авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые основы полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам в праве европейского союза

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КЛИМОВА Елена Александровна

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО И СУДЕБНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 12.00.09 – Уголовный процесс, криминалистика;
оперативно-розыскная деятельность

Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Подшибякин Александр Сергеевич
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Энтин Марк Львович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Волеводз Александр Григорьевич доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится « »_____________ 2011 г. в _______часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.05 при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России
(119454, г.Москва, проспект Вернадского, дом 76)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России

Автореферат разослан _____________________________________________

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор Павлов Евгений Яковлевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сотрудничество между государствами-членами ЕС в сфере внутренних дел и правосудия развивается уже более полувека на двустороннем, региональном (в первую очередь, в рамках Совета Европы) и международном (Интерпол и ООН) уровнях. Однако в рамках Европейского союза такое сотрудничество – относительно новое явление.

Исходной точкой и основным направлением европейской интеграции является стремление к экономическому единению Европы.1 С этой целью между государствами-членами ЕС были открыты границы для передвижения лиц, товаров, услуг и капитала. Однако вместе с ними границы нивелировались и для транснациональных криминальных структур с присущими им преступлениями: терроризмом, организованной преступностью, торговлей наркотиками и незаконной иммиграцией. Как следствие, возникли благоприятные условия для развития преступности на территории ЕС.

Так как национальная правоохранительная система не обладает объемом компетенции, необходимым для решения проблемы в общеевропейском измерении, государства-члены ЕС уже с 70-х гг. прошлого столетия начали формировать и реализовывать единую политику в сфере правосудия и внутренних дел.

Никакая другая политика ЕС в течение последних лет не прошла через такой бурный период реформирования, как эта (разве что за исключением общей внешней политики и политики в области безопасности). Реформа Амстердамского договора в данной сфере вместе с далеко идущими целями, поставленными Европейским советом в Тампере в октябре 1999 г. и Гаагской программой 2004 г., носили настолько всеохватывающий характер, что их потенциал до сих пор остается далеко не реализованным. При этом в декабре 2009 г. Европейский совет одобрил еще более амбициозную Стокгольмскую программу и вступил в силу Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. Он предоставляет новые возможности для сотрудничества в уголовно-правовой сфере и способен сообщить ему дополнительные импульсы. В этой связи принципиально важным становится выяснение перспектив развития европейского уголовного права в рамках нового основополагающего договора и с учетом ориентиров, заданных Стокгольмской программой.

Введение уголовных санкций и уголовное преследование трансграничных преступлений в последние годы занимают в европейском праве все большее место. Это подтверждает принятие многочисленных нормативных актов ЕС уголовно-правового и уголовно-процессуального характера. Только в сфере борьбы с организованной преступностью и мошенничеством к 2010 году действовало почти 150, а в сфере сотрудничества судов по уголовным делам – более 70 различных документов, включая конвенции, общие акции, общие позиции, решения, рамочные решения и даже директивы и регламенты. Таким образом, уголовное и уголовно-процессуальное право прочно вошло в систему европейского права.

В рамках уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики Евросоюза возник целый ряд оригинальных правовых институтов, создаваемых для ее реализации. Они представляют немалый интерес и для российской юридической науки. Во-первых, на уровень ЕС возводится противодействие преступлениям международного характера, в первую очередь, терроризму, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и торговле людьми, борьба с которыми имеет большое значение и для Российской Федерации.

Во-вторых, исследование системы борьбы с преступностью на уровне ЕС необходимо для совершенствования механизмов кооперации России и Евросоюза в этой сфере. Еще Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г., учреждающим партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами, вводилось взаимодействие по предотвращению противоправной деятельности. На саммите Россия-ЕС в мае 2005 года стороны договорились создать четыре общие пространства, одним из которых названо общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Можно ожидать, что накопленный опыт сотрудничества и перемены, произошедшие в уголовно-правовой политике ЕС после 1994 г., найдут свое отражение в новом базовом соглашении, которое придет на смену СПС.

В-третьих, российские граждане, находящиеся на территории одного из государств-членов ЕС, и российские юридические лица, осуществляющие там свою деятельность, также могут подпадать под сферу действия уголовно-правовых норм, санкционированных на уровне ЕС. Это особенно актуально ввиду перспективы отмены виз между Россией и ЕС в будущем.

Наконец, Россия и сама является активным участником других региональных интеграционных объединений, в первую очередь СНГ.
Активно формируется Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Поэтому опыт ЕС в построении общей уголовно-правовой политики ценен и как прообраз сотрудничества нашей страны с партнерами в рамках этих организаций на перспективу.

Степень разработанности темы. Исследование вопросов правового регулирования международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью в российской юридической науке имеет давние традиции и берет свое начало в работах Ф.Ф.Мартенса, И.Я.Фойницкого и В.А.Уляницкого. Большой массив научных трудов на эту тему накоплен в советский и постсоветский период (А.Х.Абашидзе, И.П.Блищенко, А.И.Бойцов, А.Г.Волеводз, В.М.Волженкина, А.Н.Вылегжанин, Ю.Н.Жданов, Л.В.Иногамова-Хегай, И.И.Карпец, А.Г.Кибальник, Ю.М.Колосов, Н.И.Костенко, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, И.И.Лукашук, В.В.Милинчук, А.В.Наумов, В.С.Овчинский, В.П.Панов, Ю.С.Ромашев, А.Н.Трайнин, Е.Н.Трикоз, И.В.Фисенко, С.П.Щерба и другие). Однако большинство из них либо не затрагивают тему уголовно-правового регулирования в рамках ЕС, либо касаются лишь ее отдельных аспектов. Некоторое исключение составляет работа Ю.Н.Жданова и Е.С.Лаговской «Европейское уголовное право»,2 однако за десять лет с момента ее издания произошли существенные перемены в объекте и предмете исследования.

Традиционно сильна российская наука европейского права. Общей проблематике права Европейского союза, в том числе вопросам его уголовно-правовой системы, посвящены труды М.М.Бирюкова, Ю.А.Борко, О.В.Буториной, А.Я.Капустина, С.Ю.Кашкина, Б.Н.Топорнина, В.Г.Шемятенкова, Л.М.Энтина, М.Л.Энтина. Отдельные вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в борьбе с преступностью рассматриваются в работах В.А.Астапенко, О.Л.Дубовик, В.В.Войникова, Н.Н.Грибовской, В.А.Гуреева, Е.Р.Жилина, А.Р.Каюмовой, О.Ю.Потемкиной, Н.А.Сафарова, Л.М.Соколовой и других.

В целом же в отечественной литературе научные исследования уголовно-правовой системы ЕС ввиду новизны темы пока носят общий либо довольно фрагментарный характер. Отсутствуют какие-либо фундаментальные труды, в которых в полной мере проводились бы ее комплексные изыскания.

В западной юридической науке по понятным причинам эта тема проработана более глубоко. Классическими являются основополагающие труды Б.Хекера, Х.Затцгера, С.Пирса, Г.Корстенса и Ж.Праделя по европейскому уголовному праву, чей предмет исследования включает теоретические, материальные и процессуальные вопросы. На эту тему пишут также У.Ди Фабио, С.Глесс, Х.Юнг, Й.Дикманн, К.Фридеман, У.Зибер, С.Зиннер, К.Тидеман, Н.Уолкер, М.Вазмайер, И.Вернер, М.Цулег, Ф.Цишанг, Э.Хильдендорф, К.Лаубенталь.

В Европе также издан целый ряд исследований, посвященных отдельным аспектам системы борьбы с преступностью на уровне ЕС.
В сфере материально-уголовного права это работы Ю.Яжо-Потыки, М.Мансдёрфера, Й.Фогеля, Б.Вайсера, Ф.Циммермана. Особый интерес ученых и практикующих юристов вызывает уголовно-процессуальные проблемы и механизмы в рамках правовой системы Евросоюза – об этом пишут Н.Корнелиус, Т.Либау, М.Бёзе, М.Дайтерс, М.Хегер, Б.Шюнеман, Н.Коцурек, П.Налевайко, В.Перрон, М.Плачта. О полицейском сотрудничестве государств-членов ЕС, задачах и особенностях функционирования Европола, Евроюста и ОЛАФ пишут Э. фон Бубнов, Э.Видерин, Р.Мокрос, М.Манске, Т.Б.Петри, В.Шомбург, Й.Фровайн и Н.Кирш, Л.Куль и Г.Шпитцер.

Особняком стоит изучение проблемы соотношения европейского и национального права государств-членов, включая уголовно-правовую сферу. Например, глубокий анализ этих вопросов содержится в монографиях П.Филопулоса и С.Райтер.

Особенно много внимания уделяется перспективам будущей уголовно-правовой политики Евросоюза применительно к так и не вступившему в силу Договору о Европейской конституции и действующему Лиссабонскому договору о реформе ЕС. Об этом писали К.Гивинг, К.Юнг, Э.Гуилд, В.Хассемер, Й.Монар, П.-К.Мюллер-Граф, И.Пернис, Т.Вигенд, Й.Вюрмелинг, К.А.Шахтшнайдер, А.Ди Мартино, С.Винклер.

Таким образом, тема сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Европейского союза достаточно многогранно и подробно изучена в западной юридической литературе. Однако и в странах ЕС исследования носят скорее выборочный характер, в то время как фундаментальные труды в данной области малочисленны и требуют обновления.

Цель исследования состоит в описании правовых основ полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам в праве Европейского союза и перспектив дальнейшего развития системы противодействия транснациональной и общеуголовной преступности посредством его инструментов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

  • характеристика становления и развития уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики ЕС;
  • описание действующих норм права ЕС, регламентирующих сотрудничество его государств-членов в борьбе с преступностью;
  • определение характерных особенностей и тенденций развития европейского уголовного права как нового правового явления;
  • установление соотношения национального и европейского уголовного и уголовно-процессуального права в системе борьбы с преступностью в рамках ЕС;
  • выявление особенностей форм, методов и механизмов реализации, присущих уголовно-правовой политике ЕС;
  • описание особенностей специализированных органов и институтов Евросоюза, реализующих его уголовно-правовую политику, а также их роли в борьбе с транснациональной преступностью;
  • выделение основных направлений реализации уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики ЕС и систематизация правовых основ их регулирования;
  • характеристика роли реформы Европейского союза по Лиссабонскому договору 2008 года для развития уголовно-правовой системы ЕС и ее перспектив с учетом новых правовых основ.

Объектом исследования являются правовые отношения, проистекающие из регулирования в праве ЕС полицейского и судебного сотрудничества государств-членов по уголовным делам.

Предметом исследования являются особенности генезиса, организации и функционирования уголовно-правовой системы Европейского союза, а также основные правовые характеристики отдельных направлений полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам в праве ЕС.

Методологическую базу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные и специальные методы исследования – исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, методы моделирования и прогнозирования.

Нормативную базу исследования составляют учредительные договоры и акты вторичного права ЕС, иные издаваемые институтами ЕС документы, а также международные договоры, участниками которых являются государства-члены ЕС. Большую часть из них составляют новейшие документы, отражающие последние тенденции в развитии уголовной и уголовно-процессуальной политики ЕС (более 80 документов).

Эмпирическую базу исследования составили решения Суда ЕС и национальных судов государств-членов ЕС, а также ежегодные отчеты и иные официальные документы органов и институтов ЕС. При этом использование эмпирического материала было подчинено особенностям цели исследования, а именно – описанию правовых основ полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам в праве ЕС.

Научная новизна работы. В основном проблематика противодействия преступности на уровне ЕС традиционно рассматривается в политическом ключе. В отечественной литературе затрагиваются либо лишь отдельные аспекты взаимодействия государств-членов ЕС в уголовно-правовой сфере, либо проблемы диссертации рассматривается в самом общем виде. Отсутствуют какие-либо фундаментальные труды, в которых в полной мере проводились бы комплексные изыскания современных правовых основ и механизмов борьбы с преступностью на уровне ЕС.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проводится комплексное исследование действующей системы механизмов борьбы с преступностью на уровне ЕС, включая уголовно-процессуальную составляющую. С этой целью использован большой массив новейших нормативных актов и судебных решений, принятых в ЕС в уголовно-правовой сфере.

Дополнительную актуальность данная работа приобретает в связи со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС в конце
2009 года. Красной нитью через все диссертационное исследование проходит тема последней реформы права ЕС, которая внесла существенные коррективы и заложила основы для дальнейшего развития его уголовно-правовой политики. Подобный концептуальный подход ранее не имел места в науке.

Кроме того, работа отличается новой системой изложения тематики исследования. На сегодняшний момент в ЕС наработан большой массив правовых норм институциональной, общеуголовной, материальной и процессуальной природы, которые требуют соответствующей систематизации. В данной работе впервые предпринята попытка раскрыть уголовно-правовую политику ЕС в отраслевом ключе, чего до этого не делалось ввиду периода становления европейского уголовного права.

На защиту выносятся следующие положения:

  1. В процессе исторического развития правовое регулирование на уровне ЕС сотрудничества государств-членов в уголовно-правовой сфере превратилось из элементарной функции обеспечения эффективного и безопасного построения единого рынка в самостоятельную политику Евросоюза и один из ключевых инструментов европейской интеграции. Этот процесс представляет собой длительную поэтапную политико-правовую эволюцию европейской уголовно-правовой политики – начиная от первых шагов задолго до образования Евросоюза посредством известных тогда международно-правовых инструментов, через построение третьей опоры ЕС и заканчивая вступлением в силу Лиссабонского договора и объединением первой и третьей опор ЕС в одну – наднациональную.
  2. ЕС накопил существенный опыт и большое количество нормативных актов в уголовно-правовой сфере в рамках третьей опоры ЕС. В соответствии с ЛД правовые последствия этих актов, принятых до его вступления в силу, сохраняются до тех пор, пока они не будут отменены, аннулированы или изменены в ходе применения учредительных договоров в редакции ЛД. Таким образом, наделив сотрудничество государств-членов ЕС в уголовно-правовой сфере новыми возможностями и инструментами, Лиссабонский договор обеспечил преемственность достижений бывшей третьей опоры ЕС и создал условия для плавного перевода его уголовно-правового регулирования в наднациональную сферу.
  3. Уголовно-правовая система ЕС обладает сложной структурой, сочетая в себе национальное, международное и наднациональное регулирование, с одной стороны, и элементы уголовного материального, процессуального и институционального права – с другой. В ее рамках происходит регулирование на разных уровнях сотрудничества, что усложняется введением в Лиссабонском договоре т.н. механизмов «стоп-крана» и «акселератора».

При этом обеспечивается единство и взаимопроникновение всех структурных частей уголовно-правовой системы ЕС между собой, включая уголовно-процессуальное право. Появились признаки формирования отраслевой структуры европейского уголовного права, включающей в себя своеобразную общую и особенную части. К общей части можно отнести вопросы основополагающих правовых рамок, методов, механизмов и организации сотрудничества государств-членов ЕС в борьбе с преступностью, к особенной – реализацию и конкретное содержание отдельных направлений такого сотрудничества, прежде всего посредством развития вторичного права ЕС.

  1. Уголовное и уголовно-процессуальное право прочно вошло в систему европейского права. Происходит взаимное влияние европейского и национального уголовного и уголовно-процессуального права.

По мере своего развития европейское уголовное право приближается к национальному уголовному и уголовно-процессуальному праву государств-членов, однако по-прежнему не способно его заменить, а лишь приводит к общему знаменателю национальное законодательство в той мере, в какой это допускается учредительными договорами ЕС. С этой целью используются международно-правовой и коммунитарный методы. При этом европейское уголовное право постепенно эволюционирует из категории международного регулирования в наднациональное. В свою очередь, при установлении общеевропейских стандартов учитывается опыт государств-членов в регулировании тех или иных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.