авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Представительные органы в российской федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития.

-- [ Страница 3 ] --

- принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах», призванного обеспечить разграничение в сфере нормотворческой деятельности Федерального Собрания и Президента РФ, исключение возможности выполнения несвойственных им функций путем издания актов, выходящих за рамки их конституционных полномочий, что станет возможным в случае установления подробного перечня вопросов, которые должны регулироваться только федеральными законами. В данном законе следует также закрепить нормы, позволяющие осуществлять как на федеральном, так и на региональном уровнях парламентский контроль за соответствием актов органов исполнительной власти, принятых по прямому указанию в законе, целям данного закона;

- принятие Федерального закона «Об оппозиционной деятельности», необходимого для установления статуса оппозиции, законных форм и дозволенных рамок оппозиционной деятельности, прав оппозиции в законодательном процессе и при реализации иных полномочий законодательных (представительных) органов;

- принятие Федерального закона «О конституционно-правовой ответственности депутатов представительных органов публичной власти», предусматривающего ответственность депутатов всех уровней за отказ от участия в работе представительного органа (его палаты) без вынуждающих обстоятельств, отсутствие связи с избирателями, голосование за другого депутата, оскорбительные высказывания и т.п. В качестве мер такой ответственности следует предусмотреть замечание, лишение права выступлений в течение определенного периода времени, приостановление на определенный срок депутатских полномочий (без сохранения денежного вознаграждения).

13. Сформулированы положения, направленные на создание адекватных современным проблемам форм организации и деятельности представительных органов, их структуры, работы комитетов и комиссий, парламентских процедур, в том числе законотворческой процедуры:

- обосновывается необходимость введения в законодательство понятия регламента палаты Федерального Собрания РФ, регламентов представительных органов публичной власти (их палат). Под регламентом палаты Федерального Собрания РФ следует понимать нормативный правовой акт, принимаемый постановлением палаты Федерального Собрания, определяющий внутреннюю структуру палаты, порядок формирования структурных подразделений и наделения полномочиями должностных лиц палаты, их компетенцию, порядок законотворческого процесса и решения вопросов по предметам ведения палаты. Регламент представительного органа публичной власти - свод установленных на основе Конституции и законодательства РФ, субъектов РФ представительным органом или его палатой правил, определяющих внутреннюю структуру органа (палаты) и процедуру его деятельности;

- путем совершенствования парламентских процедур предлагается усилить ответственность должностных лиц государственных и муниципальных органов, которые могут быть приглашены в представительные органы публичной власти для ответов на вопросы, в том числе включить в регламенты представительных органов нормы об обязательном информировании населения о факте приглашения с указанием предмета обсуждения, а также об уклонении от приглашения, от ответов на вопросы, о представлении искаженной информации; нормы о возможности обращения депутатов к уполномоченным субъектам с предложением об освобождении указанных лиц от должности; нормы о порядке принятия решений о недоверии отдельным должностным лицам.

- В целях преодоления дисбаланса во взаимных «сдержках и противовесах» Государственной Думы и Президента РФ установить в Регламенте Государственной Думы процедуры, направленные на согласование кандидатуры Председателя Правительства РФ, включая консультации в комитетах и комиссиях, фракциях, переговорные механизмы и т. п. с целью минимизации возможности представления Президентом Государственной Думе одной и той же кандидатуры на пост Председателя Правительства дважды или трижды;

- в качестве одного из направлений совершенствования законотворческой процедуры предлагается внести в Регламент Государственной Думы положения, ограничивающие требование заключений Правительства при реализации права законодательной инициативы только случаями, предусмотренными Конституцией РФ, исключая расширительное толкование ст. 104, в частности, если речь идет о законопроекте, реализация которого планируется в течение не текущего, а будущего финансового периода, депутатам следует принимать решение без заключения Правительства, так как они смогут учесть эти расходы при принятии бюджета на следующий период;

- ввести в регламенты представительных органов (их палат) нормы об обязательности применения информационно-коммуникационных технологий, в том числе трансляций открытых заседаний органов (палат), доступных для просмотра на официальном сайте, систематизации электронных обращений, электронных обсуждений правотворческих инициатив.

14. Для усиления взаимодействия представительных органов с институтами гражданского общества предлагается ряд законодательных мер по повышению статуса и роли Общественной палаты в обществе и государстве. В этих целях обосновывается необходимость внесения следующих изменений в ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»: ввести дефиницию Общественной палаты РФ; предоставить палате право осуществления общественного контроля за деятельностью Президента РФ, Администрации Президента РФ; законодательно закрепить норму об обязательности опубликования всех заключений палаты в тех же средствах массовой информации, где публикуются федеральные законы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена дальнейшей разработкой в ней теоретических и прикладных проблем, а также сформулированными выводами и предложениями, значение которых для науки конституционного права заключается в развитии научных знаний о народном представительстве, представительных органах, их современном предназначении, роли в формировании институтов гражданского общества и правового государства, перспективах дальнейшего развития. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, направлены на развитие институтов политической системы России в рамках модернизации страны, совершенствование федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения народного представительства, организацию и деятельность представительных органов, их взаимодействие с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также оптимизацию парламентских процедур. Они могут быть использованы в целях совершенствования законодательства в сфере народного представительства, а также практики его применения.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы, практические рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, нашли отражение в ходе преподавания курсов: конституционное право, муниципальное право, избирательное право, правотворческий процесс в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Первом Московском юридическом институте, Дипломатической академии МИД РФ, в ходе обучения председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов РФ в Центральной избирательной комиссии РФ; участия в Международном семинаре, организованном Европейским центром парламентских исследований и документации и Советом Федерации Федерального Собрания РФ «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов» в Москве 26-28 мая 2011 г.

Некоторые концептуальные идеи и предложения были реализованы в ходе работы в качестве члена экспертно-консультативного совета при Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, члена Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии РФ, постоянно действующего эксперта – участника Экспертного «круглого стола» на тему: «Концепции и структура Избирательного кодекса», в ходе выработки рекомендаций по совершенствованию регионального законодательства о выборах «Круглого стола» по теме: «Законодательство Российской Федерации о выборах: состояние, проблемы и направления совершенствования» в г. Кирове 26 мая 2010 г.

Основные выводы диссертации докладывались на научных конференциях, в том числе на Международной конференции в Республике Беларусь «Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов» в мае 2005 г.; Международной научной конференции в Республике Польша (Сейм) «Эффективность международной охраны прав человека» в апреле 2012 г., международных научно-практических конференциях: «100-летие выборов Государственной Думы: история и современность» и «Роль Государственного совета и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в истории российского парламентаризма»; научно-практических конференциях в МГЮА, в том числе Кутафинских чтениях в 2009 - 2012 г.г.; Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова, НИУ «Высшая школа экономики», Российской академии правосудия, ГОУ ВПО «Государственный университет управления», Ростовском государственном университете, других юридических вузах, на парламентских слушаниях и «круглых столах» в Совете Федерации, Государственной Думе, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, Московской городской Думе, иных мероприятиях научно-практической направленности.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе подготовки авторской рабочей программы учебной дисциплины «Правотворческий процесс» в рамках образовательной программы подготовки магистров «Органы государственной и муниципальной власти в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации», при проведении занятий с профессорско-преподавательским составом юридических вузов (факультетов, кафедр конституционного права) в рамках повышения квалификации научно-педагогических работников на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Основные результаты исследования отражены в автореферате, монографиях и иных научных публикациях автора.

Структура работы. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 14 параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, обозначаются цели и задачи диссертационной работы, объект и предмет исследования, анализируется состояние научной обоснованности темы, определяются методологические и теоретические основы, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, дается информация о результатах апробации основных выводов диссертанта.

В первой главе «Историко-теоретические и правовые основы народного представительства» - анализируются теоретические основы и практические аспекты становления, этапы развития народного представительства, проблемы правовой институционализации представительных органов, предлагаются авторские подходы к раскрытию сущности ключевых для раскрытия темы понятий и категорий.

В первом параграфе первой главы «Проблемы формирования теоретических основ народного представительства» - диссертант формулирует тезис о том, что конституционная ценность представительной демократии определяется тем, что без реализации основных ее компонентов, как-то: справедливой и прозрачной избирательной системы, адекватных конституционализму полномочий представительных органов, структуры и организации их работы, оптимальной численности депутатов, обеспечивающих представительство различных социальных групп и слоев населения, оптимального отражения интересов этих групп в государственной политике, контрольных полномочий по отношению к органам исполнительной власти, механизма воздействия как самих избирателей, так и институтов гражданского общества на принятие решений, - невозможно формирование гражданского общества, демократического, конституционного правового государства. Гражданское общество, с одной стороны, является условием реализации идеи представительной демократии, с другой – институтом, формирование и развитие которого невозможно в отрыве от народного представительства.

На основе анализа различных подходов к пониманию публичного представительства с древнейших времен до наших дней предлагаются классификации различных форм представительства, отмечается, что многие положения рассмотренных в работе теорий являются аксиоматичными для современных исследований. Дается характеристика теоретических исследований советского периода, которые способствовали демократизации и законности в деятельности всего государственного механизма, в том числе представительных органов.

Исследование наиболее значимых трудов классиков теории народного представительства и представительного правления позволило выделить основные аспекты представительного правления как системы публичной власти, обеспечивающей особое положение представительных органов, характеризующееся их приоритетом в правотворческой и контрольной деятельности и значительным влиянием на государственно-общественную жизнь.

В диссертации констатируется, что формирование концепции народного представительства нельзя считать завершенным. На основе совокупности имеющихся в литературе подходов народное представительство предлагается рассматривать как комплекс институтов, норм и отношений по выражению интересов народа в системе публичной власти.

Во втором параграфе первой главы – «Возникновение и эволюция института народного представительства: практический аспект» - показана поэтапная эволюция института народного представительства, становление и развитие представительных органов с момента их зарождения. Предлагается авторское определение представительных органов. Обосновывается существование народного представительства как особой системы, дается анализ главных ее характеристик. Выявляются специфические черты российской модели народного представительства и воздействующие на них факторы. Формулируется вывод о том, что совершенствование системы народного представительства должно осуществляться, прежде всего, путем воздействия на ряд факторов, оказывающих негативное влияние на данную систему. В числе факторов указываются исторические, доктринальные, геополитические, глобализационные, политические, правовые, социальные, психологические, личностные, экономические, организационные, дается общая характеристика каждого из них.

Предлагается понятие системы народного представительства, дается классификация представительных органов как основных элементов данной системы, указывающая на диалектическую связь их единства и многообразия и необходимая для понимания их специфики.

Признавая тенденцию расширения международной интеграции государств, включающей создание межгосударственных сообществ с наднациональными представительными органами, в интересах сохранения суверенитета государств – членов таких сообществ и обеспечения стабильности правового статуса граждан России обосновывается необходимость выработки общих принципов, которые необходимо соблюдать при вхождении России в международные сообщества, имеющие представительные органы с наднациональными функциями: необходимость сохранения общероссийских стандартов прав и свобод человека и гражданина; самостоятельное определение народом России объема передаваемых наднациональным представительным органам полномочий на общероссийском референдуме; четкое установление пределов полномочий таких органов; предварительный конституционный контроль актов наднациональных представительных органов.

Анализ эволюции представительных органов позволил выявить и иные тенденции в развитии народного представительства, их позитивные и негативные составляющие.

В третьем параграфе первой главы - Правовая институционализация представительных органов: становление и тенденции развития предлагается рассматривать правовую институционализацию представительных органов как обусловленный совокупностью различных факторов процесс организационного и правового оформления представительных органов, становления их роли в обществе и государстве, регламентации порядка формирования и функционирования в качестве обособленного политико-правового института, форм взаимодействия между собой и с другими государственными и общественными институтами.

Диссертант обозначает проблемы, касающиеся соотношения международно-правового и внутригосударственного правового регулирования, в частности: формы и условия передачи полномочий федерального представительного органа на наднациональный уровень; проблему стабильности законодательства (в особенности, о порядке формирования представительных органов, их палат), его достаточности; соотношения законодательного и регламентного регулирования; федерального, регионального и местного правового регулирования; стабильности функционирования представительных органов; роли решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ в правовом регулировании формирования, организации и деятельности представительных органов. Предлагаются авторские подходы к решению обозначенных проблем.

Вторая глава - «Выборы как средство обеспечения народного представительства» - посвящена исследованию института выборов, избирательного права, избирательных систем, проблемам совершенствования избирательного законодательства в целях обеспечения представительной природы органов, формируемых путем выборов.

В первом параграфе второй главы «Проблемы и перспективы развития избирательного права в Российской Федерации» диссертант на основе анализа норм, институтов, функций и принципов избирательного права выделяет и характеризует некоторые положительные тенденции, усматривающиеся в ходе реформирования законов о выборах в последние годы. В их числе: повышение транспарентности (прозрачности) выборов; стабилизация статуса кандидатов; повышение роли судебной власти; расширение информационных гарантий прав избирателей; повышение роли политических партий в избирательном процессе.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.