авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Система правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование

-- [ Страница 5 ] --

В третьем параграфе «Миграционный учет иностранных граждан (лиц без гражданства) как организационная форма регулирования иммиграционных процессов в Российской Федерации» отмечается, что миграционный учет, представляющий собой взаимные обязанности представителей соответствующих государственных органов исполнительной власти (федеральных государственных служащих) и иностранных граждан, дает возможность установить данные статистики, намерения, основания, цели и период пребывания таких лиц на территории Российской Федерации.

Оптимизация процедуры приобретения законного статуса иностранного гражданина в определенной мере положительно отразилась на демографической ситуации в России. По данным Росстата, в 2006 г. миграционный прирост компенсировал потери населения на 18,6 процента. А за период с января по август 2007 г. эта цифра возросла до 44,9 процента, то есть в 2,4 раза7.

В организационном отношении правовое регулирование иммиграционных процессов в Российской Федерации осуществляется путем:

- прямого вмешательства, т.е. административным способом (например, привлечение к административной ответственности);

- косвенным воздействием или экономическими методами управления.

В заключении делается вывод о том, что миграционный учет как форма регулирования иммиграционных процессов в России, имея в своей основе конституционно-правовую основу, представляет собой систему правовых и организационных элементов, позволившую повысить прозрачность миграционных потоков и получить государству реальные инструменты осуществления более гибкой миграционной политики.

Пятая глава «Зарубежный опыт правового регулирования иммиграционных процессов и перспективы его использования в России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Международная миграция населения: практика правового регулирования» отмечается, что международная миграция населения – это прежде всего внешняя, межгосударственная миграция населения, его территориальное движение через государственные границы8.

Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности. Они оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферу жизни как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран.

Международное право не дает единого понятия миграции. В национальных же законодательствах многих государств мигрант именуется как «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Правовой статус каждой из указанных категорий связан с определенными правами и обязанностями. Диапазон правосубъектности неграждан варьируется от признания их полностью правосубъектными (за исключением политической сферы) с оказанием помощи в переселении и адаптации до преследования тех из них, которые незаконно прибыли с немедленным их выдворением за пределы государства.

Международные стандарты правового статуса мигранта в контексте защиты прав человека стали формироваться после Второй мировой войны, в связи с которой миллионы людей стали вынужденными мигрантами. Проблема миграции вышла далеко за пределы отдельных государств, что обусловило создание единых международно-правовых стандартов по защите прав мигрантов. К числу основных источников международных стандартов в области миграции следует отнести так называемые всеобщие, или универсальные, миграционные стандарты.

Нормы, касающиеся проблем миграции населения, стали неотъемлемой частью универсального международного права. Впоследствии они нашли свое закрепление в региональных международных актах. В частности, Европейская конвенция о правах человека, принятая 3 сентября 1953 г., гарантировала гражданам государств – членов Совета Европы соблюдение их конституционных прав и свободу передвижения. Для обеспечения этих прав был принят Протокол № 4 к Конвенции о защите прав и основных свобод. Так, в п. 1 ст. 2 закрепляется право на свободу передвижения и выбора места жительства, имеется в виду на территории каждого из европейских государств-участников. Кроме того, в ст. 2 устанавливается право каждого покидать страну.

Указанные международные договоры, по нашему мнению, в значительной мере влияют на формирование национального права, особенно при решении вопроса о введении в действие конкретного законодательного акта по проблемам беженцев. Например, ФРГ имеет конституционные положения и положения в национальном миграционном законодательстве, защищающие права беженцев.

Аналогичная картина характерна и для Франции. Конституция Франции 1958 г. в тексте преамбулы признает принцип предоставления убежища, а закон от 25 июля 1952 г. об учреждении Французского управления по защите беженцев и апатридов объявляет, что к числу конституционно защищенных беженцев причисляются беженцы, подпадающие под мандат УВКБ ООН, а также беженцы, подпадающие под статью 1 Конвенции 1951 г.

В других развитых странах, например в Швейцарии, содержание закона об убежище в целом считается совпадающим с положениями Конвенции 1951 г. У международной общественности нет особых замечаний и к законодательству Японии и Испании «О беженцах». Их определения понятий беженца находятся в полном соответствии с критериями Конвенции 1951 г. Такая же картина характерна для датского, чешского и норвежского миграционного законодательства. Содержащиеся в этом законодательстве положения, защищающие права беженцев, находятся в полном соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом к ней 1967 года.

В заключении параграфа делается вывод о том, что политико-правовая ценность международных стандартов в области прав человека, касающихся миграционных процессов, стала особенно очевидна в XXI столетии, когда многие государства унифицируют свои правовые системы, признавая в качестве основных прав человека право каждого человека на свободное передвижение и выбор своего места жительства в пределах каждого государства, а также право искать убежище от преследования в других странах.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования иммиграционных процессов в странах континентальной Европы» отмечается, что процесс согласования миграционной политики в странах Западной Европы проходит тяжело. Большинство осуществлявшихся в 90-е гг. мер были сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 г. содержались положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 г. были перечислены критерии для определения того, какое из государств-участников несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.

Современная миграционная политика государств Западной Европы ориентируется уже не столько на нужды конкретных секторов промышленности или сельского хозяйства, сколько на общие требования постиндустриальной экономики с ее опорой на инновационность, гибкость и информационные технологии.

Определение спроса на конкретные профессии, несомненно, будет присутствовать, давая представителям требуемой квалификации дополнительные возможности; однако в основу легальных рамок иммиграции уже сегодня закладывается представление о ценности (стоимости) труда квалифицированного мигранта и его потенциальной способности к адаптации на рынке труда.

В заключении делается вывод о том, что наличие в регионах большого числа трудящихся-мигрантов обязывает государства к проведению гибкой правовой политики, включающей в себя все факторы, имеющие значение для национальных интересов государства, а также важность соблюдения прав самого человека.

В третьем параграфе «Модели правового регулирования иммиграционных процессов в Канаде и Соединенных Штатах Америки» отмечается, что такие развитые страны, как Канада и Соединенные Штаты Америки, имеют многолетний и богатейший опыт регулирования миграционных процессов на своей территории.

Одной из самых распространенных форм иммиграции иностранных граждан в Канаду является переезд на постоянное место жительства.

В последние годы примерно 55-60% вновь прибывающих на постоянное проживание иностранных граждан относятся именно к иммигрантам по экономическим основаниям9, среди которых можно выделить следующие категории иностранных граждан.

Главным инструментом активной, экономически ориентированной миграционной политики Канады является балльная система отбора, которая была введена в 1967 г. Балльная система включает минимальное число баллов, которое кандидат должен набрать для прохождения. Пять основных критериев, которые присутствуют в системе: образование, сфера деятельности, опыт работы, язык, возраст. Затем баллы могут начисляться по следующим показателям: предложение работы, размер предыдущей зарплаты, предыдущий опыт работы или образование в стране иммиграции, присутствие близких родственников, особенности поселения (где именно хочет селиться иммигрант), инвестирование в экономику принимающей страны с созданием рабочих мест.

Одним из факторов успешного формирования экономической иммиграции в Канаде на региональном уровне является активная вовлеченность провинций и территорий данного государства в решение вопросов иммиграционной политики, прежде всего с позиции их собственных экономических интересов и потребностей.

Для миграционных процессов США характерной особенностью стало и повышение доли мигрантов-профессионалов в общей численности трудовых ресурсов стран ОЭСР с начала 60-х годов. В это время эмиграция ученых, инженерно-технических работников высокой квалификации из разных стран Европы в США положила начало такому процессу, как утечка мозгов, или интеллектуальная миграция.

По данным глобальной комиссии по миграции ООН, в США 35 млн. мигрантов. По количеству миграций США занимают первое место в мире. Для развитых стран, таких как США, в значительной мере характерна трудовая иммиграция из развивающихся стран. Она сопряжена не только экономическими аспектами, но и историческими, и политическими. Основными побудительными мотивами к перемене места жительства были и остаются высокий уровень оплаты труда и большие возможности для реализации своих способностей.

Особенность американской модели законодательного регулирования миграционных процессов заключается в том, что она нацелена преимущественно на переселение на территорию США беженцев из стран первого временного убежища и содействие их интеграции в американское общество.

Программы по приему беженцев из стран первого убежища, где проходит шестимесячный адаптационный период к жизни в США (Филиппины, Таиланд), устанавливаются президентом США по согласованию с Конгрессом. Приоритет имеют те, у кого есть связи с США или родственники – граждане США.

К иностранцам, прибывшим на территорию США, а затем попросившим убежище, предъявляются более жесткие требования. Они воспринимаются американскими властями как иммигранты «по личным или экономическим преследованиям» и не получают статуса беженца, подлежат высылке из страны (депортации). Вместе с тем до официального решения миграционных властей в отношении конкретного мигранта им не отказывают в гуманитарной помощи и в праве на работу.

В 1996 г. система иммиграционного законодательства США была подвергнута значительным изменениям в сторону ужесточения. В силу вступили законодательные акты, которые затронули многие вопросы миграционной политики: от въезда в страну до предоставления социальных льгот иностранцам. Один из таких актов – закон 1996 г. «О незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов».

Регулированием иммиграции в США занимаются все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Определяющую роль при этом играет законодательная власть.

В целом миграционную политику США можно характеризовать как весьма прагматичную: выставляя жесткие кордоны против нежелательных иммигрантов, власти не скупятся на помощь в приеме и обустройстве лиц, которые могут быть полезны для страны в любой области.

Сравнив три варианта долгосрочных решений (Германия, Канада, США), принимаемых государствами-реципиентами в отношении вынужденных мигрантов, можно сделать вывод, что схожесть происходящих миграционных процессов обусловила интерес России к германскому опыту. Германская модель основана на приеме и интеграции этнических немцев и стимулировании властями добровольной репатриации всех остальных беженцев после урегулирования ситуации в стране исхода.

В то же время федеративное устройство России предопределило необходимость наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по регулированию иммиграционных отношений.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы, имеющие теоретическое и практическое значение, а также предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию миграционного права, системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве.

По теме диссертационного исследования

опубликованы следующие основные работы:


В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Особенности рассмотрения в суде административных дел о нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 3. – 0,2 п.л. (в соавторстве).
  2. Особенности правового регулирования экономической иммиграции в федеративных государствах // Правовая политика и правовая жизнь. – 2007. – № 3. – 0,8 п.л. (в соавторстве).
  3. Транзитный проезд иностранных граждан через территорию Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. – 2008. – № 1.– 0,8 п.л. (в соавторстве).
  4. О некоторых вопросах совершенствования законодательства в сфере развития застроенных территорий // Российский юридический журнал. – 2008. – № 6. – 0,4 п.л. (в соавторстве).
  5. Особенности правового режима временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан // Правовая политика и правовая жизнь. – 2008. – № 1. – 0,6 п.л. (в соавторстве).
  6. К вопросу об ограничении прав иностранных граждан и лиц без гражданства в региональном законодательстве // Право и политика. – 2008. – № 4. – 0,4 п.л. (в соавторстве).
  7. Научные школы как компонент образовательной среды: прошлое и настоящее // Правовая политика и правовая жизнь. – 2009. – № 1. – 0,8 п.л. (в соавторстве).
  8. Пределы законодательства субъектов Российской Федерации о мировых судьях // Власть. – 2009. – Февраль. – № 2. – 0,4 п.л. (в соавторстве).
  9. Основные направления развития комплексного межотраслевого института миграционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 14. – 0,7 п.л. (в соавторстве).
  10. Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями // Вестник финансовой академии. – 2009. – № 5. – 0,8 п.л. (в соавторстве).
  11. К вопросу о системном подходе государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Российский юридический журнал. – 2009. – № 6. – 0,4 п.л.
  12. Миграционный режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: состояние и перспективы // Власть. – 2009. – № 9. – 0,8 п.л.
  13. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе // Власть. – 2009. – № 11. – 0,8 п.л. (в соавторстве).
  14. Системный подход государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Право и политика. – 2009. – № 11. – 0,8 п.л.

Монографии:


  1. Административная ответственность иностранных граждан в миграционной сфере. Монография /Под ред. профессора А.П. Сунцова. Тюмень: Тюменская областная Дума, 2004. – 12,75 п.л.
  2. Административно-правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Монография. Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова. Тюмень: Тюменский государственный университет. 2004. – 11,25 п.л. / 8,5 п.л. (в соавторстве).
  3. Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование / Под общей редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, д.ю.н., профессора, Г.Н. Чеботарева. Тюмень: ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», 2009. – 24,0 п.л.

Учебные пособия:


  1. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Учебное пособие. Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова. – Тюмень: Тюменская областная Дума, ТГУ. 2004. – 12,5 п.л.
  2. Основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Учебное пособие. Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова. – Тюмень: Тюменская областная Дума, 2007. – 12,5 п.л./ 8,5 п.л. (в соавторстве).
  3. Голосование на выборах в Российской Федерации: правовые основы и административная ответственность. Тюмень: Тюменская областная Дума. 2007. – 13,5 п.л. / 3,5 п.л. (в соавторстве).

Научно-практические комментарии, энциклопедии:


  1. Научно-практический комментарий к Закону Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»: Вестник Тюменской областной Думы. Спецвыпуск. Тюмень: Тюменская областная Дума. 2004. – 12,75 / 1,0 п.л. (в соавторстве).
  2. Малая энциклопедия народов Тюменской области. Краткий словарь-справочник. Тюмень, 2005. – 28,7 п.л. / 8,5 п.л. (в соавторстве).
  3. Научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях». Тюмень: Избирательная комиссия Тюменской области. 2005. – 12,78 п.л. / 4,2 п.л. (в соавторстве).
  4. Комментарий к Уставу Тюменской области / Под ред. С.Е. Корепанова. Тюмень: Тюменская областная Дума, Правительство Тюменской области. 2007. – 18 п.л. / 2,8 п.л. (в соавторстве).
  5. Методические рекомендации «Меры социальной поддержки, предоставляемые в Тюменской области различным категориям граждан» / Под ред. С.Е. Корепанова. Тюмень: Тюменская областная Дума. 2008. – 7,25 п.л. / 0,5 п.л. (в соавторстве).
  6. Комментарий к Кодексу Тюменской области об административной ответственности (научно-практический) / Под общей редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В.Е. Севрюгина. Тюмень: Тюменская областная Дума. 2008. – 11,52 п.л. / 1,0 п.л. (в соавторстве).

Основные публикации в иных изданиях:




Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.