авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Социальная функция гражданско-правового регулирования отношений собственности

-- [ Страница 2 ] --

7. Достижение социальных целей государства должно осуществляться преимущественно в рамках государственной и муниципальной форм собственности; однако для осуществления социальных функций в условиях возрастающей финансовой нагрузки на средства бюджета необходимо возложение обязанности по софинансированию обеспечения социальных услуг и выплат на некоммерческие организации и физических лиц за счет частной формы собственности.

8.. Специальные способы приобретения права собственности публично-правовыми образованиями для последующего выполнения социальных функций систематизируются на способы, связанные: с принудительным изъятием имущества частного собственника (национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т. д.)); совершением сделок и юридически значимых действий с имуществом собственника (переход по наследству выморочного имущества; приобретение бесхозяйного недвижимого имущества; перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями); использованием публичной собственности для получения дополнительного дохода от использования имущества (добыча полезных ископаемых и других ресурсов; приобретение имущества в результате заключения соглашений о разделе продукции; осуществление государственной инвестиционной деятельности).

9. Совершенствование системы указанных в пункте 8 способов должно включать в себя закрепление в законе правил, согласно которым при осуществлении принудительного изъятия государством имущества из частного владения решение об изъятии может приниматься только в судебном порядке; должна быть предусмотрена возможность оспаривания стоимости имущества, установленной в порядке административной процедуры.

Для исключения случаев, когда социально значимое имущество (например, объекты коммунальной инфраструктуры) является бесхозяйным, следует закрепить в законе обязанность (а не право) муниципальных образований и городов федерального значения в лице уполномоченных органов обращаться в суд с требованием о признании соответствующего права собственности (п. п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ). По этой же причине необходимо принятие специального закона о порядке учета и принятия в собственность выморочного имущества.

10. Особенности реализации права публичного собственника в отличие от реализации прав частного собственника в социальной сфере обусловлены:

  • целями осуществления права собственности, связанными с перераспределением, накоплением имущества и использованием его на социальные и публичные нужды общества;
  • ограничением полномочий собственника по распоряжению разнообразными объектами права собственности в связи с необходимостью обеспечения публичных функций;

- формами осуществления права собственности, различающимися в зависимости от того, является ли имущество распределенным или нераспределенным. Имеются в виду формы вещно-правовые (при передаче имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, а в отдельных случаях и в собственность, в частности, государственным корпорациям); договорные (передача имущества публичного собственника в аренду, доверительное управление, по договору коммерческой концессии); корпоративные (осуществление управления ценными бумагами, находящимися в государственной собственности); непосредственные (при управлении имуществом, входящим в состав бюджета РФ, субъектов РФ или муниципальных образований);

- выступлением от имени публично-правовых образований при реализации правомочий собственника государственных органов, действующих в качестве юридического лица.

Эффективность договорных форм реализации права публичной собственности обусловлена возможностью контроля за осуществлением хозяйственной деятельности с использованием государственного имущества (при доверительном управлении), определения целей использования имущества (при арендных отношениях), потенциальным привлечением частного капитала к управлению коммунальным комплексом и инвестированию в него средств при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру.

11. При предоставлении субъектами РФ дополнительных мер социальной поддержки, не предусмотренных федеральным законодательством, финансирование расходов на их предоставление (убытков) в рамках гражданско-правового регулирования должно быть возложено на субъект Российской Федерации. Однако вопрос о недостаточности денежных средств в бюджете субъекта РФ или муниципального образования должен решаться в рамках межбюджетных (а не гражданско-правовых) отношений.

12. Реализация отношений собственности в социальной сфере с привлечением специализированных фондов (пенсионных, социального и медицинского страхования) требует осуществления государственного финансирования (за счет средств страховых взносов, поступающих в бюджет и имеющих статус публичной собственности) и софинансирования за счет частной собственности физических и юридических лиц (посредством аккумуляции денежных средств вкладчиков, участников страховых отношений в особом порядке).

13. На денежные средства, составляющие базовую и страховую часть пенсионного обеспечения, входящие в состав казны РФ, распространяется право собственности Российской Федерации. Эти средства не могут передаваться в оперативное управление Пенсионному фонду РФ, который в отношении денежных средств выступает не собственником, а главным распорядителем. В то же время, поскольку источником формирования страховой части пенсии изначально являются страховые взносы, учитываемые на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и подлежащие своевременной выплате в случаях, установленных законом, постольку данную правовую конструкцию следует квалифицировать как исполнение обязательства внесением долга на депозит, что исключает возможность РФ и Пенсионного фонда РФ распоряжаться указанными денежными средствами.

14. В работе обосновывается, что денежные средства накопительной части трудовой пенсии являются собственностью застрахованного лица, несмотря на их фактическое отражение на счетах Пенсионного фонда РФ, негосударственных пенсионных фондов либо управляющих компаний.

Для реализации механизма передачи накопительной части трудовой пенсии по распоряжению застрахованного лица управляющим компаниям либо негосударственным пенсионным фондам требуется либо закрепление в законе НПФ и управляющей компании в качестве сособственников в интересах застрахованного лица, либо оформление такой передачи договором субдоверительного управления.

Доход, полученный от инвестирования средств пенсионных накоплений, принадлежащих на праве собственности застрахованным лицам, не может направляться на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда.

15. В случае изменения правового статуса (типа) бюджетного учреждения, оказывающего социальные услуги, на автономное бюджетное учреждение его собственник должен продолжать нести субсидиарную ответственность по долгам учреждения, возникшим до изменения типа учреждения.

Отсутствие у бюджетного и автономного учреждения такой гарантии как субсидиарная ответственность собственника, лишает кредиторов уверенности в защите их прав.

В целях укрепления имущественных отношений бюджетных и автономных учреждений с кредиторами целесообразно также применение такого гражданско-правового имущественного механизма обеспечения прав кредиторов, как поручительство и предоставление возможности прибегнуть к процедурам банкротства в случае несостоятельности автономного учреждения. В этих целях должно быть изменено содержание п. 1 ст. 65 ГК РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить содержание концептуальных положений теории вещного права и обосновать новые подходы к их дальнейшей разработке. Материалы диссертации могут рассматриваться в качестве фундаментального основания нового направления в современной науке гражданского права, а именно: теоретической разработки концепции социальной функции права собственности в российском гражданском праве.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы: в правотворческой деятельности, в правоприменительной практике, в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экономического профилей; при обучении и переподготовке судей и помощников судей.

Сделанные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы для совершенствования российского гражданского законодательства, регулирующего имущественные отношения.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора (общим объемом более 94 п.л.), обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского и семейного права Московского государственного юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА). При этом учтено, что они находят свое применение в судебной практике судов общей юрисдикции.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования выносились на обсуждение в докладах, сделанных на Всероссийской научно-практической конференции «200-летие Министерства юстиции России: история и пути развития органов и учреждений» (Академия права и управления Минюста России, 14-15.12.2001, г. Рязань), Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 03-04.12.2008, г. Москва), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях» (Башкирский государственный университет, 2009, г. Уфа), Международной научно-практической конференции «Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации» (Коломенский государственный педагогический институт, 16-17.05.2008, г. Коломна), Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики» (Институт (филиал) МГЮА в г. Кирове, 03.12.2009, г. Киров), Международной научно-практической конференции «Защита прав в России и в других странах Совета Европы: современное состояние и проблемы гармонизации» (Институт государства и права РАН, Кубанский государственный университет, Краснодарский краевой суд, 14-17.10.2010, г. Сочи) и ряде других.

Основные предложения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав (двенадцать параграфов), заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, указывается теоретическая и методологическая основа исследования, дается характеристика научной новизны и практической значимости исследования, формулируются теоретические положения, выносимые на защиту, показываются теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические проблемы определения социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности» посвящена исследованию социальной функции гражданского права, особенностям ее реализации в системе функций гражданско-правового регулирования имущественных отношений в сфере оказания социальных услуг.

В первом параграфе «Социальная функция в механизме гражданско-правового регулирования отношений собственности: проблемы определения и толкования» раскрыто соотношение понятий «общесоциальная функция гражданского права», «социальная функция гражданского права» и «функции гражданско-правового регулирования».

Изучив характер общесоциальной функции права, автор пришел к выводу о наличии ее сущностного признака: способности регулировать общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.

При этом отмечается, что одной из актуальных современных проблем науки гражданского права является исследование особенностей, содержания и характера функций гражданско-правового регулирования, позволяющих наиболее полно раскрыть социальную ценность гражданского права как системного правового образования, а также оптимизировать правовое регулирование социальных отношений и права собственности как взаимосвязанных правовых явлений. Поэтому целесообразно различать общесоциальную регулятивную функцию права как функцию права в статике, и функции правового регулирования как функции права в динамике.

Помимо общесоциальной (регулятивной) функции права следует различать организационно-преобразовательную, охранительную и воспитательную функции правового регулирования, в том числе и гражданско-правового регулирования с учетом специфических (цивилистических) аспектов. Так, особенности организационно-преобразовательной функции гражданско-правового регулирования можно обнаружить, например, в распределительной функции права собственности, благодаря чему происходит распределение материальных благ между членами общества, в том числе и в социальной сфере.

Социальная функция гражданского права, наряду с политической, экономической, идеологической и иными функциями, реализуется в рамках гражданско-правового регулирования. Специфика ее реализации состоит в том, что этот процесс непосредственно и неразрывно связан с реализацией организационно-преобразовательной и охранительной функций гражданско-правового регулирования в социальной сфере.

Социальная функция как таковая не является отдельной самостоятельной функцией права, поскольку реализуется только в социальной сфере и в обязательном сочетании с основными функциями правового регулирования, имеющими социальную направленность. Реализация функции права в экономической, политической, социальной, идеологической и др. сферах, то есть непосредственное правовое воздействие на основные виды общественных отношений, осуществляется путем реализации организационно-преобразовательной, охранительной и воспитательной функций правового регулирования. Одновременно с правовым воздействием экономические, политические, социальные, идеологические отношения подвергаются воздействию с помощью норм морали, политики, культуры с их специфическими формами и методами воздействия.

Также автор обосновал, что социальную функцию активно осуществляет и право собственности как основной институт гражданского права. Реализация социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности предполагает, по мнению диссертанта, создание особых гражданско-правовых способов воздействия на имущественные отношения в сфере оказания социальных услуг. В их числе, с одной стороны, предоставление конституционных гарантий и совершенствование правового регулирования публичной собственности (в частности, особенностей ее осуществления для обеспечения интересов граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации), с другой – возможность использования частной собственности для решения разного рода социальных проблем.

Представленная автором концепция социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности позволила выявить недостатки в гражданском законодательстве и совершенствовать его в направлении дальнейшего расширения мер социальной поддержки населения и создания системы гарантий достойного уровня жизни граждан.

Во втором параграфе «Имущественные отношения в сфере оказания социальных услуг как объект гражданско-правового регулирования и реализации социальной функции гражданского права» рассмотрено понятие социальной сферы, как имущественных отношений в сфере оказания социальных услуг, а также расширение возможности гражданско-правового регулирования указанных отношений.

Следуя методу восхождения от абстрактного к конкретному, в работе автором раскрывается понимание термина «социальная сфера». Существует несколько подходов к определению социальной сферы. С точки зрения экономики, социальную сферу традиционно определяют как сферу услуг, непроизводственную сферу удовлетворения материальных и духовых потребностей, взаимосвязанную совокупность функциональных комплексов народного хозяйства, деятельность которых направлена на обеспечение высокого качества жизни населения (Л.В.Агапова, Б.М.Генкин, Н.П.Гуляева, Л.Ш.Лозовский, Ю.Ю.Отварухина, К.Ф.Пузыня, Б.А.Райзберг, Е.Б.Стародубцева).

С позиций философии под социальной сферой подразумеваются отношения между людьми, общественными образованиями по поводу формирования и удовлетворения насущных потребностей, обеспечивающих воспроизводство человека (Б.В. Бойцов, Ю.В. Крянев, М.А. Кузнецов, В.Н. Шевченко).

Для целей правового регулирования понятие социальной сферы определяется в узком смысле как совокупность публичных услуг, направленных на обеспечение достойного уровня жизни каждого гражданина РФ. Автором обоснован вывод, что имущественную основу социальной сферы составляют, с одной стороны, отношения собственности, с другой – отношения по распределению и перераспределению материальных благ.

Поскольку человек в Российской Федерации объявлен высшей ценностью, целью деятельности государства является обеспечение высокого качества жизни населения страны. В правовой науке общепризнано, что достижение указанной цели - задача социального государства (ст. 7 Конституции РФ), один из принципов деятельности которого заключается в перераспределении национального дохода в интересах общества в целом, в частности в пользу социально не защищенных слоев населения. Автор считает, что конституционно-правовая обязанность государства должна быть основана на справедливости, предполагающей равенство прав.

В работе отмечено, что правовое воздействие на социальную сферу заключается в обеспечении соотношения (баланса) неприкосновенности частной собственности и ее ограничений в виде изъятия в пользу незащищенных социальных слоев, не участвующих в общественном производстве (студенты, пенсионеры, инвалиды, дети и т.д.). Такое воздействие должно осуществляться как посредством конституционных норм, так и положений гражданского законодательства. Обоснован вывод, что в решении социальных вопросов большое значение имеет частная собственность.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.