авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Представительные органы в российской федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития.

-- [ Страница 4 ] --

В то же время выявляются и негативные характеристики избирательного права, в том числе: нестабильность; отсутствие систематизированности; обилие в законах процедурных и инструктивных норм; соединение в рамочном законе, регулирующем гарантии избирательных прав граждан, норм избирательного и референдумного права, что дополнительно перегружает и так очень объемный закон; соответствие норм российского избирательного права букве, но не духу международных избирательных стандартов; отсутствие четкого разграничения предметов ведения федерального, регионального и местного уровней в сфере выборов.

В качестве общего принципа формирования представительных органов субъектов РФ в Избирательный кодекс, по мнению диссертанта, следует включить сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Диссертант также обосновывает необходимость в целях обеспечения стабильности функционирования представительных органов установить норму о том, что очередные выборы законодательного (представительного) органа субъекта РФ должны назначаться высшим должностным лицом субъекта РФ. При роспуске данного органа в целях обеспечения непрерывности функционирования системы народного представительства установить обязательность одновременного назначения новых выборов, кем бы ни осуществлялся роспуск, иначе решение о роспуске не вступает в силу.

Во втором параграфе второй главы «Особенности и тенденции развития избирательного процесса и избирательных систем в Российской Федерации» - анализируются различные подходы к понятию избирательного процесса и его функций. Кроме важнейшей функции избирательного процесса и его конечной цели - формирования органов публичной власти, выделяются и иные функции, в том числе обеспечение электоральных прав граждан, формирование партийной системы, повышение политико-правовой культуры и политической активности граждан. Обосновывается необходимость введения в федеральное законодательство легального определения избирательного процесса - это гарантированная Конституцией, регламентированная нормами избирательного права, осуществляемая в определенной последовательности деятельность управомоченных субъектов по организации и проведению выборов в органы публичной власти. Под избирательной системой предлагается понимать комплекс общественных отношений, складывающихся между участниками (субъектами) избирательного процесса на каждой его стадии и включающих в себя отношения:

- по определению субъектов избирательного права, их правового статуса и полномочий в ходе избирательного процесса;

- по формированию избирательных органов и «инфраструктуры выборов» в целом;

- по финансированию выборов;

- по обеспечению гарантий избирательных прав граждан;

- по обжалованию нарушений избирательных прав участников (субъектов) избирательной кампании;

- по контролю и ответственности в ходе выборов;

- по распределению депутатских мандатов в формируемом коллегиальном органе публичной власти;

- по признанию легитимности выборов.

Диссертант обосновывает позицию, что избирательный процесс и применяемую в государстве избирательную систему, которая должна основываться на международных избирательных стандартах, уже нельзя считать прерогативой только национального законодательства. Находясь в постоянно интегрирующемся мире, государство не может игнорировать общечеловеческие ценности и накопленный другими государствами и межгосударственными объединениями опыт. Для более полного обеспечения представительного характера избираемых коллегиальных органов государственной и муниципальной власти всех уровней предлагается законодательно закрепить в качестве обязательных элементы мажоритарной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов власти всех уровней; усовершенствовать пропорциональную избирательную систему, предоставив возможность преференциального голосования избирателей при формировании представительных органов на всех уровнях публичной власти; учитывая недостаточную структурированность политических партий по российским регионам законодательно закрепить возможность участия в выдвижении кандидатов и в избирательных блоках (упразднение института избирательных блоков не имеет убедительного обоснования) на региональных выборах не только политических партий, но и иных объединений, установив для них количественный и иные критерии.

В третьем параграфе второй главы «Состав законодательного (представительного) органа власти и проблемы обеспечения его представительной природы» - отмечается, что социальный состав законодательного (представительного) органа публичной власти напрямую увязан с его представительным потенциалом. Юридическое качество отношений народного представительства, их эффективность напрямую зависит от состава представительных органов. Если в их составе не будут представлены интересы различных более или менее значимых социальных общностей, вряд ли уместно говорить о таких органах как о представительных. В процессе голосования отражаются интересы отдельных индивидов, но результаты выборов отражают интересы общества в целом.

Анализируя состав Государственной Думы I – VI созывов в сравнении с данными социологических исследований динамики составов парламентов европейских стран диссертант приходит к выводу, что для представительства интересов каждой отдельной социальной группы в условиях демократической избирательной системы нецелесообразно вводить квотирование и иные формы обеспечения избрания лиц, позиционирующих себя как представители конкретной социальной группы. Но вкупе с произошедшим недавно снижением порога численности политических партий отмена запрета на создание региональных партий, создание условий для участия в выборах (для начала хотя бы региональных) иных, кроме политических партий, объединений (в законодательстве можно было бы установить критерии создания таких объединений, обеспечивающих представительство довольно значительных социальных интересов: численность, определенные уставные цели, добросовестная деятельность в течение определенного времени и т.п.) и профессиональных сообществ, обеспечило бы более адекватное соответствие состава представительных органов социальному срезу общества.

В главе третьей «Представительные органы в системе разделения властей» - рассматриваются место и роль представительных органов в системе разделения властей, их взаимодействие с Президентом РФ, органами исполнительной и судебной власти, а также разграничение функций представительных органов, обусловленное федеративным характером государства.

Первый параграф третьей главы «Конституционно-правовые аспекты взаимодействия представительных органов с Президентом Российской Федерации» - содержит анализ форм взаимоотношений представительных органов с Президентом РФ, которые имеют особое значение, поскольку Президент, как и коллегиальные представительные органы, получает свой мандат непосредственно от избирателей. Наиболее важной представляется проблема соотношения нормотворческих функций Президента и Федерального Собрания РФ. В диссертации предлагается в целях исключения возможности выполнения Президентом РФ несвойственных нормотворческих функций легально установить подробный перечень вопросов, которые должны регулироваться только федеральными законами.

В данном параграфе также рассматриваются вопросы политико-правовой природы Послания Президента РФ, отмечается особое значение взаимоотношений представительных органов субъектов Федерации и Президента РФ, констатируется, что тенденция в конституционном законодательстве последних лет, направленная на «облегчение» Президентом РФ роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не может способствовать укреплению стабильности представительной власти в стране.

Во втором параграфе третьей главы «Представительные органы и исполнительная власть: правовые механизмы  разграничения функций и  обеспечения сотрудничества» - речь идет о взаимодействии органов народного представительства и исполнительных органов в рамках системы разделения властей, оптимизации организационно-правовых форм такого взаимодействия и сотрудничества.

Эффективное функционирование системы народного представительства в гражданском обществе и правовом государстве, по мнению диссертанта, возможно лишь при условии, если контрольные полномочия представительных органов охватывают все важные сферы деятельности государственной и муниципальной власти. Анализируя полномочия парламентов зарубежных стран по отношению к органам исполнительной власти и российское законодательство в данной сфере диссертант приходит к выводу, что в России формы парламентского контроля нельзя признать достаточными, несмотря на внесение в Конституцию поправки о ежегодных отчетах Правительства перед Государственной Думой, свидетельствующей как о повышении роли Думы и парламента в целом в системе разделения властей, так и об усилении контрольных функций парламента. Диссертант полагает целесообразным установить на уровне Конституции или федерального конституционного закона положение о том, что признание Государственной Думой работы Правительства неудовлетворительной по итогам ежегодного отчета влечет обязанность Президента рассмотреть вопрос об отставке Правительства. Это не должно «обязать» Президента отправить Правительство в отставку, речь идет только о необходимости рассмотрения такого вопроса, при этом над депутатами не будет висеть «дамоклов меч» одновременного решения вопроса о роспуске Думы. По итогам отчета депутаты также должны иметь право выражать недоверие отдельным министрам. Все это усилит публичность, открытость деятельности Правительства РФ и контрольные полномочия парламента.

Анализируя ч. 4 ст. 117 Конституции диссертант полагает, что в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» должна быть включена норма о том, что Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству лишь при условии одобрения данного решения на заседании Правительства.

В третьем параграфе третьей главы - «Представительные органы и судебная власть: грани взаимодействия» - отмечено определяющее влияние представительных органов на проведение судебной реформы, анализируются причины возрастания на практике роли судебного нормотворчества и сужение в связи с этим законодательных полномочий парламента, взгляды ученых на институт судебного правотворчества. Диссертанту представляется верным признавать нормотворческие полномочия, в том числе по исправлению дефектов закона, только за представительными органами, уполномоченными на осуществление законодательной функции народом.

В целях оптимизации форм взаимодействия представительных органов и судов диссертант полагает целесообразными и возможными следующие направления развития такого взаимодействия: придание высшим судам России права законодательной инициативы в Государственной Думе по любому вопросу; введение обязательности заключений высших судов РФ по законопроектам, затрагивающим деятельность органов судебной власти, в федеральном законодательном процессе; обязательность конституционного (уставного) контроля в субъектах РФ.

В диссертации приводится анализ ряда ключевых позиций Конституционного Суда РФ, в наибольшей степени повлиявших на развитие теории народного представительства и практику функционирования представительной власти в России.

В четвертом параграфе третьей главы «Особенности взаимодействия представительных органов в Российской Федерации «по вертикали» - в рамках анализа форм взаимоотношений представительных органов в России исследуется вопрос о допустимых рамках федерального регулирования формирования и деятельности региональных и местных представительных органов; причинах низкой результативности законодательных инициатив субъектов РФ, иных проблемах в данной сфере.

Диссертант полагает, что федеральному законодателю не следует чрезмерно детализировать адресованные субъектам РФ нормы о формировании и организации работы региональных органов государственной власти, оставляя больше вопросов на их собственное усмотрение. Например, установив на федеральном уровне общий принцип формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ – выборность, следовало бы предоставить право самим субъектам РФ решать вопрос о выборе избирательной системы.

В данном параграфе также исследуются основные направления координации действий представительных органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления. В целях усиления такой координации приводятся дополнительные аргументы в пользу введения в качестве общего принципа организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ их двухпалатной структуры.

Обосновывается позиция о целесообразности формирования представительных органов муниципальных районов исключительно путем выборов, обеспечив при этом представительство в них всех входящих в район поселений.

В четвертой главе диссертации - «Проблемы правового регулирования организации и процедур деятельности представительных органов» - исследуется роль палат, комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов, основное предназначение процедур их деятельности, конституционно-правовые основы статуса депутатов, членов вторых палат представительных органов.

В параграфе первом четвертой главы «Российская модель бикамерализма: роль палат Федерального Собрания Российской Федерации в реализации их представительной природы» диссертант анализирует опыт зарубежного бикамерализма, практику создания сильных и слабых верхних палат, формулирует тезис о том, что смешанная система в России, при которой Совет Федерации может быть как сильной, так и слабой палатой, обусловлена тем, что при принятии текущих законов приоритет должен отдаваться демократически избранной нижней палате, но при принятии федеральных конституционных законов, учитывая их фундаментальный характер и необходимость поддержки региональными представителями, целесообразно придать верхней палате больший вес.

Исследуя эволюцию порядка формирования Совета Федерации, диссертант предлагает, наряду с выборностью членов Совета Федерации, установить в федеральном законе, что член Совета Федерации – представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - должен быть заместителем высшего должностного лица субъекта РФ.

В современных условиях, по мнению диссертанта, в структуре и организации представительных органов, учитывая федеративный характер государства и наличие муниципального уровня публичной власти, назрела необходимость введения так называемого «сквозного» народного представительства с тем, чтобы интересы каждой территории были так или иначе представлены в системе органов народного представительства снизу доверху. Для этого в представительном органе местного самоуправления муниципального района должны быть гарантированно представлены все входящие в него поселения; в двухпалатных представительных органах субъектов РФ одна из палат должна состоять из представителей муниципальных районов и городских округов. Реализация данной идеи призвана усилить связь представительных органов различных уровней публичной власти, послужить более полному учету интересов муниципальных образований в ходе регионального законотворчества, учету интересов регионов в федеральном нормотворчестве, и, в конечном счете - развитию отношений народного представительства, учитывая исторические традиции представления земских нужд и интересов в деятельности представительных органов.

Параграф второй четвертой главы «Роль и значение комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов» - посвящен исследованию статуса и правовой природы комитетов и комиссий палат как элементов представительных органов и представительной системы в целом; особенностей, отличающих комитеты от комиссий; воплощению идеи народного представительства в их деятельности и порядке формирования.

Закрепление статуса комитетов и комиссий, их перечня, порядка формирования, функций и полномочий на более высоком – законодательном – уровне послужило бы, по мнению диссертанта, стабилизации их положения, способствовало бы уменьшению возможности «политических игр», связанных с определением количества комитетов и комиссий, их состава, большего или меньшего представительства тех или иных политических сил в составе «влиятельных» комитетов, укреплению гарантий парламентской оппозиции.

Исследуя региональное законодательство о комитетах и комиссиях представительных органов субъектов РФ, диссертант отмечает, что принятие региональных законов о комитетах (комиссиях) палат призвано повысить авторитет этих органов, стабилизировать их статус, усилить парламентский контроль.

Далее в данном параграфе предлагаются некоторые направления развития процессов информатизации деятельности комитетов и комиссий: а)повышение информационной грамотности депутатов всех уровней; б)постепенная замена бумажного документооборота электронным; в)обязательное наличие на официальных сайтах представительных органов собственных страниц комитетов и комиссий; г)мониторинг электронных сообщений, комментариев, предложений от граждан и их объединений, государственных и муниципальных органов, иных организаций.

В законе о комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания РФ, соответствующих региональных актах, нормах регламентов следует, по мнению диссертанта, установить следующее: во-первых, ответственным комитетам по законопроекту следует вменить в обязанность размещение на соответствующей странице официального сайта представительного органа (палаты органа) каждого поступившего законопроекта, а в случае наличия нескольких проектов – и всех альтернативных; организовать мягкое рейтинговое интернет-голосование по альтернативным проектам, результаты которого оглашать депутатам перед проведением ими аналогичного голосования по альтернативным проектам. Во-вторых, ответственным комитетам следует вменить в обязанность изучать предложения по проекту, поступившие на официальный сайт, обобщать их, итоги обобщения включать в содоклад ответственного комитета в ходе обсуждения закона (нормативного правового акта) депутатами. В-третьих, именно на ответственные комитеты следует возложить обязанность незамедлительно размещать на официальном сайте информацию о состоянии прохождения каждого законопроекта.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.