авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в россии

-- [ Страница 3 ] --

Сравнительный анализ законодательства показывает, что правовое регулирование информационной безопасности является наиболее эффективным, когда сформированы правовые основы информационного общества, а информационная безопасность в силу глобального характера сетей связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии.

В третьем параграфе «Системный анализ правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации» рассматриваются основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы информационной безопасности России при переходе к информационному обществу, учитывая новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства.

В настоящее время в России сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу, и, несомненно, одно из таких условий – развитие системы нормативного правового регулирования отношений в области информационной безопасности, хотя будет справедливым также признать, что именно общественные отношения, касающиеся информационной сферы, являются импульсом, влияющим на развитие информационного законодательства.

Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации нашли отражение в основополагающих федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных», принятых в июле 2006 г. Однако анализ действующего законодательства в области обеспечения информационной безопасности подтвердил его принципиальные недостатки, которые отмечались В.Н. Лопатиным еще несколько лет назад: противоречивость, декларативность, наличие «белых пятен»4.

В результате системного анализа правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации выявлен также целый ряд проблем в этой области в законодательстве субъектов Российской Федерации. Отмечается отсутствие единых подходов в регулировании вопросов обеспечения защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также иных неправомерных действий в региональных информационных системах. Отмечены недостатки нормативного правового регулирования государственного учета и регистрации баз и банков данных, создаваемых в субъектах Российской Федерации.

На основе исследования системы законодательства об информационной безопасности (федерального и регионального) с учетом современных тенденций в развитии правового обеспечения информационной безопасности, массива не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, и комплексного характера информационного законодательства обосновывается вывод о необходимости разработки Основ законодательства РФ об информационной безопасности. Как показывает анализ состояния правового регулирования в этой сфере в субъектах Российской Федерации принятие такого нормативного правового акта важно для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности как на федеральном, так и на региональном уровне.

Вторая глава «Теоретические и методологические основы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» посвящена анализу особенностей информационных отношений, понятия правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества, определению места и роли правового обеспечения информационной безопасности в системе информационного права, обоснованию положения о функции государства по обеспечению информационной безопасности.

В первом параграфе «Особенности информационных правоотношений при построении информационного общества» рассматриваются установление границ и особенности регулируемых информационных правоотношений; наделение участников общественных отношений соответствующими правоспособностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в те или иные общественные отношения; определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм.

Информационное общество в своей основе формирует особого рода информационные отношения, которые представляют интерес для исследований. Определяя правоотношения как возникающие на основе норм права общественные связи, участники которых приобретают субъективные права и обязанности, обеспеченные государством, автор рассматривает информационные правоотношения как однородную группу общественных отношений в информационной сфере.

На основе исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности диссертантом обосновывается вывод, что при построении информационного общества возрастает число субъектов, все большее количество членов общества осуществляет информационно-правовую деятельность. Особенности этих правоотношений определяются содержанием информационной безопасности как состоянием защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Специфика этих правоотношений определяется таким видом деятельности, как информационная деятельность. Вопрос о понятии и содержании информационно-правовой деятельности наиболее разработан в монографических исследованиях И.Л. Бачило, И.М. Рассолова, Р.В. Шагиевой.

Структура анализа правовых отношений по обеспечению информационной безопасности во многом определяется основными направлениями защиты объектов информационной сферы и информационного законодательства: защита информационных прав и свобод; защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от неправомерного воздействия посторонних лиц; защита интересов личности, общества и государства от воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации.

Особенностями информационных отношений являются следующие: эти отношения возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте или обращении обособленной информации, при создании и применении автоматизированных информационных технологий, средств и механизмов информационной безопасности; они отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации, информационных и иных объектов информационной среды; информационные отношения определяют государственную политику в области защиты информационных прав и свобод человека и гражданина. Многоотраслевой характер правовых отношений в информационной сфере предполагает их комплексное регулирование при сбалансированном применении различных отраслевых норм.

Во втором параграфе «Понятие информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности» определено, что, поскольку информация – важный элемент жизнедеятельности общества, обеспечение информационной безопасности является одной из приоритетных составляющих национальной безопасности России и оказывает влияние на защищенность, в том числе и правовую, национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Особенно это важно при построении информационного общества. В период возрастающей роли информационных технологий, появления новых глобальных вызовов и угроз в информационной сфере возрастает значение такой функции государства, как обеспечение информационной безопасности, как функции, вытекающей из потребностей общества в защите прав и интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Диссертантом информационная безопасность рассматривается как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, состоящих из совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз, что, по мнению автора, соответствует принципу обеспечения национальной безопасности в информационной сфере, определенному в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.

Представляется, что данное определение является наиболее емким, многогранным и достаточно корректным с правовой точки зрения, поскольку позволяет включить в сферу информационной безопасности не только уже имеющиеся объекты и направления защиты, но и отражает основной принцип обеспечения безопасности – принцип соблюдения сбалансированных интересов личности, общества и государства, который предлагается рассматривать и как принцип правового обеспечения информационной безопасности.

При этом под защитой понимается действие, направленное на достижение определенного состояния или уровня безопасности объекта в следующих целях: предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, угроз безопасности личности, общества, государства, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечения правового режима документированной информации как объекта собственности; защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранения государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; обеспечения прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

В третьем параграфе «Правовое регулирование информационной безопасности в системе российского информационного права» отмечается, что в настоящее время правовое регулирование информационной безопасности не в полной мере соответствует сбалансированным интересам личности, общества и государства. Так, несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводит к таким негативным последствиям, как ухудшение ситуации с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, и других видов информации ограниченного доступа.

Впервые законодательно установленные в ст. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принципы правового регулирования в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются основой государственного регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности. Кроме того, наряду с закрепленными в указанном законе такими основными принципами, как демократизм, законность, научность, обосновывается необходимость применения в области информационной безопасности принципов обеспечения состояния защищенности и сбалансированности интересов личности, общества и государства, их взаимной ответственности, единства информационного пространства.

Нормативное правовое регулирование информационной безопасности России образуется совокупностью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих защищаемые от угроз общественные отношения в информационной сфере. Осуществление международного информационного обмена диктует необходимость использования соответствующих межгосударственных конвенций, договоров и иных нормативных правовых актов данной сферы.

Организация системы информационной безопасности также является важной составляющей правового обеспечения. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к информационной безопасности, являются: своевременность, надежность, эффективность, бесперебойность. От их соблюдения при правовом регулировании напрямую зависят обеспечение нормального кругооборота информационных потоков, устойчивость функционирования системы государственного управления, основанная на электронном документообороте, обеспечение подтверждения достоверности и подлинности электронных документов, правовой режим информации ограниченного доступа, обеспечение доступа к публичной информации, борьба с киберпреступностью, защита критически важных объектов и др.

Таким образом, многогранность информационных отношений позволяет сделать вывод о том, что в систему законодательства в области обеспечения информационной безопасности включаются нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других отраслей законодательства.

В диссертационном исследовании в соответствии с обновленными теоретико-методологическими позициями обосновываются место и роль информационного права как самостоятельной комплексной отрасли в системе российского права и выделение законодательства в области обеспечения информационной безопасности в качестве подотрасли информационного права с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования. Системообразующими факторами при определении информационного права, кроме предмета и метода, рассматриваются принципы, цели и задачи правового регулирования информационных отношений.

Четвертый параграф «Проблемы методологии правового обеспечения информационной безопасности» посвящен исследованию совокупности методов правового обеспечения информационной безопасности, связанных с особенностями информационных правоотношений и, в частности, отношений в рассматриваемой сфере. В юридической науке, как отмечает известный теоретик права Д.А. Керимов, выделяются различные методы правового регулирования5, которые представляют собой совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемых государством и направленных на обеспечение информационной безопасности. В теории права выделяют следующие методы правового регулирования, которые характерны также для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности: императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный. В основе отраслевых методов правового регулирования лежат императивный и диспозитивный методы. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования названными методами нельзя. В различных отраслях права существуют различные сочетания указанных методов. На основе положений теории права и исследования состояния правового обеспечения информационной безопасности автором делается вывод, что для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности, характерно использование самых различных средств и приемов, императивных и диспозитивных подходов, свидетельствующих о большом сходстве с отраслями публичного права, в особенности с административным законодательством, а также применение методов поощрительного и рекомендательного характера.

В работе исследуются структурные компоненты метода правового регулирования в информационном праве: установление границ регулируемых отношений; издание соответствующих нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности субъектов; наделение участников информационных отношений соответствующими правоспособностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в те или иные отношения; определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм.

Многофункциональность и специфика информации, общественных отношений, связанных со сбором, обработкой и хранением информации и обеспечением информационной безопасности, приводят к необходимости применения правовых норм и использования всего известного спектра методов правового регулирования в зависимости от вида и назначения информации.

На основе анализа законодательства в рассматриваемой области автор делает вывод о сочетании в информационном праве всех указанных методов правового регулирования и о привлечении всего арсенала регулирующих, контрольных, принудительных, карательных и стимулирующих мер.

В данной работе исследуются такие специфические правовые институты законодательства в области обеспечения информационной безопасности, как «защита информации», «доступ к информации», «электронная цифровая подпись», «информация ограниченного доступа» и др. С позиции теории права рассматриваются юридические критерии их обособления, выделяются простые и сложные правовые институты законодательства, отмечается их внутриотраслевой и межотраслевой характер.

В третьей главе «Правовые вопросы развития информационного общества в России» автором исследуются гносеологические вопросы понятия информационного общества, его признаки, влияние на него глобализации, соотношение информационного и гражданского общества, дается определение юридического понятия информационного общества.

В первом параграфе «Понятие информационного общества» определено, что сегодня понятие информационного общества применяется активно, несмотря на то, что в международных правовых документах содержатся лишь его признаки, на основании которых и разрабатываются национальные стратегии построения информационного общества во многих государствах. Однако правовые подходы к разработке понятия информационного общества пока ограничиваются перечислением его признаков, задач, но юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права, не сформулировано.

Этого сегодня явно недостаточно, чтобы определить правовую природу развивающегося информационного общества. Представляется, что конституирующей информационное общество основой являются общественные отношения, связанные со значением и ростом роли в нем информации, возникновением индустрии информационной безопасности, проникновением информационных технологий во все сферы жизнедеятельности. В связи с этим сегодня к понятию информационного общества надо подходить конкретно-исторически. Следует выявить специфику основных сфер общественной жизни и четко определить субъектов социального общения, а также социальные и политические институты, т.е. устойчивые социальные и политические установления, учреждения, объединения и общности, выполняющие необходимые для информационного общества функции.

Исходя из понятия общества в теории права и государства, в частности сформулированного В.М. Сырых6, можно определить информационное общество как сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.