авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Система правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование

-- [ Страница 4 ] --

В заключении параграфа делается вывод о том, что современная правовая природа норм, закрепляющих права и свободы иностранных граждан в Российской Федерации, характеризуется прежде всего конституционно-правовым содержанием. По своему содержанию конституционно-правовое регулирование прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации должно соответствовать национальным интересам Российской Федерации, быть полезным с позиций общесоциальных (публичных) интересов, отвечать условиям существующей социально-экономической действительности и не противоречить основополагающим положениям российской правовой системы.

Во втором параграфе «Теория правовых ограничений в сфере миграции населения» отмечается, что установленный федеральным законодательством действующий механизм ограничения прав и свобод иностранных граждан направлен на обеспечение безопасности государства.

Вместе с тем ряд субъектов Российской Федерации пошли по пути создания собственного миграционного законодательства, преимущественно содержащего органообразующие, программно-стратегические и правилоустанавливающие правовые нормы.

Практика показывает, что по своему содержанию указанные нормы направлены на:

1) правовое регулирование в силу прямого предписания федерального закона, когда законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации могут осуществлять уточнение предписаний федеральных законов в рамках собственных полномочий;

2) опережающее правовое регулирование, обусловленное региональными особенностями.

В заключении параграфа делается вывод о том, что в современных условиях должны учитываться механизмы макроэкономического регулирования иммиграционных процессов и их разумное сочетание с комплексом ограничений и запретительных мер, продиктованных требованиями экономической безопасности. Следует стимулировать бизнес, вводить системы страхования мигрантов, которые будут не только обеспечивать права последних, но и сглаживать конкуренцию на рынках труда между коренным населением и мигрантами. Такой подход требует наделения субъектов Российской Федерации конкретными полномочиями и будет соответствовать федеративной природе государства.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность в сфере миграции населения» отмечается, что правонарушения в сфере миграционных отношений влекут как административную, так и уголовную ответственность. Частота привлечения виновных к административной ответственности во много раз превышает количество уголовных дел. Эта тенденция справедлива и в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

Соответственно, одним из перспективных направлений законодательной деятельности может служить законодательно закрепленное право субъектов Российской Федерации устанавливать административную ответственность за нарушение норм регионального миграционного законодательства. Такой подход отражает федеративный характер нашего государства и соответствует требованиям статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В четвертом параграфе «Практика разграничения компетенции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере миграции населения: состояние и пути совершенствования» отмечается, что возможность построения эффективной модели миграционной политики без подключения властей субъектов Российской Федерации не согласуется с правовой природой федеративного государства.

Субъект Российской Федерации должен получить соответствующие полномочия и вести регулирование миграционных потоков через систему квотирования рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбора. Необходимо создать систему, при которой число прибывших к нам соискателей вакансий совпадало бы с принятым решением о квотировании.

Оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности требует принятия в данной сфере жизнедеятельности российского общества законодательными и исполнительными органами власти ряда неотложных мер, которые должны быть направлены на:

- активное стимулирование притока в Россию квалифицированных мигрантов, и прежде всего соотечественников;

- адекватное государственное регулирование иммиграции, соответствующей реальным экономическим потребностям государства, путем использования таких инструментов, как квотирование иностранной рабочей силы, иммиграционный контроль, создание благоприятных правовых и экономических условий интеграции и адаптации иммигрантов в российское общество, а также разработка мер по формированию у населения Российской Федерации толерантного отношения к ним и др.;

- целевое управление внешней трудовой миграцией;

- проведение государственной протекционистской политики в отношении количества и качества иммиграционных потоков, а также расселения мигрантов в приграничных и северных территориях нашей страны, отток населения из которых противоречит национальным интересам и безопасности государства.

Третья глава «Миграционный режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации как форма регулирования иммиграционных процессов и его отдельные виды» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Сущность миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» отмечается, что миграционный режим пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации распространяет свое действие на иностранных граждан (лиц без гражданства), прибывающих в Российскую Федерацию или проживающих в Российской Федерации, а также на российских граждан и юридических лиц, принимающих или привлекающих (использующих) иностранную рабочую силу в трудовых отношениях, и, как видно из самого названия режима, территория действия правового режима – это та часть Российской Федерации, на которой не запрещено находиться иностранным гражданам.

Характерные особенности указанного правового режима на современном этапе заключаются в следующем:

- снижением роли организационной (административной) составляющей миграционного режима;

- претворением в деятельность должностных лиц Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов таких основополагающих принципов, как открытость, гласность и высшая ценность человека, его прав и свобод (статья 2 Конституции РФ);

- повсеместным принятием в ходе административной реформы должностных регламентов сотрудников федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции.

В заключении делается вывод о том, что миграционный режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации – это комплексный правовой режим, имеющий ярко выраженную конституционную основу. Его предназначение заключается в государственном регулировании иммиграционных процессов в Российской Федерации совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленных на обеспечение их устойчивого функционирования.

Во втором параграфе «Правовой режим добровольного переселения соотечественников из-за рубежа и правовой режим временно пребывающих иностранных граждан в Российской Федерации» на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации отмечается, что определенная правовая основа для обеспечения добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию существует, и она в свете современной правовой миграционной модели вполне достаточна для обеспечения регулируемого переселения и установления правового статуса указанных переселенцев. В то же время создание благоприятных условий для обеспечения процесса переселения требует более системного правового регулирования проведения комплекса мероприятий, начиная от предоставления соотечественникам полной и достоверной информации о содержании Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа); характере и объеме государственной поддержки переселенцев и членов их семей как в процессе переезда, так и по месту будущего жительства; территориях, предлагаемых под заселение; предлагаемых вакансиях для трудоустройства; возможности переобучения и повышения квалификации и др.

При реализации Государственной программы могут проявиться особенности реализации отдельных элементов российской миграционной политики. Основной ее целью можно определить формирование оптимальной миграционной ситуации, параметры которой в наибольшей степени способствуют реализации интересов граждан России, а основными задачами – формирование отвечающего государственным интересам иммиграционного потока, а также создание условий для успешной интеграции иммигрантов в российское общество на основе уважения к его языку, культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу.

Выработка современной миграционной политики, учитывающей отечественный и зарубежный опыт эффективного правового регулирования ожидаемых иммиграционных процессов, является одной из приоритетных задач законодателя, которая не может быть решена без выработанных юридической наукой научно обоснованных параметров.

В заключении параграфа делается вывод о том, что обеспечение соблюдения прав и свобод соотечественников за рубежом – конституционная обязанность Российской Федерации.

В третьем параграфе «Правовой режим приграничных территорий (пограничных зон)» отмечается, что в современной миграционной политике на приграничных территориях отсутствует реально действующая дифференцированная система регулирования иностранного труда. В дореволюционный период такая система была разработана и успешно применялась на практике. Основной целью совершенствования государственной миграционной политики должно стать достижение положительного эффекта от иммиграции в экономической, демографической и социальной сферах, обеспечение национальной безопасности при условии защиты прав и свобод как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации.

В сегодняшней ситуации представляется весьма полезным использовать практику законодательного регулирования адаптационных процессов между иностранными мигрантами и принимающей стороной. В частности, практический интерес представляет такой фактор, как массовое обучение иммигрантов русскому языку, что сегодня могло бы способствовать снятию межнационального напряжения на приграничных территориях, а также интеграции иностранных мигрантов в российское общество.

Необходимо также усилить взаимодействие органов публичной власти с национальными общинами, в первую очередь, с национально-культурными автономиями и другими национально-культурными объединениями (диаспорами), уделяя особое внимание миграционным процессам в приграничных территориях.

В заключении делается вывод о том, что необходимо уточнить полномочия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в реализации государственной миграционной политики.

В четвертом параграфе «Правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан (лиц без гражданства) через территорию Российской Федерации» на основе анализа правовых актов, регламентирующих соответствующие правоотношения, отмечается, что основной акцент в анализируемой сфере сделан на системе ограничений и ответственности за несоблюдение транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. Вместе с тем режим – это не только установленные ограничения и ответственность за их нарушения, это еще обеспечение со стороны государства прав и свобод иностранных граждан, которые они имеют в соответствии с международными стандартами и Конституцией Российской Федерации, законно находясь (при транзитном проезде) на территории Российской Федерации.

В частности, необходимо уделять внимание и законодательному регулированию конституционных прав и свобод, которые в Российской Федерации гарантированы каждому человеку, в том числе и иностранным гражданам, лицам без гражданства, следующим транзитом через территорию Российской Федерации. К числу таких прав можно отнести право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ) и ряд других прав.

При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) актуальным может стать не только обеспечение прав и свобод иностранных граждан, следующих через территорию России в режиме транзитного коридора, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и Конституцией Российской Федерации, но и создание для указанных лиц обеспечительного режима пребывания на территории России, с возможностью предоставления услуг языкового характера и необходимой юридической помощью.

Правовая регламентация режима «транснациональных коридоров» должна стать перспективным и приоритетным направлением внешней государственной политики России. Особенно в рамках международной интеграции России в мировое сообщество и предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию правовое регулирование так называемых «транснациональных коридоров» должно осуществляться на многосторонней основе в рамках межгосударственных договоров и соглашений, а также путем дальнейшего законодательного установления режима транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

В заключении делается вывод о том, что правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации, а также правовой режим соотечественников, добровольно переселяющихся из-за рубежа, и правовой режим временно проживающих иностранных граждан в Российской Федерации, а также правовой режим приграничных территорий (пограничных зон) представляют собой наиболее перспективные направления совершенствования миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Четвертая глава «Организационные формы регулирования иммиграционных процессов в Российской Федерации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Учет иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту пребывания в Российской Федерации» на основе исследования процедуры учета иностранных граждан на территории Российской Федерации – по месту пребывания – отмечается, что она значительно упростилась. Так, одной из особенностей новых правил регистрации, предусмотренной Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», является возможность постановки на учет не по адресу жилого помещения, как требовало прежнее законодательство, а по адресу юридического лица, например, фирмы-работодателя. Это в значительной степени упрощает процедуру учета.

Вместе с тем в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» настоящая цель четко не обозначена. Напротив, законодатель указывает на иные задачи регистрации иностранцев. Представляется, что уже в названии Закона термин «учет» свидетельствует о желании подчеркнуть лишь удостоверительное предназначение рассматриваемого режима.

Особенность учета иностранных граждан в Российской Федерации по месту пребывания также заключается в уведомительном характере и отсутствии необходимости принятия специального правового акта. Этим указанная форма существенно отличается от ранее действовавшего правового режима регистрации иностранных граждан.

В заключении параграфа делается вывод о том, что учет иностранных граждан по месту пребывания в значительной степени является организационной формой регулирования иммиграционных процессов, в достаточной степени урегулированной в федеральном законодательстве о миграционном учете.

Во втором параграфе «Регистрация иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации по месту жительства» на основе исследования процедуры регистрации иностранных граждан по месту жительства отмечается ее доступность и значительная простота по сравнению с прежней длительной процедурой регистрации иностранных граждан. До сегодняшнего дня такая регистрация являлась долгим и сложным процессом, требующим привлечения собственников жилья. Это нередко создавало ситуации, когда даже законопослушный человек не в состоянии был соблюсти закон. Такие сложности касались не только иностранных граждан, но и граждан Российской Федерации, перемещающихся по стране или приезжающих из стран своего постоянного пребывания.

Значительные объемы незаконной внешней трудовой миграции в России в начале 2000-х гг. во многом были спровоцированы трудностями, с которыми сталкивались иностранцы при регистрации по месту пребывания и при получении разрешения на работу, а также недостаточной эффективностью механизма контроля над деятельностью работодателей.

Серьезным шагом в решении этих проблем явились поправки к Федеральным законам «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В заключении параграфа делается вывод о том, что особенность регистрации иностранных граждан в Российской Федерации по месту пребывания заключается в упрощении процедуры регистрации и отсутствии необходимости принятия специального правового акта. Этим указанная форма существенно отличается от ранее действовавшего правового режима регистрации иностранных граждан. Сегодня это в значительной степени организационная форма регулирования иммиграционными процессами, которая в достаточной степени урегулирована в федеральном законодательстве о миграционном учете.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.