авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта российской федерации и депутатов: теоретик

-- [ Страница 3 ] --

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, в частности, - «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проектов конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация обсуждена на кафедре конституционного права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова».

Основные теоретические и практические положения работы отражены в 74 публикациях (50 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук) и в монографии (Законодательный орган субъекта Российской Федерации. Казань. –Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006.- 340 с.), а также в выступлениях на 87 международных и всероссийских научно-практических конференциях в 36 высших учебных заведениях Российской Федерации, 10 семинарах, парламентских слушаниях в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общий объем публикаций составил 76 печатных листов.

Парламентская библиотека рекомендует депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации использовать в своей работе 40 публикаций автора. Статьи автора размещены в правовых системах «Гарант» (12 статей), «Консультант» (10 статей). «Российский образовательный портал – Юридическая Россия» рекомендует использовать 41 статью автора.

Результаты исследования применялись диссертантом в практической деятельности как депутата Государственного Совета Республики Татарстан и министра юстиции Республики Татарстан: принял непосредственное участие в 47 гражданских процессах (в Верховном суде Республики Татарстан, судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Президиуме Верховного Суда Российской Федерации) по признанию конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и по факту уклонения Государственного Совета Республики Татарстан от исполнения данных решений судов.

Автор является разработчиком 123 проектов законов Республики Татарстан, по которым он выступил с докладами на заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан.

Выводы и предложения исследования используются автором в научно-практической работе, при чтении лекций, проведении семинарских занятий по дисциплинам «Конституционное право России», «Муниципальное право России» на юридическом факультете Казанского государственного университета (доцент кафедры конституционного права и прав человека), в Институте экономики, управления и права (г. Казань) (заведующий кафедрой конституционного права) и при подготовке аспирантов и соискателей.

Диссертант является председателем редакционной коллегии общественно-правового и научного журнала «Право и жизнь», членом редакционного совета журнала «Черные дыры» в российском законодательстве» (рекомендован ВАКом для опубликования научных результатов докторских диссертаций), членом редакционной коллегии научного журнала «Актуальные проблемы экономики и права».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения и библиографического списка. По итогам каждого параграфа делаются выводы, предложения, которые отражены в основных положениях, выводах и предложениях, выносимых на защиту.

Объем диссертации без списка литературы 335 страниц машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы, определены цель и задачи диссертационного исследования, обозначены объекты и предмет исследования, степень разработанности темы, его теоретическая и методологическая основа, раскрыта научная новизна диссертации и сформулированы выносимые на защиту основные положения, дана характеристика теоретической и практической значимости работы, приведены данные об апробации полученных результатов.

Глава 1 «Статус и полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации» анализируются федеральное законодательство, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по установлению правовых основ статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Важное значение для исследования имеет правовой статус законодательного органа субъекта Российской Федерации как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. В диссертации перечислены конституционные правовые основы статуса законодательного органа субъекта Российской Федерации. Раскрываются понятия «компетенция», «полномочия» законодательного органа субъекта Российской Федерации. Подчеркивается, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты и должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование статуса, срока, момента начала, прекращения, продления срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации» исследуются статус депутата, срок полномочий депутата. Проведен анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в части определения момента начала и окончания срока полномочий депутата и гарантий депутатской деятельности в обеспечении срока полномочий, вида мандата депутата, прав и обязанности депутата во фракции, депутатской группе.

Федеральный законодатель определил единый день окончания срока для законодательных органов субъектов Российской Федерации и его депутатов. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ можно установить три даты:

- второе воскресенье марта;

- второе воскресенье октября;

- в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

Срок полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации прекращается в связи с его истечением и может прекратиться досрочно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральный законодатель предусмотрел несколько случаев продления срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации:

- при объединении субъектов Российской Федерации;

- при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с единым днем голосования;

- при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

Глава 2 «Конституционно-правовая ответственность, прекращение и продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» представлены суждения, мнения ученых по установлению понятия, правовых основ, оснований конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации, его органов, депутатов и анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации по данной проблеме.

Изложены взгляды ученых (С.А. Авакьян, В.А. Виноградов, Н.М. Колосова, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, А.В. Мещерякова, С.Э. Несмеянова, К.А. Ишеков, Т.Д. Зражевская, М.А. Краснов, М.В. Баглай, В.А. Туманов, Ж.И. Овсепян, Е.И. Колюшин и др.) по их пониманию позитивной, негативной ответственности.

Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации является видом юридической ответственности - как позитивной, так и негативной.

Уделено внимание анализу элементов, образующих состав конституционного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации на­личие вины — общий и общепризнанный принцип юридической ответст­венности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосред­ственно1

4

. Действительно, правовые нормы, регулируя ответственность за совершение общественно вредных противоправных деяний, как правило, не допускают объективного вменения и предусматривают ответственность обычно только за виновные правонарушения.

К мерам конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации можно отнести:

1) признание Конституционным Судом Российской Федерации нормативного правового акта законодательного органа субъекта Российской Федерации противоречащим Конституции Российской Федерации;

2) признание судом общей юрисдикции нормативного правового акта (или части акта) законодательного органа субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

3) подтверждение судом общей юрисдикции и арбитражным судом недействительности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации;

3) предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации, которое выносится Президентом Российской Федерации в форме указа;

4) досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Федерации в случае принятия данным органом конституции (устава), закона субъекта, а также иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, и уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

5) прекращение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ликвидации либо формирования в новом составе.

Обращено внимание на институты федерального вмешательства в зарубежных федеративных государствах. Конституционные системы федеративных государств предусматривают различные наименования института федерального вмешательства (институт президентского правления в Индии и Пакистане; федерального принуждения - в Германии; федеральной интервенции - в Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Мексике и Эфиопии; институт приостановления собственного управления провинции - в Папуа - Новой Гвинее) и меры федерального вмешательства, различные основания и порядок его осуществления.

В настоящее время актуально изучение конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации. Представлены суждения различных авторов по данной проблеме.

Во втором параграфе «Признание конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству» особую актуальность имеет анализ возможных случаев противоречия конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Противоречия могут возникнуть в случаях:

- принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству;

- не приведения органами государственной власти субъекта Российской Федерации закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом;

- отказа от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Представлены мнения, суждения ученых, практиков, обобщены федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации по основаниям и процессу приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством по протестам прокурора и соответствующими судами. Утверждается необходимость на законодательном уровне определить критерии соответствия, несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе «Конституционно-правовые основания прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» исследованы конституционно-правовые основания прекращения, продления полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Как следует из правовой позиции федерального законодателя, законодательный орган субъекта Российской Федерации «является постоянно действующим …» (отмечено автором), что позволяет сделать вывод: «Срок полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации как постоянно действующего органа рамками какого-либо срока не ограничен». На наш взгляд, необходимо исходить из того, что в состав законодательного органа субъекта Российской Федерации избираются депутаты на один созыв, срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Автором под досрочным прекраще­нием полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации понимается: до­срочное прекращение прав, обязанности и ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации в отношении принятия нормативных правовых актов, а также осущест­вления иных государственно-властных полномочий, установленных Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными зако­нами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, до истечения определенного срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации данного созыва, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом полно­мочия (права, обязанности и ответственность) законодательного органа субъекта Российской Федерации не прекращаются, а лишь приостанавливаются из-за невозможности осуществления депутатами данного созыва своих полномочий в связи с их досрочным прекращением.

В диссертации перечислены случаи досрочного прекращения полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации.

В работе представлен сравнительный анализ Федерального закона от 6 октября 1999 года с другими федеральными конституционными и федеральными законами в части прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов. Федеральный законодатель допускает несоответствия их друг другу. Так, например, досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации может произойти в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года. Однако в данном законе не закреплены следующие дополнительные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренные в других федеральных конституционных и федеральных законах:

- досрочное прекращение, продление полномочий при объединении субъектов Российской Федерации;

- досрочное прекращение, продление полномочий при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и с единым днем голосования.

Глава 3 «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации за уклонение от исполнения решения суда о признании конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству» представлен анализ оснований роспуска, обобщены решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции по реализации данных оснований на практике (на примере Государственного Совета Республики Татарстан).

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации условно можно разделить на следующие этапы (стадии):

1. Установление соответствующим судом факта принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, феде­ральным конституционным и федеральным законам.

2. Непринятие законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий мер в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.