авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственныхгражданских служащих и проблемы егореализации cпециальность

-- [ Страница 1 ] --


На правахрукописи

МиннигуловаДинара Борисовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙСТАТУС

ГОСУДАРСТВЕННЫХГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

И ПРОБЛЕМЫ ЕГОРЕАЛИЗАЦИИ

Cпециальность 12.00.14–административное право;
административный процесс

Автореферат

диссертации насоискание ученой степени

доктора юридическихнаук

Москва – 2013

Работа выполнена вфедеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшегопрофессионального образования«Московский государственный юридическийуниверситет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)».

Научныйконсультант докторюридических наук, профессор

Старостин СергейАлексеевич

Официальныеоппоненты: Колодкин Леонард Михайлович,

доктор юридическихнаук, профессор,

ФГКОУ ВПО «Академия управления Министерства внутреннихдел Российской Федерации», профессор кафедрыпсихологии, педагогики иорганизации работы с кадрами

Дугенец Александр Сергеевич,

доктор юридических наук,профессор,

Совет БезопасностиРоссийской Федерации,
главный советникаппарата

ЧанновСергей Евгеньевич,

доктор юридическихнаук, доцент,

Поволжский институт управленияимени
П. А.Столыпина–филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»,зав. кафедрой служебного и трудовогоправа

Ведущая организация ФГБУН «Институтгосударства и права

Российской академии наук»

Защита состоится ___________ 2013г. в ________ назаседании диссертационного совета Д. 212.123.05, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени О. Е.Кутафинапо адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, залзаседанийдиссертационного совета.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан_____________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационногосовета

доктор юридическихнаук,

профессор Ю.И. Мигачев

Общая характеристикадиссертации

Актуальность темыдиссертационного исследования. Государственная служба РоссийскойФедерации и ее ведущая часть – государственнаягражданская служба (далее – гражданскаяслужба) имеют определяющее значение ввыполнении целей, задач и функцийгосударства, в осуществлениигосударственного управления ключевымисферами общественной жизни. Реальный иотлаженный механизм функционированиягражданской службы во многом зависит отнаделения государственных гражданскихслужащих (далее – гражданские служащие) необходимымкомплексом обязанностей и прав, образующимих правовой статус. В этой связи особыйакцент приобретает субъективный факторгражданской службы – гражданские служащие, чейадминистративно-правовой статус пока неполучил должного научногоосмысления.

В конце ХХ – начале XXI в. взначительной части государств мираосуществлялись и продолжаютпроводиться крупномасштабные реформы,направленныена преобразование систем государственногоуправления. Проблематика административногореформирования государственной службы приоритетна и для РоссийскойФедерации. В целях создания современнойдееспособной системы государственногоуправления в августе 1997 г. разработан первый проектКонцепции административнойреформы, который 13 марта 1998 г. обрел нормативнуюформу. Позжебыли приняты Концепцияадминистративной реформы вРоссийской Федерации в 2006–2008 гг. иКонцепция снижения административныхбарьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг на 2011–2013 гг. Указанноесвидетельствует о назревшей потребностиразработать комплексные меры по совершенствованиюгосударственной, в т.ч. гражданской службы.

Неудовлетворительноесостояние государственного управления,системныйхарактер проблем, выявленных в ходереформы государственной службы, обусловили принятиедвухфедеральныхпрограмм реформирования, последовательносменившиходна другую. Вместе с тем остаются вопросы, незатронутые реформами. Прежде всего они связаны с правовымстатусом государственных, в т. ч. гражданскихслужащих, которые по статистике составляют большуючасть государственных служащих (около 80%).

Административнойреформой заложен фундамент обновления правового статусагражданских служащих, принято два федеральныхзакона, околодвадцатиуказов Президента Российской Федерации ибольшоеколичествоподзаконныхактов, регулирующихгосударственно-служебные отношения.Однако о существенном прогрессеадминистративной реформы заявлятьпреждевременно, что обуславливаетдополнительный прикладной интерес кпроблемам регулирования и реализацииадминистративно-правового статусагражданскихслужащих.

Сложность исследованияреализации административно-правового статусагражданских служащих, в отличие отслужащих других видов государственнойслужбы (правоохранительной и военной),проявляется в наметившейся тенденции проявлениячастноправовых элементов, которые вносятновые свойства и влияют на спецификурегулирования обязанностей и правгражданских служащих.

Совершенствованиерегламентации административно-правового статусагражданских служащих имееткак теоретическое, так иприкладное значение. Степеньконкретизации, четкое и всестороннеерегулирование, полноценная реализацияправ и добросовестноеисполнение обязанностейгосударственными служащими влияютна результативностьгосударственного управления, качественноеосуществление управленческих функций,решение государственных задач, достижениесложных социально-политических целей,стоящих перед Российской Федерацией.

Необходимостьюпреодоления выявленных пробелов иустановления направлений и пределовсубсидиарного применения норм различныхотраслей права, особенностей примененияаналогии закона и аналогии права врегулировании гражданской службы,потребность в разработке моделейадминистративно-правовых норм длярегламентации обнаруженного потенциаланеурегулированностиадминистративно-правового статусагражданских служащих и гражданской службыопределили актуальность темыдиссертационного исследования.

Степень научнойразработанности проблемы.Исследуемая проблематика представленашироким спектром научных публикацийвидных отечественных и зарубежных ученых ипрактиков.

Генезис взглядов напубличный характер государственной службыи становление ее на различных этапах историигосударства находят отражение в трудах видныхдореволюционных ученых: В.М. Гессена,А.Д. Градовского, В.В. Ивановского,Н.М. Коркунова, М.М.Сперанского, Г.Ф. Шершеневича, О. Эйхельмана и др. В советский период данномуинституту посвящали свои работы такиеисследователи, как В.А. Власов, Б.М.Лазарев, С.С. Студеникин и др.

Среди теоретиков,изучающих современное состояниегосударственной службы и государственногостроительства в зарубежных странах, представляют научныйинтерес работы некоторых западныхученых:это И. Балаж,
Т. Боулэнц, Р. Грегори, Ю.Гронненгаард Кристенс, Э. Грэй, Х. Дерлиен,
К.Даудинг, Б. Дженкинс, Р. Maймент, Дж. Макинтош,Б. Питерс, Д.Силберг, Дж. Томсон, Р.М. Уолкер, П.Шрайбер и др. Основательный компаративистский анализсовременного российского и зарубежногозаконодательства по различным аспектамгосударственной и гражданской службыпредставлен в трудах Е.В. Болотиной, Д.И. Васильева, Е.А.Истоминой, Е.А. Литвинцевой,М.В. Мелкумовой, А.В. Оболонского, Н.А.Синькевича, Т.Х.Тураханова и др.

В выработкеметодологических принципов исследованиябольшую помощь автору исследования оказали научные работы,посвященные рассмотрению различных процессов ипроблем организации, развития,современного состояния государственнойи, вчастности, гражданскойслужбы, Г.В. Атаманчука, А.Б. Агапова, А.П. Алехина,К.С. Бельского, И.Н. Барцица, Б.Н. Габричидзе,
В.Д. Граждана, А.А.Гришковца, А.А. Демина,А.С. Дугенца, Н.М. Казанцева, А.А.Кармолицкого, В.А.Козбаненко, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина,
В.М. Корякина, В.В. Лазарева, В.М.Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова,Ю.Н. Старилова, С.А.Старостина, Б.А. Страшуна,
Г.А. Туманова, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой,С.Е. Чаннова и др.

Исследование пробеловв праве, причин их возникновения и способовпреодоления в общетеоретическом аспектепроводилось на основе работ С.С.Алексеева, В.М.Баранова, Л.Н.Бойко, С.Н. Братусь, А.М. Васильева,
А.Б. Венгерова, С.А. Зивса, В.П.Казимирчука,Д.А. Керимова,В.А. Козлова,
С.А. Комарова, В.М.Корельского, В.Н.Кудрявцева,В.В. Лазарева,О.Э. Лейста,Р.З. Лившица,В.И. Леушина,Л.С. Мамута,М.Н. Марченко, Г.Н. Манова,
Н.И. Матузова,В.С. Нерсесянца, В.Д.Перевалова,А.С. Пиголкина, Ф.М.Раянова, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича и др.

Роль трудового права врегулировании государственнойгражданской службы и его влияние на правовой статусгражданских служащих исследовали А.В. Гусев, К.Н. Гусов,А.М. Куренной, С.П. Маврин, А.Ф.Нуртдинова, Ю.П. Орловский, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов, Л.А.Чиканова и др.

Несмотря на значительный объем научнойлитературы по различнымаспектамгосударственной гражданской службы как вРоссии, так и за рубежом,комплексных исследованийадминистративно-правового статусагражданскихслужащих, установления степени егонеурегулированности, направлений его развития иреализациив условияхадминистративно-правовой реформы вюридическойнауке проводится недостаточно, что актуализирует настоящеедиссертационное исследование.

Объектдиссертационного исследования составляют общественныеотношения, урегулированные нормами права остатусе государственных гражданскихслужащих в сфере организации ифункционирования государственногоуправления и гражданской службы.

Предметом диссертационногоисследования являютсядействующее законодательство,регламентирующее структуруи содержание административно-правового статуса гражданскихслужащих, практикаприменения, сложившаяся в процессе применения такогозаконодательства, и научные публикации в исследуемойсфере.

Цельюдиссертационногоисследования являетсявыработка стратегии поступательногоразвития государственной гражданской службы через призмусовершенствованияадминистративно-правового статуса гражданских служащих и синхронизацииего частноправовых и публично-правовыхсоставляющих,поиска оптимальной модели административно-правового статусагражданских служащих, способного отразить современные потребностигосударственного администрирования иобеспечить непрерывноеулучшение работы госаппарата.

Для реализации этой целидиссертантом определены следующие задачи:

– раскрыть специфику становления иразвития российского законодательства, регулирующегоадминистративно-правовой статусгражданских служащих;

–определить место и роль правового статусагражданских служащих в системесубинститутов гражданской службы;

–проанализировать научные взгляды насодержание и структуру статусагражданских служащих и определить рольадминистративного права в егорегулировании;

–провести системный анализ обязанностей,прав и юридической ответственностигражданских служащих во взаимосвязи междусобой и целями и задачами гражданскойслужбы;

– обосновать необходимостьдифференциации норм служебногозаконодательства на традиционные(имеющиеся взаконодательстве) и потенциальные(отсутствующие в законодательстве)субинститутыгражданской службы;

–исследовать роль служебного контракта,административных регламентов оказаниягосударственных услуг и должностныхрегламентов в реализацииадминистративно-правового статусагражданских служащих;

–показать значение и установитьсоотношение публично-правовых ичастноправовых элементов в регулированиигражданской службы и реализацииадминистративно-правового статусагражданских служащих;

– определить степеньнеурегулированности(проблемы реализации) административно-правового статусагражданских служащих и предложить концептуальные походы кмодернизации правового регулированиягражданскойслужбы;

–раскрыть особенности субсидиарногоприменения норм смежных отраслей права врегулировании административно-правовогостатуса гражданских служащих;

–выявить специфику становления, развития иправового регулирования потенциальныхсубинститутов гражданской службы;

–рассмотреть потенциал законодательногорегулирования социального партнерства,коллективных служебных конфликтов(споров), права на забастовку гражданскихслужащих;

–разработать структуру и концепциюадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащихРоссийской Федерации.

Основная гипотезадиссертационного исследования состоит в том, что современноенормативное обеспечение гражданскойслужбы не соответствует характеру государственногостроительства и уровню развития общественных отношений.Диссертант полагает, что успешноегосударственное управление возможно лишьна основе нормативной полнотысформированности и урегулированностиадминистративно-правового статусагражданских служащих, а также его последовательнойреализации в правовом пространстве.Не менее важным фактором, определяющимэффективность государственногоуправления,является защищенность государственныхслужащих от субъективизмапредставителя нанимателя, паритета правсторон впроцессе выработки условий служебногоконтракта с учетом публичных аспектовгосударственной службы.

Стабилизация и полнота административно-правовогостатуса,усиление роли гражданскихслужащих, расширение возможностейих участияв государственномуправлении являютсяфундаментальным условиемдальнейшего продвижения административнойреформы.

Методология и методика диссертационногоисследования.Методологическую основу диссертационногоисследованиясоставляют как общенаучные методыпознания (анализ, синтез,системно-структурный, формально-логический и другие методы), так ичастнонаучные(конкретно-социологический,логико-юридический,историко-юридический,сравнительно-правовой,правовой герменевтики (толкования),дискриптивный(описательный) и специальные методы (коллизионный,статистический,экспертной оценки, типологии, контент-анализа).

Теоретическойбазой диссертационной работы являются исследованияотечественных и зарубежных авторов вобласти философии, теории государства иправа, политологии, социологии,менеджмента, теории государственного,административного, трудового,гражданского, финансового,гражданско-процессуального и уголовногоправа, непосредственно связанные спроблемами диссертационногоисследования.

Нормативнойбазой диссертационногоисследования являются: административное, конституционное, трудовое,гражданское, уголовное законодательствоРоссийской Федерации, федеральные законы иподзаконные нормативные правовые акты органовгосударственной власти и управленияРоссийскойФедерации и субъектов РоссийскойФедерации, а также отдельные источникислужебного права стран СНГ и иныхгосударств (Соединенные ШтатыАмерики, Франция, Англия, Германия, Канада), конвенции Международной организациитруда (МОТ) и иные международныедоговоры, регулирующие прохождение гражданской службыи статус государственных гражданскихслужащих.

Эмпирическую базудиссертационного исследования составляют практикареализации законодательства о гражданскойслужбе, постановленияКонституционного Суда Российской Федерации, результатыработы конкурсных, аттестационных иквалификационных комиссий исполнительныхорганов государственной власти РоссийскойФедерации и Республики Башкортостан,статистические данные Министерстваюстиции Российской Федерации и Федеральной службы государственнойстатистики, данныемониторинга законодательства о государственнойгражданской службе изаконодательства о противодействиикоррупции Министерстваюстиции Российской Федерации.

Положения, выносимые назащиту:

1. Наоснове анализа различных подходов ккодификации законодательства огосударственной гражданской службе,связанного с необходимостьюсистематизации и преодоления пробелов вадминистративно-правовом регулированиигосударственной гражданской службы,предлагается концепцияадминистративно-правового статусагосударственных гражданских служащих РоссийскойФедерации, базирующаяся нановых подходах к сущности, содержанию иструктуре правовогоположения (статуса) государственных гражданских служащих вцелях его поступательногосовершенствования и динамичного развития.

Содержание предлагаемой концепции включает в себя следующие определяющие блокиправовых норм: нормы о государственнойгражданской службе, нормы о статусегосударственных гражданских служащих,нормы об административных процедурахреализации статуса государственныхгражданскихслужащих.

2. Административно-правовой статусгосударственных гражданских служащихявляется основным элементомправового института государственной гражданской службы, поскольку имеетопределяющее воздействие на все еесубинституты. Однако данноеобстоятельство не всегда учитывается всистемероссийского законодательства. В связи с этимпредлагается наряду с Федеральным законом «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27июля 2004 г. (далее – Федеральный законо гражданскойслужбе) принять федеральные законы «Оправовом статусе государственныхгражданских служащих РоссийскойФедерации» и «Об административных процедурах реализациистатуса государственных гражданскихслужащих Российской Федерации»,что позволитоптимизировать процесс регулирования и реализации статуса государственныхгражданских служащих.

3. Административно-правовой статус государственныхгражданских служащих рассматривается каксовокупность служебных обязанностей иправ, направленных на обеспечениевластно-распорядительных функций государственныхорганов, включая ограничения, запреты, правила служебного поведения,гарантии и компенсации.

Специфика данногоопределения заключается в особой иерархиисоставляющихэлементов административно-правовогостатуса государственных гражданскихслужащих, где доминируют их должностныеобязанности как детерминант и основаостальных элементов названного статуса(права, запреты, ограничения, правила служебногоповедения, гарантии и компенсации), что обусловлено социальной рольюгосударственных гражданских служащих, представляющихгосударство.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.