авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности российской федерации (

-- [ Страница 5 ] --

В силу особой важности той или иной регулируемой сферы возникает необходимость сопровождать принятие норм также особыми гарантиями, обеспечивающими порядок их реализации. Поэтому правовые акты, относящиеся к конкретному аспекту обеспечения жизненно важных видов деятельности государства, оснащаются и необходимым организационно-техническим механизмом их неукоснительной реализации (строгая регламентация порядка применения, специальные органы обеспечения конкретного режима и т.д.).

Общей целью и главным предназначением правовых режимов в России является создание правовых и обеспечивающих их организационных барьеров, которые затрудняли бы, а ряде случаев и вовсе исключали достижение преступных целей в сфере безопасности.

Применительно к объекту и предмету исследования наибольший интерес представляют правовые режимы, которые могут использоваться в период вооруженного конфликта международного и немеждународного характера. Речь идет о режиме военного, чрезвычайного положения и режиме контртеррористической операции.

Закон Российской Федерации «О военном положении» определяет, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом России в случае агрессии против Российской Федерации или непос-

редственной угрозы агрессии. Таким образом, базовыми и необходимыми основаниями введения военного положения является агрессия или непосредственная угроза агрессии.

Международная практика применения института военного положения в различных странах свидетельствует о том, что законодательство большинства государств рассматривает его в качестве правового института, регламентирующего режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным. При этом поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод человека и гражданина. В данном случае представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан, которые, при этом, не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам. Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. закреплено, что при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния. Отсюда следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Ограничения во всех случаях должны преследовать следующую цель - найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Ограничение права, возможно, до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.

На граждан (физических лиц) в период действия военного положения возлагаются дополнительные обязанности, что, в целом, согласуется с нормами международного права. В соответствии с требованиями закона, на территории, на которой введено военное положение, они, в частности, обязаны: выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать им необходимое содействие; являться по вызову в органы военного управления; выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях; участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении объектов экономики, систем жизнеобеспечения, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями.

Определенный научный интерес представляет вопрос, связанный с обязанностью граждан выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения и их должностных лиц по участию в работах для нужд обороны. Является ли такое привлечение к труду принудительным или обязательным?

Международной организацией труда (МОТ) по данному вопросу принято несколько документов. В частности, Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1932 г. закрепляет, что термин «обязательный или принудительный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от лица под угрозой наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно. Вместе с тем, Конвенция закрепляет несколько исключений из данного определения. Так, не является обязательным или принудительным трудом работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера, а также в случае войны. Таким образом, обязательное привлечение к труду для нужд обороны в период войны не является нарушением норм международного права, если такое привлечение к труду осуществляется на основании требований соответствующих государственный органов.

Законом Российской Федерации «О военном положении» предусмотрена возможность изъятия для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. Речь идет о реквизиции имущества. Однако Гражданский Кодекс (ГК) Российской Федерации предусматривает, что реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, и может применяться исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует судебного решения. Однако в качестве гарантий защиты интересов собственника реквизированного имущества ГК предусматривает, во-первых, возможность судебного оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество; во-вторых, возможность истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции.

Кроме военного положения, Законом Российской Федерации «О чрезвычайном положении» предусмотрено введение чрезвычайного положения на всей территории России или в ее отдельных местностях.

Вся совокупность правовых установлений, относящихся к режиму чрезвычайного положения, может быть подразделена на две взаимосвязанные группы норм. К первой группе относятся международные, конституционные и государственно-правовые нормы, охватывающие основания, принципы введения чрезвычайного положения, а также гарантии прав и свобод личности. Вторую группу составляют административно-правовые и организационные установления, касающиеся непосредственной реализации конкретных мер чрезвычайного положения.

Защита прав человека в период чрезвычайного положения осуществляется на двух основных уровнях: международном и национальном. В силу суверенитета, государства вправе самостоятельно решать какие меры, адекватные тяжести сложившейся ситуации, необходимо предпринимать. Международное право не может ограничить в этом государство. Вместе с тем, существуют обязательства, когда мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль над предпринимаемыми чрезвычайными мерами. Это связано с необходимостью контроля над соблюдением прав человека, которые в XXI веке перестали быть предметом только национального правового обеспечения.

Вторым направлением в обеспечении прав человека в условиях чрезвычайного положения выступает их ограничение. Ограничение прав человека в таких условиях выступает необходимой и вынужденной мерой, носящей временный характер, без которой невозможно достижение целей, ради которых такой режим вводится. Законодательные акты и конституции многих государств напрямую связывают чрезвычайное положение и ограничение прав человека. Российская Федерация не является исключением.

В целях борьбы с терроризмом в 2006 г. был принят Закон Российской Федерации «О противодействии терроризму», в котором предусмотрена возможность обеспечения жесткого правопоря­дка в зоне контртеррористической операции без введе­ния режима чрезвычайного положения.

После принятия этого закона появился новый для российского правопорядка исключительный режим - режим контртеррористической операции. На наличие такого режима в российском праве специально указывает ст. 11 данного закона, определяющая, что в пределах территории проведения контртеррористической операции может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения, т.е. на время раскрытия и пресечения террористического акта.

Под режимом контртеррористической операции понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

На период проведения контртеррористической операции закон допускает применение специальных мер и некоторых временных ограничений, в частности, проверку у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае их отсутствия – доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности; ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях информации об обстоятельствах совершения террористического акта, его участниках, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории проведения контртеррористической операции, в безопасные районы; беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на их земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом (например, для задержания членов незаконных вооруженных формирований совершивших террористический акт) и т.д.

Режим контртеррористической операции может существовать самостоятельно, но нельзя исключать и того, что в зависимости от ситуации его применение возможно в районе, объявленном на чрезвычайном положении, например, с целью локализации вооруженных отрядов наемников.

В заключении отмечается, что история войн и вооруженных конфликтов свидетельствует об объективно обусловленной закономерности использования противоборствующими сторонами все более совершенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, от эффективности которых в значительной мере зависят ход и исход борьбы. Вследствие этого вооруженные конфликты XXI века приобрели качественно новые характеристики как с точки зрения средств и методов ведения военных действий, так и по типу решаемых противоречий. Это обстоятельство обостряет проблему соотношения соблюдения норм права и применение силы. В этой связи значительный интерес представляют новые подходы к развитию и совершенствованию теоретико-правовых положений международного права вооруженных конфликтов.

Право вооруженных конфликтов не делает акцент на вопросах законности или незаконности вооруженных конфликтов, а имеет дело с фактами вооруженного столкновения, независимо оттого, что послужило причиной возникновения конфликта и можно ли его как-то оправдать.

Сущность и смысл правил права вооруженных конфликтов сводится к двум основным аспектам: а) ограничить воюющие стороны в средствах и методах ведения военных действий; б) обеспечить всестороннюю защиту жертв и участников вооруженных конфликтов.

Защите жертв войны право вооруженных конфликтов уделяет особое внимание. В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, в зависимости от их правового статуса (военнослужащие или гражданские лица) применяются определенные режимы защиты и оказания помощи. Женевские документы закрепляют, что термины «больной» и «раненый» применяются независимо от того, является ли гражданин военнослужащим или гражданским лицом. Конвенции устанавливают, что все раненые и больные независимо от цвета кожи, религии, национального и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым покровительством.

Современное международное право содержит требования, которыми воюющие обязаны руководствоваться по отношению к гражданскому населению: а) воюющим запрещено нападать на гражданское население; б) в любое время и при любых условиях воюющим необходимо проводить различие между комбатантами и гражданским населением.

Международное право предусматривает предоставление гражданскому населению разных уровней защиты и соответственно предоставление определенных режимов обеспечения безопасности. Право вооруженных конфликтов обеспечивает как общую, так и специальную правовую защиту от последствий военных действий. В ходе вооруженного конфликта воюющие государства могут вести военные действия в определенных пространственных пределах сухопутной, морской и воздушной территории.

В процессе исследования показано, что личный состав вооруженных сил с точки зрения правомерности применения против них оружия неоднороден. В их составе различаются сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты непосредственно ведут боевые действия против неприятеля с оружием в руках, и только к ним применимо военное насилие вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными. Добровольцы (в зависимости от выполняемых в армии функций) могут считаться комбатантами, на них распространяется режим военного плена

В состав вооруженных сил воюющих сторон входят и некомбатанты. В отличие от комбатантов, их функции сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил.

Принципиально важными являются нормы, регулирующие вопросы юридического оформления начала и окончания вооруженных конфликтов.

Объявление войны, даже если оно не сопровождается боевыми действиями, влечет начало состояния войны. Под состоянием войны следует понимать особый, определенный нормами международного права уровень взаимоотношений между государствами, после того как война официально объявлена или военные действия начались без объявления войны.

В целях обеспечения безопасности государства в период вооруженного конфликта (или до его возникновения, в период внутренней дестабилизации: акты диверсий, террористические проявления, попытки вооруженного мятежа и т.д.) верховная власть и высшие должностные лица принимают различные законодательные акты. Значительное место среди таких законодательных актов занимают нормы, содержащие режимные установления и, в частности, режим военного, чрезвычайного положения, а также режим контртеррористической операции.

Война-состояние временное и на смену вооруженному противостоянию приходит мир.

Окончание войны между воюющими сторонами означает прекращение состояния войны. В результате между сторонами восстанавливаются дипломатические, консульские и другие отношения. Однако прекращению состояния войны обычно предшествует прекращение военных действий. Формами прекращения военных действий могут быть перемирие и капитуляция.

Перемирие-приостановление или прекращение военных действий между воюющими сторонами. Оно может быть местным и общим. Местное перемирие связано с приостановлением военных действий между отдельными подразделениями вооруженных сил на конкретном участке театра военных действий для решения различного рода частных задач: подбора раненых, эвакуации больных, женщин, детей, лиц пожилого возраста и т.д. Данное перемирие может быть заключено командованием конкретного театра военных действий. Общее перемирие прекращает военные действия. Оно распространяется не на часть театра войны, а на военные действия в целом. Общее перемирие рассматривается как политический и военный акт и заключается от имени высших государственных органов.

Другая форма прекращения военных действий - капитуляция, под которой обычно понимают прекращение сопротивления. К разновидности капитуляции следует отнести безоговорочную капитуляцию. Она принимается государством, как правило, после поражения своих вооруженных сил без каких-либо условий и оговорок.

В большинстве случаев ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войны. Для юридического прекращения состояния войны государства используют различные формы. Основной формой является заключение мирного договора. Мирные договоры охватывают широкий круг вопросов: прекращение состояния войны, восстановление мирных отношений, ответственность военных преступников, территориальные вопросы, возмещение вреда, действия в отношении военнопленных и интернированных и т.д.

Прекращение состояния войны может объявляться путем издания односторонних актов. Так, Советский Союз прекратил состояние войны с Германией на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г.

Кроме того, состояние войны может прекратиться путем подписания двусторонней декларации. 19 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную Декларацию о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических и консульских отношений. Такая декларация не исключает последующего заключения мирного договора в целях урегулирования различных послевоенных проблем.

Представленное к защите диссертационное исследование охватило только некоторую часть важнейших проблем, связанных с правовым регулированием вооруженных конфликтов и его возможного использования в обеспечении безопасности России. В дальнейшем автор планирует в развитие изучения права вооруженных конфликтов провести другие смежные отраслевые правовые исследования.

Список публикаций по теме диссертационной работы

1

(общий объем публикаций - 14,2 авт.л.)

1.Правовое регулирование вооруженного конфликта немеждународного характера // Московский журнал международного права. 1998. № 2. С. 134-144 (0,4 авт.л).

2. Правовое регулирование защиты детей во время вооруженных конфликтов // Московский журнал международного права: Специальный выпуск. 1998. С. 128-134 (0,5 авт.л.).

3. Понятие и противоправность наемничества // Московский журнал международного права. 1998. № 3. С. 60-73 (0,5 авт.л.).

4. Обеспечение безопасности детей в период вооруженного конфликта // Армия и Общество. 1999. №1. С. 56-59 (0,1 авт. л.).

5. Режим военного плена // Московский журнал международного права. 1999. № 2. С. 149-160 (0,5 авт.л.).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.