авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственныхгражданских служащих и проблемы егореализации cпециальность

-- [ Страница 3 ] --

Основные положения ирезультаты диссертационного исследованиянашли отражение в 3 монографиях, 51 научнойстатье, в т. ч. в 20 изданиях, рекомендованныхВАК. Общий объем составил 61,6 п. л.

Обоснованность идостоверность диссертационного исследованияобеспечиваются его комплексным характероми репрезентативнымэмпирическим материалом, анализом и применением научных достиженийобщей теорииправа и специальными исследованиямиотраслевых наук, тесно примыкающими к регулированию гражданскойслужбы и административно-правового статусагражданскихслужащих.

Структурадиссертационной работы.Диссертация состоит из введения, 4 глав, 13параграфов, заключения,библиографического списка иприложений.

Основное Содержание ДИССЕРТАЦИОННОЙ работы

Во Введении обосновываетсяактуальность темы исследования,определяются ее объект, предмет,цель и задачи,методологическая, эмпирическая, нормативная и теоретическая база,сформулированы основные положения, выносимые на защиту,научная новизна, теоретическая ипрактическая значимостьдиссертационного исследования, указаны апробация и внедрение результатовпроведенныхисследований.

Первая глава «Административно-правовые основыстатуса государственных гражданскихслужащих» направлена наисследование сущности административно-правовогостатуса гражданских служащих, его содержание иструктуры, обоснованиеопределяющей роли служебного права врегулировании гражданскойслужбы,выяснение соотношения и взаимодействиенорм служебного и иных отраслей права врегулировании административно-правовогостатуса гражданскихслужащих,установление особенностейгосударственно-служебных отношений награжданской службе.

В первом параграфе «Понятие,сущность и виды правовогостатуса государственных гражданскихслужащих в административном праве» дана общая характеристика иопределены отличительные признакиадминистративно-правового статусагосударственных служащих, выявлена спецификаих проявления в правовом регулированиистатуса гражданских служащих. По мнениюдиссертанта, правовой статусгражданских служащих составляет центральную и основную областьзаконодательства о гражданской службе, вкоторомустанавливаются правообязывающие нормыслужебной деятельности гражданских служащих.Правовой статус – настолько емкое,содержательное, сущностноеи определяющее правовое явление врегулировании государственной гражданскойслужбы, что одного Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»недостаточно. В связи с этимпредлагается принятьфедеральныезаконы «О правовом статусе государственныхгражданских служащих РоссийскойФедерации» и «Об административныхпроцедурах реализации статусагосударственных гражданских служащих РоссийскойФедерации».

Наадминистративно-правовое регулированиестатуса гражданских служащих оказываетвлияние не только служебноезаконодательство, но и нормы смежныхотраслей права. Автор отмечает, что общиесвойства статуса государственных служащихне всегда следует полностьюраспространять на правовой статусслужащих всех видов государственнойслужбы и, соответственно, на правовойстатус гражданских служащих.

Нормативно-правоваябаза гражданской службы, основу которойсоставляет регулированиеадминистративно-правового статуса гражданских служащих,имеет определенные особенности, связанные суправленческой деятельностью, с наделениемгражданских служащих исполнительно-распорядительной властью.

Автор полагает, что раскрытие понятияадминистративно-правового статуса гражданскогослужащего тесно связано с другимидефинициями, такими, как «статуссубъекта права», «правовой статус субъектаадминистративного права», «статусгосударственного служащего», «должностьгражданской службы»и др. В целях полногораскрытия содержанияадминистративно-правовогостатуса гражданских служащих исследуются соотношение ивзаимозависимость названных правовых категорий.

Во второмпараграфе «Определяющая роль служебногоправа в регулированииадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих»автор исследует понятия,содержание, особенности и местослужебного права в системероссийского и административного права, атакже его роль в регулировании статусагосударственных служащих, котораядостаточно полно отражена в научныхисследованиях по теории административного права (Б.Н.Габричидзе, А.А. Гришковец, Л.М. Колодкин, Л.Л.Попов, Ю.Н.Старилов, С.Е. Чаннов, А.Г. Чернявский).

Отмечается, чтопонятие «служебное право», сравнительнонедавно вошедшее в научную литературу,употребляется в четырех основных аспектах – им обозначаетсясоответствующая отрасль права, отрасльроссийского законодательства, отрасльюридической науки и учебнаядисциплина (Ю.Н. Старилов). Автордиссертации опирается наболее распространенное понятие служебного права,определяемого как система правовых норм,регулирующих общественные отношения в сфереорганизации государственной службы, установленияправового статуса государственныхслужащих, практического функционированиягосударственной службы с цельюобеспечения деятельности как самихгосударственных служащих, выполняющихзадачи и функции публичной власти, так ивсей государственной администрации.

При разнообразныхвзглядах на понятие служебного права в большинстве исследований отмечается детерминирующеезначение правового регулирования статусагосударственных служащих. Диссертантисходит из положения о том, что основноесодержание служебного законодательствасоставляетрегулирование обязанностейи правгосударственных, в т. ч.гражданских служащих.

По мнению диссертанта,в первоочередном порядке при исследованиисущности административно-правовогостатуса гражданских служащих следует установить:во-первых, сферу, виды и структуру правовых отношений гражданскихслужащих, которые характеризуются каккомплексные;
во-вторых,направления и способысубсидиарного применениянорм смежныхотраслей законодательства в регулированиигражданской службы,обусловленные спецификойправового статуса гражданских служащих как лиц,наделенных, с одной стороны, властно-управленческими функциями,с другой – являющихся лицами наемного труда; в-третьих,объем и пределы применения норм смежных отраслейзаконодательства в регулировании гражданскойслужбы, которые во многом предопределяются бланкетными нормами, предусматривающими принятиеспециальных подзаконных нормативных правовых актов(указов Президента Российской Федерации ипостановлений Правительства России), а такжеактов федеральных и региональных органов государственнойвласти Российской Федерации.

К примеру, приприменениинорм трудового законодательства врегулировании правоотношенийгражданских служащих авторисследования придерживаетсядифференциации норм на три группы.Первую группусоставляютнормы трудового законодательства, которыев безусловном порядке могутиспользоваться в регулировании статусагражданских служащих.Вторую группу образуютнормы трудового законодательства,применение которых в регулированиигражданской службы требует определенной«корректировки» (например, регулированиесоциального партнерства, принятиеколлективных договоров, работа (служба) посовместительству и др.).К третьей группе диссертантотносит нормы трудовогозаконодательства, применение которых кгражданской службе является проблемнымили невозможным (например, регулированиеколлективных служебных споров, проведениезабастовки, осуществление работы(службы)при совмещении должностей идр.).

Автор исследованияисходит из того, что принятие новыхнормативных правовых актов в сферегражданской службы устранит противоречиянорм служебного и трудовогозаконодательства, соответственнонепосредственное использование нормтрудового законодательства неизбежносузится, что позволит отстаиватьисключительно административнуюнаправленность регулирования гражданскойслужбы.

Третийпараграф– «Особенностигосударственно-служебных правоотношений нагосударственной гражданскойслужбе». Из множестваопределенийтермина«правоотношение»,имеющихся в теории права (С.С. Алексеев, Н.И. Матузов,А.В. Малько и др.), более приемлемым, как полагаетдиссертант,является определение, получившее наиболееширокоепризнание как в общей теории права, так и втеории административного права (Л.М.Колодкин, А.М. Кононов, М.И. Мигачев, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина,
М.Ф. Труфанов, В.Ю. Ухов,В.И. Фадеев и др.).

Помнению диссертанта, служебно-правовыеотношенияимеют местоне тольков органах исполнительной власти, но и ворганах других ветвей государственной власти РоссийскойФедерации.Гражданская служба, в отличиеот иныхвидовгосударственнойслужбы,осуществляется во всех органах государства, в т.ч. в судах, представительныхорганах, правоохранительных и военизированныхорганах.

Служебныеправоотношения, в которые вступаютгражданские служащие, характеризуютсякомплексными свойствами, базирующимися наприменении норм различных отраслей права,ключевыми из которых являются отрасликонституционного, административного итрудового права. Отдельные элементыслужебного законодательства требуютприменения норм гражданского, финансового(в большей степени налогового)законодательства, а также других отраслейроссийского законодательства.

В диссертационномисследовании рассматриваются различныеаспекты содержания и структурыгосударственно-служебных отношенийгражданских служащих: конституционная,административно-служебная, служебно-трудоваяи трудовая модели.

Значительное внимание в исследовании уделяется потенциалу применениянорм смежных отраслей законодательства врегулировании гражданской службы, котороеобусловлено необходимостью преодоления правовых пробелов врегулировании административно-правовогостатуса гражданских служащих. При этоманализируются две основные проблемы: 1)пределы применения норм иныхсмежных отраслейзаконодательства в регулированиигражданскойслужбы; 2) приоритет (либо его отсутствие)законодательства о гражданской службе поотношению к трудовому ииным отраслям законодательства в случае возникновения между нимиколлизии при регламентацииадминистративно-правового статусагражданских служащих.

По мнению автораисследования, Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» устанавливает однозначноеверховенство законодательства огражданской службе над нормами иныхсмежных отраслей законодательства.Сторонники приоритета трудового законанад служебным законодательством (А.Ф.Нуртдинова, Ю.П. Орловский,В.Н. Толкунова, Л.А. Чиканова) неучитывают, во-первых, что«трудоправовые» нормы при «переходе» вдругую отрасль законодательстваприобретают иные свойства; во-вторых, приинтертемпоральной коллизии действуетболее поздний федеральный закон; в-третьих,в случаях, когда имеет место спецификаслужбы (труда), которая требует принятияспециального нормативного правового акта,по правилам конкуренции норм применяетсяспециальный закон; в-четвертых, отраслевоеделение норм права не дает преимуществаприменения какой-либо отраслизаконодательства по отношению кдругой.

Во второй главе «Структура иосновные элементы административно-правовогостатуса государственных гражданскихслужащих» рассматриваютсяосновные составляющиеадминистративно-правового статуса гражданскихслужащих, в качестве которых выделеныобязанности, права и ответственность. При этом обозначены двауровня законодательного регулирования: первый–основополагающий (исходный) уровеньсвязан с нормативным установлением общегоправового статуса государственныхслужащих;второй уровень обусловлен правовымрегулированием государственной гражданской службы, в которомотражается спецификагосударственно-служебных отношенийконкретного вида государственнойслужбы, при этомрассматривается как статический, так идинамический административно-правовой(специальный) статус государственныхгражданских служащих.

В Федеральном законе «Огосударственной гражданской службеРоссийскойФедерации» в гл. 3 «Правовое положение (статус)гражданского служащего» выделеныправообразующие элементы статуса:основные права и обязанности гражданского служащего;ограничения и запреты, связанные сгражданскойслужбой; требования к служебному поведениюгражданских служащих; урегулирование конфликта интересов; представление сведенийо доходах, имуществе и обязательствахимущественного характера, атакже расходах. Указанный перечень явно не полон. Автор анализирует необходимостьдополнения элементов правового статусагосударственных гражданских служащих.

Большое значение ввыявлении сущностиадминистративно-правового статусагражданских служащихимеет определение понятий«гражданский служащий» и «должность гражданской службы», а также другиесвойства гражданской службы, существенновлияющие на административно-правовой статусгражданских служащих.

В первом параграфе «Обязанности государственныхгражданских служащих» представленанализ структурыадминистративно-правового статусагражданскихслужащих, что связано с особым правовымрежимом функционированиягосударственных органов и гражданскихслужащих как представителей государства.

Приоритетное значениев структуре обязанностей гражданскихслужащихимеет обязанность соблюдать КонституциюРоссии, поскольку в случаях несоответствияОсновному закону иных нормативныхправовых актов гражданские служащиеобязаны руководствоваться именноконституционными положениями. Другаяособенность, влияющая на установлениеобязанностей, связана с двухуровневымрегулированием гражданской службы – федеральным исубъектовРоссийской Федерации. Очевидно, что длярегиональных гражданских служащих объемправовых предписаний наравне срегиональным законодательством определяется нормами федеральногозаконодательства, изчего вытекает еще однаобязанность, непосредственно связаннаяс Федеральным законом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации»,–обязанность отказа от исполнения«некачественной», «порочной» правовойнормы регионального нормативного правового акта,регулирующего гражданскую службу субъектаРоссийской Федерации.

Обязанностигражданских служащих конкретизируютсядолжностными регламентами. По своемусодержанию рассматриваемые служебныеобязанности определяют сущностьадминистративно-правового статусагражданских служащих.

По мнению диссертанта,в традиционной триаде общего построенияструктуры правовогостатуса –права, обязанности иответственностьопределяющим для административно-правового статуса гражданскихслужащих являются именноих обязанности, которые обусловливаютустановление всех остальныхэлементов административно-правовогостатуса, в т. ч. исоответствующих прав гражданскихслужащих. В отличие от правового положения(статуса) гражданина, где права являютсяисходными по отношению к обязанностям, правагражданских служащих безосновательновыдвигаются в качестве приоритетныхдля специального –административно-правовогостатуса гражданских служащих. Вдействительности права, запреты, ограничения, правиласлужебного поведения,компенсации, гарантии ипрочее являютсяпроизводными от обязанностей, т. к. именнообязанности доминантны в административно-правовом(специальном) статусегражданских служащих.

Административно-правовыеограничения и запреты на гражданскойслужбе– второенаправление регламентации обязанностей гражданских служащихв административно-правовомрегулировании гражданской службы. Всоответствии с Конституцией России права исвободы человека и гражданина могутбыть ограничены (ч. 3 ст.55). Принято считать, что Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации», предусматривающий запреты и ограничения, не вступает впротиворечие с конституционными нормами, поскольку совокупностьограничений установлена в целях защитыгосударстваи общества. Вдиссертационной работеподвергается сомнению достаточно большойперечень запретов и ограничений длягражданских служащих. Авторисследования выдвигаетвопрос о критериях ицелесообразности установленияотдельных видов запретов и ограничений награжданскойслужбе.

Нормы об ограниченияхна гражданской службе носят императивныйхарактер, однако их перечень не являетсяисчерпывающим, поскольку определенавозможность установления иныхограничений, устанавливаемых федеральнымизаконами. Из содержания Федеральногозакона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»(ч. 2 ст. 16) следует, что ограничения, связанные сгражданской службой, устанавливаютсятолько на федеральном уровне и не могут быть уменьшены илирасширены законами субъектовРоссийской Федерации.

Во втором параграфе«Права государственныхгражданских служащих»осуществлен анализ прав гражданскихслужащих, являющихся производными отобязанностей, что признается важной частьюадминистративного статуса субъектагосударственно-служебных правоотношений.Они в равной мере распространяются нафедеральных гражданских служащих игражданских служащих субъектов РоссийскойФедерации.

Реализация правфедеральных гражданских служащихобеспечивается руководителемгосударственного органа, лицами,замещающими государственные должностиРоссийской Федерации, либо представителемэтого органа. Реализация прав гражданскихслужащих субъекта Российской Федерацииимеет два уровня – федеральный и региональный.

Исходя из целейправоприменения, права гражданскихслужащих можно разделить на две основныегруппы: к первой целесообразно отнестиправа, которые должны реализовыватьсяпредставителем нанимателя в полномобъеменезависимо от усмотрения нанимателя; ковторой группе – права, объем которых может бытьскорректирован на основе локальныхнормативных документов организационного характера(положений, регламентов, указаний,приказов, распоряжений), утверждаемыхпредставителем нанимателя.

Третийпараграф «Юридическая ответственностьгосударственных гражданскихслужащих» направлен на рассмотрение понятия, видов иособенностей юридической ответственностигражданских служащих, основными из которыхявляются дисциплинарная, уголовная иадминистративная видыответственности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.