авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Социальная функция гражданско-правового регулирования отношений собственности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Соловьев Владимир Николаевич

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва – 2013

Диссертация выполнена в Московском государственном юридическом университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Официальные оппоненты:

Андреев Владимир Константинович

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Баринов Николай Алексеевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры гражданского и семейного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

Гонгало Бронислав Мичиславович

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

              1. Защита состоится «18» июня 2013г. в 12.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.04 при Московском государственном юридическом Университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА) по адресу: 123995, г.Москва, ул.Садово-Кудринская, д.9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).

Автореферат разослан _______2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Н.А.Громошина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние гражданско-правовой науки характеризуется возрастающим интересом к исследованию функций гражданского права. Особое внимание цивилистика проявляет к социальной функции гражданского права, в частности, к вопросам гражданско-правового регулирования отношений собственности. Данное явление обусловлено повышением роли государства в социальной сфере. В Конституции Российской Федерации одним из основополагающих принципов деятельности государства в этом направлении названо создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление ему ряда гарантий. Однако реализация социальных функций государства невозможна без имущественной основы, прежде всего отношений собственности, за счет которых будет обеспечиваться развитие социальных институтов.

При изучении социальных функций права ученые связывают особую роль отношений собственности с достижением социальной государственности также и потому, что стабильная частная собственность, наличие гарантий ее осуществления и защиты позволит создать основу деятельности экономически активных участников гражданского оборота, что, как следствие, приведет к снижению нагрузки на бюджет в части обеспечения прав таких субъектов. Указанные механизмы в настоящее время востребованы в сфере социального обеспечения населения, в частности при создании системы пенсионного обеспечения за счет инвестиционной составляющей.

Кроме того, современной тенденцией развития социальной функции правового регулирования отношений собственности является создание правовых оснований в области ограничения прав частного собственника посредством возложения на него публичных обязанностей имущественного характера (уплата обязательных платежей: налогов и сборов, страховых взносов), а также расширения сферы использования публичной собственности в хозяйственном обороте, формирование отношения к ней как общенародному достоянию.

В правовом регулировании социальные отношения и собственность становятся взаимосвязанными категориями, эффективное воздействие на которые посредством гражданско-правовых норм позволило бы решить ряд социальных задач, не прибегая к принудительному перераспределению имущества из собственности одних лиц в собственность других, а следовательно, обеспечить адресную и справедливую социальную политику.

Таким образом, при реализации государством его социальных функций в сферу проблем, настоятельно требующих создания особых гражданско-правовых способов воздействия, должны включаться, с одной стороны, проблемы правового регулирования публичной собственности (в частности особенностей ее осуществления для обеспечения интересов граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации), а также представления конституционных гарантий; с другой – вопросы возможного использования частной собственности для решения такого рода проблем.

В целях создания эффективно действующего механизма гражданско-правового регулирования отношений собственности для достижения социальных целей необходим анализ действующих нормативных правовых актов различного уровня, в том числе исследование законодательства, регулирующего социальные отношения с точки зрения вещно-правовой природы участников таких отношений, а также судебной и судебно-арбитражной практики, которая неоднозначно толкует положения законодательства по отдельным вопросам.

Объект исследования анализ социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении права собственности для достижения социальных целей ее использования, применения конкретных форм и способов реализации прав участников данных правоотношений.

Предмет исследования составляют нормы гражданского законодательства и иных нормативных правовых актов, правоприменительная и судебная практика, связанные с реализацией социальной функции гражданского права, регулирующего отношения собственности в сфере оказания социальных услуг.

Цель диссертационного исследования — обоснование целостной теоретической концепции социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности, отвечающей современным требованиям науки и практики.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- анализ теоретико-методологических проблем определения социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности;

- выявление особенностей имущественных отношений в сфере оказания социальных услуг как объекта правового воздействия;

- исследование специфики осуществления права публичной собственности для поддержки социально не защищенных слоев населения и обеспечения конституционных гарантий;

- рассмотрение проблем реализации социальной функции права собственности публично-правовых образований;

- определение возможностей и пределов использования права частной собственности для достижения социально значимых целей;

- раскрытие правовой природы способов и форм реализации правомочий собственника некоммерческими организациями в целях эффективного оказания гражданам социальных услуг;

- рассмотрение специфики вещно-правовых отношений, возникающих при создании специализированных фондов, реализующих социальные задачи;

- выявление пробелов и недостатков современного законодательства, затрудняющих эффективное осуществление прав граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет как публичной, так и частной собственности;

- разработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства, учитывающих социальную функцию гражданско-правового регулирования отношений собственности; установление основных проблем реализации указанной функции в судебной и судебно-арбитражной практике и выработка практических рекомендации по их решению.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные диалектические методы познания, универсальные логические и научные методы (структурный, функциональный, формально-логический, системный, анализа и синтеза, индукции и дедукции), а также специальные юридические методы.

В процессе исследования применялись метод сравнительного правоведения (сопоставления правовых институтов, которые регулируют отношения в рассматриваемой сфере в отечественном и зарубежном праве); историко-правовой метод, позволивший выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на формирование гражданско-правового регулирования системы социальных отношений в отечественном праве на определенных исторических этапах; методы анализа и обобщения научных, нормативно-правовых и практических материалов; толкования закона, а также правового моделирования.

При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на исследования отечественных и зарубежных ученых, касающиеся проблем осуществления права собственности в сфере обеспечения социальных прав и законных интересов граждан, а также на научные исследования в области общей теории права и права социального обеспечения, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем, в связи с чем ряд вопросов, поднятых в диссертации, рассматривался в качестве междисциплинарных.

Степень научной разработанности и теоретическая основа диссертационного исследования. В правовой науке исследовательские усилия были направлены на разработку проблем социальной функции собственности с точки зрения конституционно-правовой науки и науки права социального обеспечения. На современном этапе, несмотря на свою актуальность, проблемы оптимальной реализации функций гражданско-правового регулирования отношений публичной и частной собственности не привлекали к себе должного внимания ученых. Одна из причин проведения настоящего исследования заключается в отсутствии комплексных разработок по данной проблематике. Кроме того, сохраняются нерешенные проблемы в теории функций права, связанные, в частности, с выявлением сущности и природы функций права и механизма их реализации.

В правовой науке вопрос о социальной природе собственности рассматривается в основном в связи с иными конституционными, гражданско-правовыми, социальными институтами, что нашло отражение в фундаментальных исследованиях следующих известных ученых: С.С. Алексеева, Е.Г. Азаровой, В.К. Андреева, А.В. Венедиктова, Д.М. Генкина,
В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, В.А. Дозорцева, А.А. Иванова, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, С.М. Корнеева, О.Е. Кутафина, В.Д. Мазаева, У. Маттеи,
М.В. Немытиной, Д.В. Пяткова, К.И. Скловского, С.А. Сосны, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина, Л.В. Щенниковой, В.Ф. Яковлева и др.

В своей работе автор также опирался на труды представителей российской юридической мысли дореволюционного и советского периодов: М.М. Агаркова, Ю.С. Гамбарова, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича и др.

Комплексное исследование специфики социальной природы публичной собственности обусловило обращение автора к специальным работам представителей юридической науки, отражающим проблемы осуществления публичной собственности: Б.Н. Алейникова, В.К. Андреева, Г.Н. Андреевой,
З.А. Ахметьяновой, М.В. Баглая, А.В. Баркова, А.А. Батяева, Е.В. Богданова, М.В. Власовой, Г.А. Гаджиева, З.Ш. Гафурова, П.К. Гончарова, В.В. Долинской, В.П. Камышанского, В.В. Лопаевой, Р.А. Майданик, Е.В. Моисеевой, В.С. Нерсесянц, А.А. Нуртдинова, С.Я. Сорокиной, Н.С. Тимофеева, Е.М. Тужиловой-Орданской, Д.О. Тузова, В.А. Хохлова и др.

Однако трудов, которые бы комплексно, с теоретико-методологических и практических позиций, рассматривали особенности социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности, в отечественном гражданском праве не было.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили правовые акты РФ и субъектов РФ, нормы которых регулируют отношения собственности в сфере оказания социальных услуг; проекты федеральных законов, нормативные правовые акты зарубежных стран, касающиеся темы исследования; судебная и судебно-арбитражная практика в области осуществления права собственности в социальных отношениях (проанализированы материалы более пятисот дел, рассмотренных судами различных инстанций, опубликованные в печати и собранные автором лично за последние пять лет); практика функционирования некоммерческих организаций в социальной сфере, изученная и обобщенная на основе данных, опубликованных в СМИ и сети «Интернет»; статистические данные.

Научная новизна диссертации. Диссертационная работа представляет собой первый в отечественной юриспруденции опыт комплексного системного исследования проблем социальной функции гражданского права и социальной природы права собственности как способа правового воздействия на участников социальных отношений и предоставления им конституционных и имущественных гарантий.

Автором сформулирована целостная концепция социальной функции права собственности, позволившая выявить ряд существенных недостатков в гражданско-правовом регулировании отношений по предоставлению мер социальной поддержки и созданию системы имущественных гарантий гражданам достойного уровня жизни, а также наметить основные направления совершенствования гражданского законодательства.

Сформулированы новые понятия и принципы социальной функции гражданско-правового регулирования отношений собственности. Впервые в современной цивилистической науке поставлен и решен вопрос о наиболее приемлемых формах собственности при реализации такого рода отношений; предложен новый подход к преодолению концептуальных противоречий в институтах обязательного страхования и права собственности; разработана системная концепция усиления защиты прав собственника, имеющего статус участника такого рода отношений.

В соответствии с выводом диссертанта о необходимости дополнительного финансирования социальной сферы, в том числе, пенсионного обеспечения, за счет частной собственности, в работе обоснована необходимость распространения на средства пенсионных накоплений, учитываемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, режима права собственности, что позволит более эффективно обеспечить защиту прав застрахованных лиц на получение в будущем пенсионных страховых выплат. В этой связи сформулировано положение, согласно которому законодательство должно обеспечить возможность наследования средств пенсионных накоплений в части, не полученной застрахованным лицом.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Обосновано понятие «функции гражданско-правового регулирования» и его отличие от понятия «общесоциальная функция гражданского права», предопределяемое существованием права в статике и динамике. Функция гражданского права в статике, как общесоциальная функция, связана с его социальным назначением: регулированием общественных отношений (имущественных и неимущественных отношений). Функции гражданского права в динамике связаны с основными направлениями правового воздействия на общественные отношения в рамках реализации функций гражданско-правового регулирования: организационно-преобразовательной, охранительной и воспитательной. Подобная постановка вопроса устраняет имеющиеся противоречия в понимании функции права.
  2. Социальная функция гражданского права реализуется в сфере оказания социальных услуг, где решается одна из основополагающих задач современного государства — обеспечение достойного качества жизни каждого гражданина. Данная функция не является самостоятельной и реализуется исключительно в непосредственной связи с основными функциями гражданско-правового регулирования в социальной сфере. Социальную функцию права нецелесообразно рассматривать вне права, вне правового регулирования.

3. В основе гражданско-правового регулирования социальной сферы лежит принцип обеспечения баланса интересов частного собственника и государства, при котором часть затрат на удовлетворение социальных потребностей должна возлагаться на частного собственника.

Реализация этого принципа возможна через создание, во-первых, системы гарантий приобретения и прекращения права собственности, ее защиты в соответствии с законом; во-вторых, механизма справедливого перераспределения материальных благ путем закрепления в законе способов принудительного их изъятия для достижения социальных целей; в-третьих, эффективной системы использования публичной собственности, предусматривающей не только возможность бюджетного финансирования социальной сферы, но и извлечение прибыли за счет использования государственного и муниципального имущества.

4. В законодательство, регулирующее отношения социального обеспечения за счет имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц (в частности, денежных средств, составляющих накопительную часть трудовой пенсии), необходимо включить правила о возможности применения к такого рода отношениям норм об осуществлении права собственности в его вещно-правовом контексте, обеспечения возможности применения вещно-правовых способов защиты в отношении отдельных видов имущества, не являющихся вещами.

5. В целях решения социальных задач признается возможность ограничения государством правомочий частного собственника в тех случаях, когда объект права частной собственности необходим для решения социальных задач государства. В связи с этим целесообразно закрепить в п. 2 ст. 209 ГК РФ положение о юридических основаниях ограничения права собственности, среди которых должно быть названо возложение на собственника социальных функций.

6. Обосновано существование двух различных режимов публичного (государственного и муниципального) имущества, первый из которых должен устанавливаться в отношении имущества, находящегося исключительно в публичной собственности (так называемое имущество общественного назначения: стратегические объекты, используемые для обеспечения экономической и политической безопасности государства и всего общества; объекты, обеспечивающие реализацию социальных функций государства; объекты, реализующие экономические функции государства (объекты фундаментальной науки, инновационные компании, государственные корпорации и т. д.); второй - касается муниципальной собственности и коммерческой собственности государства (приносящей прибыль). Следовательно, сокращение коммерческой собственности государства не является позитивной тенденцией.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.