авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Источники права социального обеспечения россии

-- [ Страница 5 ] --

С другой стороны, анализ содержания законов последних лет показывает тенденцию расширения числа законов, которые носят временный, вспомогательный характер, регулируют отдельные аспекты социального обеспечения. Обращает на себя внимание резкое увеличение числа законов о внесении изменений в ранее принятые законы. Все это вызвано низким качеством принимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью государства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере социального обеспечения. Данные выводы можно проследить на пенсионном законодательстве.

Полагаем, что проведение социальных реформ должно быть направлено, прежде всего, на улучшение качества жизни населения. Однако при разработке законов эти и другие цели не были определены в качестве ключевых, системообразующих в общих положениях, т.е. законодатель отказался от их закрепления на уровне специальных законов. Поэтому не случайно идеологи пенсионной реформы заявляли, что одной из ее основных целей является вывод теневых зарплат, повышение собираемости страховых взносов, а потом и единого социального налога с помощью самих работников.

Представляется, что новые законы должны проходить обязательную, независимую экспертизу специалистов, содержать признаки кодифицирующего акта, направленного на повышение социальной защищенности человека, приниматься одновременно с пакетом подготовленных подзаконных нормативных актов, иметь достаточный период времени для их вступления в силу. Лица, не решившие проблему эффективного, четкого, доступного, правового регулирования предоставления различных видов социального обеспечения, должны признаваться профессионально непригодными и нести все виды юридической ответственности в зависимости от наступивших последствий.

В четвертом параграфе «Роль и значение подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения» дается характеристика таких источников, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. Особое внимание уделено правотворчеству субъектов РФ, муниципальных органов, социальному партнерству, локальному регулированию.

Диссертант полагает, что значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты, среди которых, прежде всего, следует выделить указы. Вопросы, касающиеся понятия, основных признаков, сущности и содержания, места и роли указов в системе нормативно-правовых актов, их юридической природы, исследование указов не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, фактического места и роли в системе других источников права, всегда находились в поле зрения ученых, практиков, законодателя на разных этапах становления российского государства и претерпевали существенные изменения в зависимости от многих социально-экономических, политических и иных обстоятельств.

В постсоветский период шло обсуждение в юридической литературе вопроса о соотношении закона и указа. Этому в значительной мере способствовала складывающаяся практика издания президентских указов.

Диссертант отмечает, что под предлогом ускоренного проведения экономических, политических и социальных «реформ» с помощью указов решались такие жизненно важные для судеб российского общества и государства вопросы, которые могли решаться исключительно только с помощью конституционных и текущих законов. Автор приводит примеры указов в обоснование своей позиции.

Из проведенного в работе анализа видно, что проблема, связанная с подменой одних актов другими, ее недопустимости, в юридической науке и практике по сути своей стояла всегда. И, как правило, любая подмена актов осуждалась, поскольку разрушала устоявшийся в обществе и государстве правопорядок, противоречила требованиям законности и конституционности, вносила диссонанс в систему источников права.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, продолжает оставаться весьма широкой. Думается, однако, что по мере развития правовой государственности, начал конституционализма она сузится, а нормотворчеству Президента РФ придет на смену активная законодательная деятельность Федерального Собрания.

Указы Президента РФ по своей правовой природе относятся к числу подзаконных актов. Этот вывод вытекает из ст. 80 (ч. 2) и 90 (ч. 3) Конституции. Первая из названных статей провозглашает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства «в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами». Еще четче решен этот вопрос в ч. 3 ст. 90, где записано, что «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». Упоминание о необходимости соответствия указов Президента РФ не только Конституции, но и федеральным законам отсутствовало в ст. 81 опубликованного в апреле 1993г. проекта Конституции. Этот пробел был восполнен в ходе доработок проекта в связи с многочисленными замечаниями.

Подзаконный характер указов Президента закрепляется также в текущем законодательстве. Так, а Гражданском кодексе РФ устанавливается, что в случае противоречия указов Президента, в которых содержатся нормы гражданского права, «настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст. 3, п. 5 ГК РФ). Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ «указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам».

Говоря о подзаконном характере указов Президента, в диссертации отмечаются разные суждения ученых.

Анализируя юридическую природу и характер нормативных указов Президента России, автор делает вывод, что в системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми.

Самую обширную группу источников права социального обеспечения составляют нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права.

Постановления Правительства в иерархии подзаконных актов, по своей юридической силе и значению занимают вторую сверху ступень после указов Президента. Такое положение вытекает не только из логики толкования конституционного предписания – издавать постановления Правительства «на основании и во исполнение» Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов. В качестве примера можно сослаться на Трудовой кодекс РФ, в котором, в частности, указывается на то, что «постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации»

Диссертант полагает, что необходимым и важным представляется более четкое определение круга вопросов и отношений, которые могут быть решены и урегулированы только с помощью законов и указов, а какие – только с помощью постановлений Правительства. Ведь конституционная самостоятельность и активная роль Правительства, как справедливо отмечается в специальной литературе, выражается, прежде всего, в том, что «основную часть актов оно издает как орган общей компетенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства, а в пределах своих конституционных полномочий».

Будучи одним из важнейших видов подзаконных нормативных правовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как: непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, законов; наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов; конкретизация и развитие этих норм, наряду с нормами обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства; отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства; высшая мера нормативности в системе исполнительной власти; парное существование актов – постановлений, утверждающих «положения», «правила», «порядок», «перечни», «списки», более упрощенный, по сравнению с законами, порядок принятия, опубликования и введения в действие.

Ни один закон в праве социального обеспечения не может эффективно применяться, если в его развитие не будет принят соответствующий акт Правительством или уполномоченным им органом, который, как правило, предусматривает правовой механизм реализации закрепленных в законах социальных прав граждан. Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения.

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает. Перечень постановлений Правительства расширяется за счет принятия новых списков (образование, здравоохранение).

Объем постановлений увеличивается также за счет реализации указов Президента РФ.

Можно сделать вывод, что практически нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства.

Наряду с постановлениями Правительства важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. В научной литературе традиционно продолжает использоваться термин «ведомственные» акты применительно к приказам министров, инструкциям, положениям, разъяснениям о порядке применения того или иного положения в сфере деятельности различных министерств.

Для ведомственных актов характерны специфические признаки: это акты органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией; они принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ; отличаются конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций; обязательны к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов; содержат как правовые нормы, так и конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов.

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль. В научной литературе их иногда называют «актами регионального правотворчества», «региональные правовые источники», подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия – «республика», «край», «область», «город федерального значения», «автономная область» и «автономный округ» «равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы» и, в конечном счете, означающие одно и то же, а именно – «носителя статуса субъекта федерации». Во-вторых, что все субъекты Российской Федерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований, которые относятся к государственным, или «государствоподобным образованиям» и обозначаются термином «регион».

Говоря об актах субъектов Российской Федерации и их соотношении с федеральными законами, следует отметить, что вопрос об их юридической силе и соотношении с федеральными законами решается дифференцированно, в зависимости от сферы правотворческой деятельности субъектов Федерации, предмета их совместного ведения или их собственного, исключительного ведения и их соответствующей компетенции.

В тех случаях, когда речь идет о соотношении законов и других нормативных правовых актов субъектов Федерации с федеральными законами, принятыми по предметам исключительного ведения Российской Федерации, то при возникновении коллизий приоритет всегда будет на стороне федеральных законов. Статья 76 Конституции РФ (п. 5), применительно к такого рода случаям устанавливает, что «законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам» и что «в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

Во всех других случаях, когда речь идет о соотношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, принятых по вопросам, относящимся к предмету исключительного ведения субъектов Федерации, с федеральными законами, при возникновении противоречий между теми и другими, приоритет будет на стороне первых. В статье 76 Конституции РФ (п. 6) по этому случаю говорится, что при возникновении противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к предмету его исключительного ведения, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

В вопросах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской Федерации и федеральной власти, закон субъекта должен соответствовать федеральному законодательству. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством в области предмета совместного ведения. Единственным условием, в этом случае является соответствие указанного закона духу и букве федерального законодательства. Такое соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправия граждан, вне зависимости от места их проживания.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ правовое регулирование в сфере социального обеспечения отнесено к совместной компетенции Федерации и субъектов. Реализация данного конституционного положения осуществляется путем принятия законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Такой прием правового регулирования общественных отношений в теории права социального обеспечения раскрывается как сочетание централизованного регулирования с региональным регулированием.

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др.

Как правильно отмечается в юридической литературе, государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения. Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере. Можно сказать, что идет постоянный процесс «социализации» законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием «социальных» законов (законов в сфере образования, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан и их реализации.

Важно отметить, что в некоторых субъектах Федерации дополнительно к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, установлены и меры социальной помощи таким категориям граждан, как престарелым, инвалидам, семьям, имеющим детей, малоимущим и др.

В заключении систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования. Сделаны практические предложения по изменению и совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения, направленные на повышение эффективное действия различных источников права.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, учебники, учебные и научно-практические пособия:

  1. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: Монография - М.: Проспект, 2009 – 12 п.л.
  2. Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Сборник нормативных правовых актов – М., Проспект, 2009 – 40,0 п.л. – (Вклад автора 12,5 п.л.)
  3. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России. Практикум - Учебное пособие - М., Проспект, 2008 – 12 п.л. – (Вклад автора 1,2 п.л.)
  4. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России - Учебное пособие - М., Кнорус, 2008 – 40 п.л. – (Вклад автора 12,5 п.л.)
  5. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России – Учебник - М., Проспект, 2007 – 35 п.л. – (Вклад автора 8,0 п.л.)
  6. Кобзева С.И. Программа курса магистерской подготовки «Социальные выплаты - М., МГЮА, 2007 – 2,8 п.л. – (Вклад автора 1,4 п.л.)
  7. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России – Учебник - М., Проспект, 2006 – 35 п.л. – (Вклад автора 9,0 п.л.)
  8. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебное пособие - М., Кнорус, 2005 – 33 п.л. – (Вклад автора 11,0 п.л.)
  9. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебник - М., Кнорус, 2004 – 24 п.л. – (Вклад автора 8,0 п.л.)
  10. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебник - М., Проспект, 2004 – 30,5 п.л. – (Вклад автора 6,1 п.л.)
  11. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебное пособие - М., Юристъ, 2001 – 51 п.л. – (Вклад автора 15,0 п.л.)
  12. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебник - М., Проспект, 2001 – 20,5 п.л. – (Вклад автора 5,0 п.л.)
  13. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебное пособие - М., Проспект, 1999 – 21,5 п.л. – (Вклад автора 5,5 п.л.)
  14. Кобзева С.И. Право социального обеспечения – Учебное пособие - М., Нолидж, 1997 – 36,0 п.л. – (Вклад автора 10,0 п.л.)
  15. Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов - М., Новый юрист, 1997 – 35,0 п.л. – (Вклад автора 5,0 п.л.)
  16. Кобзева С.И. Материалы в помощь слушателям системы повышения квалификации, изучающим закон СССР «О трудовых коллективах» – М., Т-К «Измайлово», 1984 – 2,0 п.л. – (Вклад автора 1,0 п.л.)

Статьи, опубликованные в журналах и рекомендуемых ВАК России:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.