстановки в Казахстане, система органов внутренних дел сохраняет свою целостность, являясь одним из эффективных инструментов государственной политики в области правоохраны. Но, с другой стороны, без кардинальных внутренних реформ система органов внутренних дел Казахстана не способна эффективно выполнять возложенные на нее функции, обеспечивать безопасность населения, предупреждение и раскрытие преступлений, общественный порядок и безопасность, тем более успешно реализовывать общегосударственную функцию социального обслуживания населения.

Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия. С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А.И.Алексеева, Б.Е.Богданова, В.Г.Боброва, Д.В.Гребельского, А.В.Губанова, С.В.Гулякевича, В.С.Кубарева, Г.Г.Лаевского, А.Г.Лекаря, В.А.Лукашова, Я.М.Мазутина, М.А.Миловидовой, А.Я.Минина, А.Г.Обложко, С.С.Овчинского, А.В.Преподобного, Г.К.Синилова, Г.А.Туманова, Х.Д.Хачароева, С.И.Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем детализированы в той или иной степени в ряде докторских и кандидатских диссертаций (А.Б.Атмажитов, И.И.Басецкий, Б.П.Смагоринский, А.Б. Утевский и др.).

В научном плане проблема организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел издавна привлекала внимание целого ряда исследователей различных областей знаний.

Исследованию этой проблемы (или ее отдельных аспектов) посвящены работы многих ученых: А.Г. Ахалая, И.И. Басецкого, Н.П. Водько, А.Л. Вырвича, С.С. Галахова, А.В. Губанова, А.И. Гурова, О.Ф. Гурованова, А.Г. Давыдова, И.Б. Денисова, В.Е. Зобова, В.П. Илларионова, И.А. Климова, Н.Н. Кононенко, В.С. Кубарева, В.П. Кувалдина, В.П. Лаврова, Г.Г. Лаевского, Н.Л. Макарова, Л.А. Прохорова, С.М. Савченко, Б.М. Самохина, В.В. Сергеева, А.Г. Филатова и др.

В работах указанных авторов поставлены и успешно решены научно-практические задачи организации деятельности оперативных подразделений ОВД. Однако большинство исследований проводилось в иной социально-экономической и криминогенной ситуации, они были отдалены от сегодняшнего дня многими годами и не носили характера комплексного изучения рассматриваемой проблемы в рамках самостоятельного исследования. В связи с этим многие сложные вопросы до настоящего времени по ряду причин остаются мало изученными.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и управления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан борьбы с преступностью.

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов организации оперативно-розыскной деятельности ОВД, правовых и управленческих проблем функционирования и развития системы оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) анализ и обобщение научных знаний, накопленных в теории оперативно-розыскной деятельности, и развития их в той части, которая имеет отношение к теме диссертационного исследования;

2) ретроспективный анализ нормативных актов органов внутренних дел относительно становления и процесса развития системы оперативных подразделений МВД Казахстана;

3) сравнительно правовой анализ организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД, Законов Республики Казахстан и Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4) исследование сущности, значения и определение роли оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

5) исследование проблем и выявление закономерностей информационного обеспечения, прогнозирования и планирования оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений;

6) выявление в организации оперативно-розыскной деятельности проблем, касающихся стратегического управления и моделирования их системы;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.