авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Государственныхгражданских служащих и проблемы егореализации cпециальность

-- [ Страница 5 ] --

В диссертационномисследовании критически воспринимаетсяшироко распространенное мнение, что вкачестве основной причины возникновенияпробелов является возникновение новыхобщественных отношений, которые в моментпринятия закона не существовали и поэтомуне могли быть учтены законодателем. Помнению автора, при современном развитииюридической техники и существующихпроцедурах правотворчества это – несколькоупрощенное обоснование неполнотырегулирования соответствующихобщественных отношений. Такой подходделает беспомощным законотворчество,которое будто бы не может учестьвозможность возникновения новыхобщественных отношений, а также оставляетоткрытым вопрос о причине «упущения» приразработке и принятии того или иногоконкретного закона. Такое упрощенноеутверждение не объясняет причинотсутствия правового регулирования давносложившихся и реально существующихобщественных отношений.

Во втором параграфе«Оптимизация регулированияи преодоление пробелов в традиционныхсубинститутахгосударственной гражданской службы» исследуютсяпробелы в исторически сложившихся (традиционных) субинститутахгражданской службы, к которым, по мнению диссертанта,следует отнестиустоявшиеся и длительное времясуществующие группы норм, регулирующиеправовое положение гражданских служащих.К таким субинститутам относятся: служебное время,время отдыха, денежное содержание (оплататруда), дисциплинарная и иные видыответственности, льготы, гарантии икомпенсации на гражданской службе. Пробелыв этих субинститутах и необходимость их преодоления связаны снедостаточным административно-правовымрегулированием статусагражданских служащих.

В субинституте«служебное время» требуют дополнительногорегулирования: особенности нормального исокращенного служебного времени; режимыслужебного времени; продолжительностьежедневной службы; служба в праздничные ивыходные дни; служба в ночное время; службасверх нормальной продолжительностислужебного времени (внутреннеесовместительство и сверхурочная служба);служба в режиме гибкого служебноговремени; сменная служба; возможностиразделения служебного дня на части;правила учета служебного времени;совмещение и замещение должностей награжданской службе.

В регулированиисубинститута «время отдыха» Федеральный закон«О государственнойгражданской службе РоссийскойФедерации» предусматривает лишь условияпредоставления ежегодного (основного идополнительного) отпусков. Вне пределоврегулирования законодательства огражданской службе остается большинствовидовых особенностей времени отдыха:перерывы дляотдыха и приема пищи; перерывы междуслужебными днями; специальные перерывы для обогрева иотдыха; выходные и неслужебные праздничные дни;еженедельный непрерывный отдых; основанияпривлечения к службе в выходные и неслужебные праздничные дни; исчисление стажа,дающего право на ежегодный оплачиваемыйотпуск; очередность предоставления ежегодныхотпусков; продолжительность учебных(студенческих) отпусков; порядок продления иперенесения ежегодного отпуска;предоставление отпуска без сохраненияденежного содержания (административныйотпуск).Автор диссертации предлагает конкретныеадминистративно-правовые моделирегулирования данных отношений.

В правовой категории«денежное содержание гражданскихслужащих» неурегулированными остаются:критерии установления размера денежногосодержания; гарантии денежного содержания;формы денежного содержания; порядок, местои сроки выплаты денежного содержания;порядок и размеры удержаний из денежногосодержания; исчисление среднего денежногосодержания; сроки расчета при увольнении;выдача денежного содержания, неполученного ко дню смерти гражданскогослужащего; ответственность за нарушениесроков выплаты денежного содержания;оплата службы при совмещении должностей иисполнении обязанностей временноотсутствующего гражданского служащего;размеры денежного содержания за пределаминормальной продолжительности служебноговремени; оплата службы в выходные инеслужебные праздничные дни; оплата службыв ночное время; нормирование службы и нормыслужбы.

Недостаточноурегулированы гарантии и компенсации награжданской службе. Наряду с общими, поубеждению автора диссертационногоисследования, гражданским служащим должныпредоставляться гарантии и компенсациипри исполнении государственных илиобщественных обязанностей, не связанных сгражданской службой; при совмещении службыс обучением (заочное или вечернее); привынужденном прекращении службы (простое);при предоставлении ежегодного отпуска; припрекращении служебного контракта; призадержке выдачи трудовой книжки иденежного содержания в связи с увольнениемгражданского служащего.

Следуетотметить, что недостаточноурегулирован и порядок изменения условий прохождениягражданской службы. Федеральный закон«О государственнойгражданской службе Российской Федерации»не указывает причин, покоторым представитель нанимателя может водностороннем порядке изменить условияслужебного контракта. Представляется, что неограниченное правовое дозволение впорядке одностороннегоизменения условий служебногоконтракта (на чем обычно настаиваютсторонники жесткой административноймодели гражданской службы) имеет не толькоположительные, но и отрицательные стороны, вчастности ничем не ограниченныевозможности злоупотребления правом. По мнению автора, длястабилизации условий прохождениягражданской службы ст. 29 Федеральногозакона «О государственнойгражданскойслужбе Российской Федерации» необходимо дополнить указаниемисчерпывающего перечня юридических фактов (причин), наоснове которых представитель нанимателя водностороннем порядке может изменитьусловия служебного контракта. При этомречь идет не об ограничении правпредставителя нанимателя, а озаконодательном упорядочении такойвозможности.

Третий параграф «Особенностистановления и регулирования потенциальныхсубинститутов государственнойгражданской службы»направлен на исследование субинститутов,которые находятся на стадии становления ипока только обозначены законодателем иливообще отсутствуют (потенциальныесубинституты), хотя должны иметь место вслужебном законодательстве. К таким потенциальным субинститутамдиссертант относит социальное партнерство на гражданской службе, материальнуюответственность сторон служебногоконтракта,коллективные служебные споры и право назабастовку гражданских служащих и предлагает конкретные моделиадминистративно-правового регулированиядля восполнения пробелов в потенциальных субинститутахгражданскойслужбы.

Рассматриваясоциальное партнерство на гражданскойслужбе, которое впервые установлено Федеральным законом «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» (например, в ч. 4 ст. 45), авторотмечает, что этот субинститут внастоящее время находитсяна стадии становления иформирования, что объясняет причины почти полногоотсутствия его правовогорегулирования. Взаконодательстве отражены лишь отдельные элементы, свойства ифрагменты социального партнерства. Вчастности, Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» предусматривает возможностьобразования в государственных органахпрофсоюзнойорганизации, право гражданского служащеговступать в них (к примеру, ч. 3 ст. 70Федерального закона «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»), возможность регулированияотдельных условий прохождения гражданскойслужбы на основе принятия коллективногодоговора (ч. 4ст. 45 Федерального закона «Огосударственной гражданской службеРоссийской Федерации»).

Существующие пробелыв данном субинституте можно устранить на основесубсидиарного применения норм смежнойотрасли (трудового)законодательства либовведением в действующий Федеральный закон«О государственнойгражданской службе РоссийскойФедерации» соответствующихнорм.

Нерегулируется законодательством огражданской службе материальная ответственность нанимателяперед гражданским служащим, суть которойсостоит в обязательствах государства влице представителя нанимателявозместить вред,причиненный жизни и здоровью гражданскогослужащего при исполнении им служебныхобязанностей. Диссертант исходит из того,что стороны служебного контракта(представитель нанимателя и гражданскийслужащий) обязаны нести взаимнуюматериальную ответственность. Вданном случае этавозможность решается на основесубсидиарного применения норм смежныхотраслей законодательства (трудового, гражданскогои др.).

Как полагаетдиссертант, неурегулирована материальнаяответственность гражданских служащих, что являетсяв значительной части субъективнымфактором. Предлагается определенная системаупорядочения названного видаматериальной ответственности, при этом она может быть полной илиограниченной. Полная материальнаяответственность состоит в обязанностигражданского служащего возместитьпричиненный ущерб в полном размеренезависимо от размераденежного содержания,ограниченная – не более месячного денежного содержаниягражданского служащего, привлеченного ктакому виду материальной ответственности.Порядок наступления и привлечения к этим видамматериальной ответственности являетсяоткрытым. Субсидиарное применение норм смежнойотрасли законодательства, вчастности трудового,регулирующих как полную, так иограниченную материальную ответственность,является сложным и требует легального толкования.Материальная ответственность в полномразмере причиненного ущерба можетпредусматриваться служебным контрактом вкачестве дополнительного условия прохождениягражданской службы.

Проблемным внастоящее время является отнесение кматериальной ответственности и необходимостивозмещения затрат, связанных собучениеми повышением квалификациигражданских служащих.Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» предусматривает обязанность выпускникаучебного заведения «отслужить»определенный срок, устанавливаемыйслужебным контрактом, если с выпускникомбыл заключен специальный договор наобучение, т. е. предусмотрена «натурализация» затраченныхсредств.

Индивидуальныеслужебные споры, достаточно полноурегулированные законодательством огражданской службе, оставляют открытыми инерешенными два вопроса: во-первых, имеетли право коллектив гражданских служащихили профсоюзная организация гражданскихслужащих обязать представителя нанимателяобразовать комиссию по служебным спорам;во-вторых, предусмотрены ли процедурыобразования комиссии по служебным спорам вслучае отсутствия профсоюзной организациии порядок рассмотрения служебногоспора?

Дискуссионным являетсярегулирование коллективных служебныхспоров на гражданской службе. Они неупоминаются в служебном законодательстве,а возможность их регулирования в научнойлитературе не исследуется, посколькубольшинство государствоведов и правоведовсчитает их недопустимыми не только нагосударственной, но и на гражданскойслужбе. Возникновение коллективныхслужебных споров на гражданской службедействительно маловероятно. Многиеисследователи отрицательно относятся кпотенциальной возможности (праву)гражданских служащих на забастовку,являющуюся одной из крайних форм решенияколлективных служебных споров. По мнению диссертанта,возникновение коллективных служебных споров (конфликтов), помере либерализации служебного законодательства и усилениясоциально-политических средств защитыгражданских служащих, не следует исключать полностью (в отдаленном или ближайшембудущем), как иправо гражданских служащих на забастовку.

Возможностьсуществования у гражданских служащихправа на забастовку, как полагает диссертант, базируется наследующем: во-первых, забастовка является общепринятымспособом защиты трудовых прав граждан;
во-вторых,право на забастовку предусмотреноКонституцией Российской Федерации;в-третьих, возможность законодательногозакрепленияправа на забастовку отвечает общимтенденциям либерализации и реформированиягражданской службы; в-четвертых,законодательство о гражданской службе, вотличие от прежнегослужебного законодательства, не содержитпрямого запрещения забастовок.

Рассматриваявозможность принятия Кодексагосударственной гражданской службы РоссийскойФедерации, не всеисследователи государственной, в т. ч. и гражданской службы считаютнеобходимым принятиекодифицированных актов служебногозаконодательства. Это имеет место, в частности, водной из концепций развитияадминистративного законодательства,предложенной группой ведущих ученых,которые утверждают, что вряд лицелесообразно и принятие единогозаконодательного акта, тем более называемого Кодексом огосударственных должностях и огосударственной гражданской службе.

В то же время, по мнениюавторского коллектива Концепции развитияроссийского законодательства (2010 г.),«…развитие административногозаконодательства направлено на достижениенескольких целей и одной из них являетсясоздание на базе выявленныхзаконодательных и иных актов собственноадминистративно-правового содержанияскомпилировать своего рода нормы«самоорганизации» отрасли икодифицировать административные нормыв рамках кодексов (выделено автором диссертации) ииных тематических законов».

Кодексгосударственной гражданской службы Российской Федерации может быть комплекснымкодифицированным актом, включающим нормыразличныхправовых отраслей (Б.Н. Габричидзе, А.Г.Чернявский). Такой кодекс позволит решить рядактуальных задач: обеспечитьсистематизацию и кодификациюмногочисленных, нередко разрозненныхнормативных правовых актов о гражданской службе;создать стабильную и непротиворечивуюнормативную правовую основу гражданскойслужбы; изменить или/и принять новые нормы огражданской службе с учетом приоритетовцелостности системы гражданской службы, ане ее отдельных элементов; отразитьпоследниенаучные достижения и разработки в сферерегулирования гражданской службы.

В принятии Кодекса государственнойгражданской службы Российской Федерациив настоящее время, помнению автора исследования,нет насущной необходимости,однако в Федеральном законе«О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует выделитьсоответствующие разделы (главы),отражающие особенности прохождениягражданской службы в различных видахгосударственных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, а в законодательстве огосударственной гражданской службезакрепить не только нормы огосударственной гражданской службе истатусе государственных гражданскихслужащих, но и нормы об административныхпроцедурах реализации статусагосударственных гражданских служащих. Вдиссертации предлагается Концепция административно-правовогостатуса государственных гражданскихслужащих как способсистематизации административногозаконодательства о правовом положениигосударственных гражданских служащих.

Заключение включает основные теоретическиевыводы, а также предложения подальнейшему развитию исовершенствованию законодательства, регулирующегоадминистративно-правовой статусгражданских служащих, повышениюэффективности его реализации в контекстепроводимой в Российской Федерации административнойреформы.

Приложения содержат статистическиеданные о численности работников, замещавшихдолжности государственной гражданскойслужбы Российской Федерации по ветвям власти иуровням управления с 1998 г.по 2011 г., концепциюадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих,структуру административно-правового статусагосударственных гражданских служащих,структуру субинститутов государственнойгражданской службы, обобщение результатованонимного анкетирования на предметисследования эффективности принимаемыхантикоррупционных мер в РеспубликеБашкортостан, обобщение результатованонимного анкетирования(интернет-опросов) на сайте УправленияМинистерства юстиции Российской Федерациипо Республике Башкортостан, а такжесведения о мониторинге правоприменениязаконодательства в сфере гражданскойслужбы.

Основные научныерезультаты и положения диссертации

нашли отражение вследующих научных публикациях:

1. Статьи,опубликованные в рецензируемых научныхизданиях,

рекомендованныхВАК

  1. МиннигуловаД.Б. Проблемы регулирования права назабастовку государственных гражданских служащих РоссийскойФедерации // Юрид. наука и практика: вестн. Нижегород. акад. МВДРоссии. 2010. № 2. С. 215–217. –0,5 п.л.
  2. МиннигуловаД.Б. О необходимости Кодексагосударственной гражданской службы вРеспублике Башкортостан // Вестн. ВЭГУ. 2010.
    № 5. Юриспруденция. С.55–59. – 0,6 п.л.
  3. МиннигуловаД.Б. Пробелыв законодательстве о правовом статусегосударственных гражданских служащих //Экономика иупр. Уфа, 2010. № 5. С. 41–47. –0,8 п.л.
  4. МиннигуловаД.Б. Способы и пределывосполнения пробелов в законодательстве огосударственной гражданской службе //Евразийский юрид. журн. 2010. № 7. С. 105–109. – 0,5 п.л.
  5. МиннигуловаД.Б. Признаниеконституционного права на забастовкугосударственных гражданских служащихРоссийской Федерации: pro et contra // Мир юрид.науки. СПб., 2010. № 9. С. 53–56. – 0,5 п.л.
  6. МиннигуловаД.Б. Коллективный служебныйспор на государственной гражданскойслужбе: постановка проблемы // Мирэкономики и права. СПб., 2010. № 11. С. 74–81. – 0,6 п.л.
  7. МиннигуловаД.Б. Роль иформы социального партнерства нагосударственной гражданской службе //Право и образование. 2010. № 12. С. 108–117.
    – 0,9п.л.
  8. МиннигуловаД.Б.Административно-правовое регулированиестатуса государственных гражданскихслужащих на основе служебного контракта //Юрид. наука и практика: вестн. Нижегород.акад. МВД России. 2011. № 1. С. 240–243. – 0,3 п.л.
  9. МиннигуловаД.Б. Концептуальный подход ксовершенствованию законодательства огосударственной гражданской службе вРеспублике Башкортостан // Экономика и упр.Уфа, 2011. № 1. С. 55–58. – 0,8п.л.
  10. МиннигуловаД.Б. Отрицательные условиядоговора на обучение государственныхгражданских служащих // Право иобразование. 2011.
    № 2. С.10–15. – 0,8 п.л.

11. МиннигуловаД.Б. Коллизии норм трудовогозаконодательства и служебногозаконодательства при регулированииусловий прохождения государственнойгражданской службы // Право и государство:теория и практика. 2011. № 7. С. 53–57. – 0,6 п.л.

12. МиннигуловаД.Б. Несовершенствонормативного регулирования права назабастовку государственных гражданскихслужащих Российской Федерации // Адм. правои процесс. 2011. № 7. С. 22–24. – 0,4 п.л.

13. МиннигуловаД.Б. Коллизии норм трудовогозаконодательства и служебногозаконодательства при регулированииусловий труда государственных гражданскихслужащих // Евразийский юрид. журн. 2011. № 7.
С. 123–125. – 0,6 п.л.

14. МиннигуловаД.Б. Концептуальные подходык модели правовых отношений нагосударственной гражданской службе //Государство и право. 2011. № 8. С. 96–100. – 1 п.л.

15. МиннигуловаД.Б. Принудительные условиядоговора на обучение государственныхгражданских служащих // Социология власти.2011. № 5. С. 177–183. –0,5 п.л.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.