авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Государственныхгражданских служащих и проблемы егореализации cпециальность

-- [ Страница 2 ] --

4. Структуру статического административно-правового статусагосударственных гражданских служащихобразуют элементы, обусловленные организацией и прохождением государственной гражданскойслужбы, которая включает в себяотносительно самостоятельные комплексы(группы) норм: служебные обязанности и права;ограничения, запреты и правила служебногоповедения; гарантии и компенсации. В данномструктурном построении обосновываетсянецелесообразность включения в понятиестатического правового статуса юридическойответственности, которая возникаетавтономно только в особых случаях (приненадлежащем исполнениислужебных обязанностей) какправоохранительное правоотношение иявляется средством обеспечения надлежащеговыполнения служебных обязанностей. Юридическаяответственность является элементомпрохождения государственной гражданской службы илидинамического административно-правовогостатуса государственных гражданскихслужащих.

Поступление на государственную гражданскую службу, как и на любуюдругую государственную службу, представляетсобой, такимобразом,добровольное ограничение части прав взамен на государственные гарантии и компенсации,предусмотренные законом длягосударственных гражданских служащих.

5. Вкачестве ключевых видов юридическойответственности государственных гражданскихслужащих выделеныдисциплинарный,административный, материальный иуголовный видыответственности. Особенности ихприменения определяютсяне только их видовым отличием, но идифференциацией категорий государственныхгражданских служащих в зависимости от объема должностных полномочий,степени их участия впринятии государственно-властных (управленческих) решений и прежде всего – отуровня исполняемых ими служебныхобязанностей.

Не все традиционныевиды юридической ответственности можноприменятьк государственным гражданским служащим при реализации ими административно-правового статуса. В частности, делается вывод онеобоснованности утверждения овозможности применения к государственнымгражданским служащим гражданско-правовойответственности напрямую, посколькув конечномитоге ответственность за имущественныйвред в сфере государственного управлениявследствиененадлежащего исполнения государственнымгражданскимслужащим должностных обязанностей несетгосударство.

6. Врегламентации административно-правовогостатуса государственных гражданских служащихзначительную роль приобретает контрактноерегулирование служебных отношений,на базе которого общие законодательные предписаниякак основы реализациигосударственной гражданской службы трансформируются в конкретныеиндивидуализированные правоприменительныеположения.

Мы не считаем возможным отказаться от служебного контракта как основания возникновения иконкретизации административно-правовогостатусагосударственных гражданских служащих впользу акта о назначении на должностьи присвоения классного чинакак основанийвозникновения государственно-служебногоправоотношения и прохождениягосударственной гражданской службы.

Контрактноерегулирование административно-правового статуса гражданских служащихнаходится на стадии становления. Характерная особенность служебного контракта состоит в том, что в немпроявляются публично-правовые ичастноправовые элементы регулированиягосударственной гражданской службы. В акте о назначениина должность государственной гражданской службыотражаются лишь публично-правовые чертыорганизации государственной гражданскойслужбы, которые не раскрывают особенностипрохождения государственной гражданскойслужбы и специфику реализацииадминистративно-правовогостатуса государственных гражданскихслужащих.Предлагается авторское определениеслужебного контракта, котороеформулируется как соглашение междуРоссийской Федерацией или субъектом РоссийскойФедерации в лице представителя нанимателя игражданином об условиях прохождениягосударственной гражданской службы.

7.Недостаточностьадминистративно-правового воздействия настатус государственных гражданскихслужащих является основной проблемой дляего успешной и полной реализации, что обусловливаетнеобходимость широкого субсидиарного применениянорм смежных отраслей российскогозаконодательства (трудового, финансового,гражданского и др.). Пределы применения последних требуютпостоянного уточнения и нормативногообеспечения.

8.Рассмотрение различныхспособов преодоления пробелов взаконодательстве о государственной гражданской службе,направленных нареализациюадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих, позволяет констатировать: неоправданным является положениетеории правао том, что при применении аналогии законаобязательным является требование сходства методовотраслевого регулирования. Такой подход значительно сужаетвозможность субсидиарного применения нормправа в служебном законодательстве, априменительно к регулированиюгосударственно-служебных отношений делает аналогию закона, кпримеру приприменениитрудовогозакона,невозможной.

9. Всвязи с тем, что административно-правовойстатус государственных гражданских служащих имеетзначительные пробелы, обосновываютсяконкретныецели, задачи и направления «служебного»правотворчества с учетом степениурегулированности и значимости отдельныхправовых субинститутов государственной гражданскойслужбы. На этой основе предлагаетсядифференцировать правовые субинститутыгосударственной гражданской службы на двеосновные группы: традиционные ипотенциальные. Такое деление позволяетсконцентрировать внимание нанеобходимости целенаправленногоправотворчества, сделав его системным инаучно обоснованным, а правоприменителю точнееустановить направления, возможности и пределыприменения аналогии закона и аналогииправа. К традиционным субинститутам отнесены:служебное время, времяотдыха, денежноесодержание,гарантии икомпенсации государственных гражданских служащих идр., к потенциальным – социальное партнерство, материальная ответственность сторон служебного контракта, коллективные служебные споры и др.

10. Устанавливая потенциалнеурегулированностиадминистративно-правовогостатуса государственных гражданских служащих, предлагаетсялегализовать особенности субсидиарного восполненияпробелов в законодательстве огосударственной гражданской службе и внести изменениев ст. 73 Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»с цельюотражения в ней возможности применениянорм не только трудового, но и иных отраслей российского права: к отношениям, урегулированнымуказаннымФедеральным законом и подзаконныминормативными правовыми актами, содержащиминормы служебного права.

11. Врезультате научных изысканий авторомдиссертации выявленынеурегулированныезаконодательством о государственнойгражданской службе положения, требующиевосполняющего преодоления в традиционных(денежноесодержание; служебное время и время отдыхагражданских служащих; льготы, компенсациии гарантии) и потенциальных (социальноепартнерство; материальная иморальная ответственность представителянанимателя и гражданских служащих за причиненныйущерб; коллективные служебныеспоры)субинститутах. В связи с этим предложены моделиадминистративно-правовых норм для устранения обозначенных пробелов в традиционных ипотенциальных субинститутахгосударственной гражданской службы.

12. Социальноепартнерство на гражданской службе внастоящее время находится на стадиистановления, очевидно поэтому оно почти нерегулируется законодательством огражданской службе. Лишь отдельныеэлементы, свойства и фрагменты социальногопартнерства отражены в служебномзаконодательстве: в частности, Федеральныйзакон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»предусматривает возможность образования вгосударственных органах профсоюзнойорганизации и право гражданскогослужащего вступать в нее. Кроме того,предусмотрена возможность регулированияотдельных условий прохождения гражданскойслужбы на основе коллективногодоговора.

Недостаточностьправового регулирования социальногопартнерства можно устранить либо на основесубсидиарного применения норм трудовогозаконодательства либо путем введениясоответствующих норм в Федеральный закон«О государственной гражданской службеРоссийской Федерации», не исключаявозможности принятия самостоятельногозакона «О социальном партнерстве нагосударственной гражданской службеРоссийской Федерации».

Социальное партнерствона гражданской службе предлагаетсяопределить как систему взаимоотношениймежду коллективом гражданских служащих ипредставителем нанимателя(государственным органом и (или) органом поуправлению гражданской службой),направленную на согласование интересовгражданских служащих и государства порегулированию служебных исоциально-служебных отношений,возникающих в связи с прохождениемгражданской службы.

13. На государственной гражданскойслужбе следуетпредусмотреть возможность урегулирования такогопотенциального субинститута, какколлективные конфликты (споры), в т. ч. правогосударственных гражданских служащих назабастовку. Указанный подход обусловленнеобходимостью упорядочения отношений между органамигосударственной власти и организациямигосударственных гражданскихслужащих.

Данное направлениеразвития законодательства огосударственной гражданской службе связано с тем, чтогосударственные гражданские служащие имеют правопользоваться надлежащей защитой противдискриминационных действий, направленных наущемление свободы объединения ивозможности обеспечения и реализации коллективных интересов,что, в частности, определяет КонвенцияМеждународной организации труда от 27 июня1978 г. № 151 «О защите права наорганизациюи процедурахопределения условийзанятости на государственнойслужбе». Автор считаетвозможным присоединение Российской Федерации кданной Конвенции.

14. В целях устранения коллизиисо ст. 32 КонституцииРоссийской Федерации, предоставляющейсвободу выбора вида деятельности, атакже п. 4 ст.32 Конституции Россиипредлагается внести изменения в п. 3 ч. 4 ст.24 Федерального закона «О государственнойгражданской службеРоссийской Федерации»,предусматривающей обязательностьпрохождения государственной гражданскойслужбы. Представляется возможным изложитьусловие об обязательности прохождениягосударственной гражданской службы,закрепленное договором на обучение, в иномварианте, а именно – установитьальтернативное положение, в соответствии с которым предусмотретьвозвращение затраченных наобучение денежныхсредств, если они быливыделены из бюджета. Эта мера позволиттакже устранить противоречие со ст. 36Федерального закона «Огосударственнойгражданской службе Российской Федерации»,предусматривающей свободное расторжениеслужебного контракта государственнымгражданским служащим,которое не может быть ограниченоникакимисоглашениями сторон служебногоконтракта, в т. ч.договорными условиямиобучения потенциального государственногогражданского служащего.

15. Взаконодательстве о государственнойгражданской службе полностью отсутствуютположения об особом видеответственности – материальной ответственностипредставителей нанимателя и гражданскихслужащих. Однако правоотношения государственныхгражданских служащих достаточно часто связаны сдвижением и использованиемтоварно-материальных ценностей, которыестановятся неотъемлемой частьюпрохождения государственной гражданской службы. Необходимо разработать комплексмер законодательного регулированияданного аспекта реализацииадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих.В исследовании представлены модели административно-правовых норм,направленных нарегулирование материальной ответственностигосударственных гражданскихслужащих.

16. Значительная частьгосударственных гражданских служащих, необладающихвластно-распорядительными функциями,может быть, по мнению автораисследования, выведена изсферы регулирования служебногозаконодательства и переведена вработниковпо найму. Это обосновывается тем, чтобольшинство государственных гражданскихслужащих категории «специалисты» и«обеспечивающие специалисты» не выполняютнепосредственно функции государственногоуправления и не являются носителямипубличной власти, а обеспечиваюторганизационное функционированиегосударственных органов, не вступая вправоотношения с внешними субъектамиадминистративного права. Такой подходпозволит значительно уменьшить число чиновников и сэкономить бюджетные средства на содержаниегосударственного аппарата.

17. В связи сусилением нравственногоначалагосударственной гражданской службы (к примеру, введениенового основания увольнения – утрата доверия) ив целях повышения морально-политическойответственности государственных гражданскихслужащих предлагается включить в законодательство огосударственной гражданской службеприсягугосударственных гражданских служащих. Указанное позволит подчеркнутьпоследовательность регулирования статусагосударственных гражданских служащих какчасти государственных служащих, приносящихприсягу.Предлагается проект присягигосударственных гражданских служащих.

Научная новизна диссертационногоисследования. На основанииактуальных научных и современныхнормативных источников, практикиприменения законодательства огосударственной гражданской служберазработана Концепцияадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащихРоссийской Федерации, включающая в себяего структуру. Данная Концепция основанана симбиозе норм конституционного,административного и трудового отраслейзаконодательства.

Автором диссертационного исследованияпредложены теоретическиеопределения терминов«административно-правовой статусгражданских служащих» и «служебныйконтракт», «служебныеобязанности государственныхгражданских служащих»,«правагосударственныхгражданских служащих».

С новых позицийрассмотренымежотраслевые, комплексные свойства государственно-служебныхправоотношений, возникающих на гражданской службе,соотношение и роль служебного и иныхотраслей российского правав административно-правовомрегулировании статуса гражданскихслужащих.

Элементы новизныприсутствуют в анализе иерархии составляющихэлементовадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих, гдедоминируют должностные обязанности какдетерминант и основа остальных элементовназванного статуса.

Предлагается повыситьроль служебно-контрактных отношений (служебного контракта),упорядочивзапреты иограничения на гражданскойслужбе, переведя ряд категорийгражданских служащих в работников понайму, урегулировав коллективные служебныеспоры и право на забастовку, законодательно закрепив материальную ответственность награжданской службе. Предложено принятьфедеральныезаконы «О правовом статусе государственныхгражданских служащих РоссийскойФедерации» и «Об административныхпроцедурах реализации статусагосударственных гражданских служащихРоссийской Федерации»,что позволитоптимизировать процесс регулирования иреализации статуса государственныхгражданских служащих.

Автором установленыпричины пробелов в законодательстве огражданской службе и статусе гражданскихслужащих, способы ихпреодоления, а также пределы применениясмежных отраслей российскогозаконодательства к правовому регулированию гражданской службы.

Критерию новизнысоответствует авторскаяклассификация отдельных групп правовыхнорм, регулирующих государственнуюгражданскуюслужбу натрадиционные и потенциальныесубинституты в зависимости от степени иполноты их урегулированности.

Теоретическая ипрактическая значимость результатовдиссертационного исследования.Диссертацияпредставляет собой концептуальноекомплексноеисследование общетеоретических иприкладных проблем правовогорегулирования общественных отношений,складывающихся в сфере регулированияадминистративно-правового статуса государственных гражданских служащих, причинвозникновения и направлений преодоленияпробелов в реализацииадминистративно-правового статусагражданских служащих.

Полученные результаты могутиспользоваться припроведении дальнейших исследований в области государственнойгражданской службы, правового статусагражданских служащих; в разработкепрограмм реформирования (развития) гражданскойслужбы; совершенствовании законодательстваи правоприменительнойпрактики; подготовке руководящихразъяснений высших судебных органов;разработке федеральных и региональныхпрограмм борьбы с коррупцией в органахгосударственной власти;правоприменительной деятельности органовгосударства; разработке локальных нормативныхправовых актов; совершенствовании типовойформы служебного контракта и разработке типовыхдолжностных регламентов; в учебномпроцессе юридического, управленческого,социологического, политологического ииных видов обучения, связанных с изучениемоснов и системы государственногоуправления политической, экономической и социальнойсферами российского общества.

Апробация результатовисследования и их внедрение. Основные положения, выводы, рекомендациидиссертационного исследования нашлиотражение вопубликованных автором научных работах(монографиях, научных статьях, учебныхпособиях), вучастии автора в научно-практических конференциях,проведенных в 2008 –2012 гг. на базе высшихобразовательных учреждений городов Москвы,Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Казани, Красноярска, Уфы(Россия), а также Алма-Аты,Астаны (РеспубликаКазахстан), Бишкека (КыргызскаяРеспублика), Шауляя(Литва) иСофии (Болгария). Результаты диссертационного исследованияиспользованы в работеконкурсных, квалификационных иаттестационных комиссий исполнительныхорганов государственной власти РоссийскойФедерации и Республики Башкортостан,комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению федеральныхгосударственных гражданских служащихУправления Министерства юстицииРоссийской Федерации по РеспубликеБашкортостан и урегулированию конфликта интересов.

Автор использовалполученные результаты в своей деятельностивкачествепредседателя Экспертного совета попроведению антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов приТоргово-промышленной палате РеспубликиБашкортостан; при разработке проектаКодекса государственной гражданской службыРеспублики Башкортостан, а также в ходепроведения Мониторинга правоприменениязаконодательства о государственнойгражданскойслужбе и коррупции Министерством юстицииРоссийской Федерации на территорииРеспублики Башкортостан.Положения диссертационного исследованияиспользуются вобразовательном процессе на факультетепрофессиональной переподготовки иповышения квалификации государственных и муниципальных служащих ГБОУ ВПО «Башкирскаяакадемия государственной службы иуправления при Президенте РеспубликиБашкортостан».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.