авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в россии

-- [ Страница 4 ] --

Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является правовое регулирование. Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом. Европейское сообщество еще в 1994 г. определило задачу построения информационного общества в качестве наиболее приоритетной, и было констатировано начало либерализации телекоммуникационного сектора, сформулирован план действий в области образования, предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества.

Главной целью создания информационного общества можно считать предоставление обществу возможности обеспечения эффективного решения своих задач, но новыми способами.

Во втором параграфе «Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России» отмечается, что процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий. Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса.

Очевидное усиление потребностей мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных процессах является одной из важнейших особенностей современного этапа глобализации, широкого применения глобальных информационных систем. Вопросы правового обеспечения информационной безопасности приобретают особое значение, поскольку оказывают существенное воздействие на правовые, государственные и политические системы государств и на процесс построения глобального информационного общества.

Процессы глобализации также определяют цели, задачи и принципы развития информационного общества в России. Утвержденная Президентом РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации учитывает основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

Дополнительно исследованы правовые аспекты обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, проанализированы различные научные точки зрения относительно понятия глобализации. В целях определения степени и влияния процессов глобализации (или их соотношения) на процессы построения информационного общества в рамках данного исследования анализируется генезис понятия «информационное общество».

Существует немало разнообразных дефиниций глобализации, и в рамках проблем обеспечения информационной безопасности наиболее емким из них представляется определение глобализации как процесса лавинообразного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий7. К сфере проблем, которые обостряет глобализация, относятся вопросы национальных интересов и национальной безопасности, проблемы топливно-энергетического комплекса и другие важнейшие составляющие, представляющие особый интерес для других стран мирового сообщества.

В третьем параграфе «“Электронное правительство”, государственные услуги в информационном обществе, информационные ресурсы» рассмотрены вопросы государственного управления, оказания государственных услуг, создания «электронного правительства». Анализируются различные спорные позиции, в которых «электронное правительство» определяется только как оказание органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей публичных услуг гражданам в обеспечение реализации их конституционных прав8.

Следует согласиться с Д.Б. Фроловым, который предлагает проект «Электронное правительство» рассматривать как информационную технологию, позволяющую оптимизировать процедуру принятия управленческих решений и сделать ее более «прозрачной» для граждан. В то же время информационно-коммуникационные технологии входят в зону повышенного риска, требующую обеспечения информационной безопасности.
В частности, можно говорить о формировании рисков, обусловленных процессом информатизации и расширением доступа к колоссальному количеству разнообразных данных.

Анализ зарубежного опыта создания «электронного государства», или «электронного правительства», показывает, что уже около десяти лет в развитых зарубежных государствах для реализации национальных интересов создаются «электронные правительства», поскольку одновременно с развитием информационного общества необходимы системные, хорошо проработанные изменения и в государственном управлении.

Значимость проектов «электронного правительства» состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы. В то же время регламенты работы органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление интернет-сайтов, которые нередко не содержат необходимых сведений о порядке и условиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единый реестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органами власти.

Отмечается целесообразность разработки проекта федерального закона «Об информационном взаимодействии органов государственной власти», в котором должен быть определен порядок взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании информационных ресурсов. Принятие такого федерального закона позволит сформировать необходимую нормативную базу для реализации программ «Электронное правительство» и «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и создания соответствующего федерального центра управления.

В четвертом параграфе «Государственная система правовой информации» рассматриваются вопросы о значении и роли правовой информации для обеспечения сбалансированных интересов личности, общества и государства, что является особенно важным при построении информационного общества в России. Это требование вытекает из основополагающих для информационной сферы международных правовых актов, федерального законодательства, необходимости координации правовой информатизации в России.

В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, автором в современных условиях разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации. На основе анализа исторического пути развития правовой информатизации в России, роли НЦПИ в создании первых правовых баз данных в диссертации обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе НЦПИ и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России. Приводятся предложения, связанные с разработкой проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах» и включением в них соответствующих правовых норм.

В четвертой главе «Современные проблемы правового регулирования системы информационной безопасности в Российской Федерации» исследуются новые вызовы и угрозы информационной безопасности, выявляется значение административной реформы в России для развития системы информационной безопасности, рассматриваются проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов.

В первом параграфе «Новые вызовы и угрозы информационной безопасности» отмечается особая актуальность урегулирования общественных отношений, связанных с предотвращением распространения противоправной информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, недопущением распространения информации террористического и экстремистского характера.

В диссертации обосновывается необходимость правового урегулирования проблем противодействия использованию Интернета в террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, являющихся важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности.

Во втором параграфе «Административная реформа в России и система информационной безопасности» автором выявлено, что требуют оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Отмечается, что необходимо координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по правовому обеспечению информационной безопасности и внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов на основе межведомственного взаимодействия. Уровень взаимодействия и использования современных информационных технологий недостаточен для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти, на региональном же уровне эти проблемы требуют единых позиций и подходов, в связи с чем автор предлагает разработать Основы законодательства РФ об информационной безопасности.

Также диссертантом обосновывается необходимость законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности РФ по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности РФ. Правовым основанием для разработки этого законопроекта является ст. 83 Конституции РФ.

В третьем параграфе «Обеспечение информационной безопасности критически важных объектов» отмечается важность обеспечения защищенности критически важных объектов, поскольку развитие процесса информатизации влечет за собой и целый комплекс негативных геополитических последствий. Концептуальное решение проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов в условиях демократического общества, множественности хозяйствующих субъектов с различными организационно-правовыми формами, отношением к собственности и высокой степенью самостоятельности в принятии управленческих решений требует сбалансированного системного подхода к нормативно-правовому регулированию этой сферы деятельности. В условиях устойчивой террористической угрозы актуальность этой задачи нельзя переоценить.

Обосновывается необходимость принятия федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры», регламентации организационно-правовых особенностей обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры различных видов собственности и установление форм и методов государственного регулирования ее обеспечения.

Отмечается, что методика оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране указанных объектов должна носить универсальный характер и устанавливать единый подход к анализу и оценке таких мероприятий независимо от ведомственной принадлежности объектов, их организационно-правовых форм, форм собственности и сферы деятельности. Такая возможность существует и может быть реализована при системном подходе к формированию нормативной правовой базы в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов, в том числе объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

В четвертом параграфе «Правовое регулирование обеспечения доступа к информации при построении информационного общества» отмечается, что правовые проблемы, связанные с необходимостью создания системы обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства и обусловлены они в первую очередь признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности. К проблемам российского законодательства об информации нужно отнести и недостаточную определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и информации, имеющейся в распоряжении государственных органов, в частности.

Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что находит отражение в правовом регулировании и, соответственно, в нормотворческой деятельности. Прежде всего это касается права на доступ к информации. Декларация принципов информационного общества необходимым элементом открытого для всех информационного общества определяет обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад. Этим обусловлена важность развития законодательства в этой области и решение правовых проблем в указанной сфере каждым государством, поставившим себе целью движение к информационному обществу, основу которого составляют принципы открытости и доступности каждому достоверной и актуальной информации.

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения использования информации отнесено к первой составляющей национальных интересов России в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.

Сегодня в Российской Федерации действует более 100 нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования всевозможных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации. Однако правовое регулирование не покрывает всего многообразия сложившихся отношений по реализации права на доступ к информации.

Среди нерешенных проблем в сфере обеспечения права на доступ к информации автор отмечает отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации; четкой регламентации задач и функций органов государственной власти при формировании открытых государственных информационных ресурсов и обеспечении доступа к ним граждан и организаций; единого порядка информационного обмена органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования информационных систем общего пользования.

Это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации и говорит о необходимости законодательного закрепления правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах. Разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной. Представляется целесообразным решать вопрос о доступности информации путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе
(о праве на информацию или о праве на доступ к информации). Кроме того, при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, необходимо акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание.

В пятой главе «Основные направления развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» на основе системного анализа законодательства в рассматриваемой области автор обосновывает необходимость упорядочения законодательства в области обеспечения информационной безопасности, определения принципов реализации государственной политики и разработки концепции правовых основ построения информационного общества в Российской Федерации.

В первом параграфе «Информационное обеспечение государственной политики в области обеспечения информационной безопасности» отмечается, что проблема совершенствования правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации связана с реализацией государственной политики в указанной области.

Систему информационного обеспечения государственной политики в области информационной безопасности представляет совокупность государственных органов и других уполномоченных субъектов, участвующих в осуществлении информационного сопровождения обеспечения государственной политики и установленных нормативными правовыми актами соответствующих общественных отношений.

Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию, и ее следует формировать как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия9.

В области нормативно-правового обеспечения информационной безопасности можно выделить следующие основные направления регулирования:

- защита прав личности, интересов общества и государства при использовании информационно-телекоммуникационных систем и сетей;

- защита информации;

- обеспечение устойчивого функционирования информационно-телекоммуникационных систем и сетей;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.