авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Система правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

Основные положения диссертации докладывались автором на двух Межрегиональных научно-практических конференциях «Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири» (г. Сургут, 2002 г.) и «Административное право: состояние, проблемы, перспективы» (г. Тюмень, 2003 г.); на депутатских слушаниях Тюменской областной Думы по теме: «Обеспечение законности в деятельности иностранных граждан, временно пребывающих в Тюменской области» (г. Тюмень, 2002 г.); на трех семинарах-совещаниях Тюменской областной Думы по практике применения Закона Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (г. Тюмень, 2003 г., 2004 г.) и «Правовое регулирование миграционных процессов: модель взаимодействия на региональном уровне» (г. Сургут, 2005 г.); на двух заседаниях «круглых столов» межрегионального СМИ-клуба «Выборы в России 2003–2004 гг.» по теме: «Миграция: благо или беда?» (г. Тюмень, 2003 г.) и «Университет и гуманитарные проблемы региона» (г. Тюмень, 2005 г.); на Тюменском социологическом Форуме «Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса» (г. Тюмень, 2009 г.); на трех Международных научно-практических конференциях «Проблемы социально-культурной адаптации мигрантов из стран СНГ в приграничных зонах Российской Федерации» (г. Тюмень, 2004 г.), «Судебная власть в России: закон, теория и практика (г. Тюмень, 2004 г.) и «Гуманитарные проблемы миграции: социально-правовые аспекты адаптации соотечественников в Тюменской области» (г. Тюмень, 2006 г.); на восьми Всероссийских научно-практических конференциях «Конституции России 10 лет: опыт реализации» (г. Тюмень, 2003 г.), «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (г. Тюмень, 2004 г.), «Проблемы юридической ответственности: история и современность» (г. Тюмень, 2004 г.), «Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей» (г. Тюмень, 2005 год), «Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе» (г. Тюмень, 2007 г.), «Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы» (г. Тюмень, 2008 г.), «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации» (г. Тюмень, 2009 г.), «Молодежь – будущее России» (г. Тюмень, 2009).

Научное исследование конституционно-правового регулирования иммиграционных процессов в федеративных государствах, апробация его результатов и их частичное внедрение осуществлялись автором в 2001–2009 гг.

Предложения автора по усилению мер административной ответственности иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации и увеличения размеров административных штрафов, налагаемых на работодателей, незаконно использующих труд иностранных работников, использованы Тюменской областной Думой при внесении законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и учтены в Федеральном законе от 25.10.2004 г. № 126-ФЗ2.

Автор в составе рабочей группы при Правительстве Тюменской области, с участием представителей от Управления по делам миграции ГУВД Тюменской области, участвовала в подготовке проекта распоряжения администрации Тюменской области «О Концепции по реализации программных мероприятий по вопросам миграции в Тюменской области». Данное распоряжение подписано губернатором Тюменской области 04 октября 2004 г., присвоен № 775-рк3.

Автором подготовлена концепция проекта федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации», которая по итогам Всероссийской научно-практической конференции на тему «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации» (г. Тюмень, 29 - 30 мая 2009 г.) направлена в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.

Основные результаты исследования отражены в трех монографиях: «Административная ответственность иностранных граждан в миграционной сфере», «Административно-правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации», «Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование» (общий объем 48,0 п.л.); четырнадцати научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований общим объемом свыше 7,0 п.л.; трех учебных пособиях общим объемом свыше 38,0 п.л.; четырех научно-практических комментариях общим объемом свыше 10,0 п.л.; в тридцати семи научных статьях общим объемом свыше 17,0 п.л.

Общий объем публикаций составляет 129,25 п.л.

Содержание диссертации и опубликованных по теме исследования работ активно использовалось в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право», «Административное право», спецкурсов «Основы законодательства Тюменской области», «Миграционное право России» в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет», «Сургутский государственный университет», «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права», а также на кафедре государственного муниципального управления Тюменского государственного архитектурно-строительного университета.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих восемнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность, цель, задачи, объект, предмет исследования, теоретико-методологические и эмпирические основы, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические основы правового регулирования иммиграционных процессов» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Категориальный аппарат учения о миграции населения» автор на основе анализа зарубежной и отечественной научных источников отмечает, что основа концепций миграции населения была заложена еще в XIX веке английскими исследователями. В России изучение миграции населения в качестве самостоятельного направления общественной науки началось во второй половине XIX века в связи с образованием большой резервной армии труда в пореформенной сельской местности. На протяжении XX века вопрос о миграции населения прочно входит в качестве объекта исследования в российской и зарубежной науках. При этом критериями (сущностными признаками) миграции населения становятся:

а) пересечение мигрирующим населением границ территориальных образований или внутрипоселенные перемещения;

б) временной срок, на который переселяются субъекты миграции (более или менее продолжительный);

в) наличие (в широком понимании) или отсутствие (в узком понимании) совокупности причин или целей переселения.

Соответственно, в работе делается вывод о том, что миграция населения - это перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований (внепоселенные перемещения) с постоянным или временным изменением места жительства, по различным причинам, целевой направленности, регулярности и продолжительности во времени. В свою очередь, под иммиграционным процессом следует рассматривать динамически развивающуюся совокупность общественных отношений, связанных с территориальными межгосударственными перемещениями населения.

Мигрантом является лицо, пересекающее границы тех или иных территориальных образований со сменой постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительный срок, по различным причинам, целям, с различной регулярностью и продолжительностью во времени. Процесс внутреннего и межгосударственного перемещения мигрантов (населения) есть миграционный процесс. Сущность миграции населения выражается в осуществляемых ею функциях повышения пространственной подвижности, перераспределении и селекции населения. Каждая из функций миграции самостоятельна, но в то же время взаимосвязана с иными.

Во втором параграфе «Теоретико-правовые основы институциолизации миграционного права в системе российского права» отмечается, что возрастает роль такого нового правового образования, как комплексный межотраслевой институт миграционного права. Указанный институт, по мнению ряда авторов, как раз и находит свое объективное выражение в комплексных правовых актах4, характерных для миграционного права.

По общему мнению, признаками комплексных институтов являются их составной характер, качественная разнородность объединенных в них норм, функциональный характер связей между правовыми нормами, определяемый неоднородностью отраслей права, частью которых они являются, субъективный подход к формированию данных правовых общностей, регулирование не вида, а комплекса разнородных общественных отношений.

Миграционное право, как и другие комплексные институты, имеет свой предмет регулирования, но он не требует особого метода и механизма регулирования. Каждая норма комплексного института одновременно входит в основную отрасль права.

По своей структуре миграционное право представляет собой особый комплекс норм. Нормы Конституции Российской Федерации, иных актов конституционного законодательства определяют исходные цели, задачи, принципы миграционных правоотношений, базовые понятия миграционного права, устанавливают основные права, обязанности мигрантов, реализуемые посредством миграционных правоотношений, порождают формы взаимодействия мигрантов с органами публичной власти, служат критерием оценки соответствия отраслевых норм в сфере миграции населения Конституции Российской Федерации.

В заключении параграфа автор делает вывод о том, что основополагающими нормами в регулировании миграционных процессов конституционные нормы вступают в особые взаимоотношения с нормами других отраслей права и, следовательно, отчасти изменяют характер самого института миграционного права в сторону его конституционно-правовой направленности.

В третьем параграфе «Эволюция правового регулирования иммиграционных процессов в России» отмечается, что в Российской империи существовала достаточно регламентированная, но в то же время разрозненная система законодательных актов, направленных на регулирование миграции как собственного населения, так и иностранных подданных. Ее разрозненность во многом была обусловлена расслоением российского общества на сословия и наделением представителей разных социальных групп неравным объемом прав на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания.

Формирование дореволюционного российского миграционного законодательства было направлено на достижение следующих целей:

а) попытка использования внешней миграции в слаборазвитых отраслях сельского хозяйства и заселении свободных внутренних территорий;

б) широкое применение ссылки и каторги в отношении иностранных подданных в целях колонизации и освоения окраин государства;

в) определение правового статуса иностранных подданных и населения колонизируемых земель;

г) осуществление контроля и надзора за расселением, передвижением по стране как собственного населения, так и иностранных подданных.

В советский период в России были сформированы организационно-правовые основы государственного регулирования иммиграционных процессов. По своей сущности они носили двойственный характер: с одной стороны, характеризовались приближением статуса иностранных граждан к международным стандартам, а с другой – строгой разрешительной системой выезда и въезда в страну, регламентированным порядком пребывания иностранных граждан в РСФСР (СССР).

В заключении отмечается, что масштабные процессы миграции требуют выработки качественного законодательного регулирования в области осуществления государственной миграционной политики. Вместе с тем имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам; сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, содержит значительное количество устаревших норм.

В четвертом параграфе «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации на современном этапе» автор отмечает, что приоритетным направлением государственной миграционной политики должны быть стимулирующие, а не запретительные меры в отношении мигрантов.

Основные права человека, как и специальные права мигранта, зафиксированные в российском и международном праве, не должны ущемляться ни при каких условиях.

Продолжает оставаться актуальной проблема совершенствования миграционного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий иммиграционных процессов
(нелегальной миграции) и обеспечение национальной безопасности государства.

Совершенствование миграционного законодательства должно не только целенаправленно идти по пути дальнейшего устранения коллизий правовых норм, пробелов правового регулирования, исключения избыточного количества отсылочных норм, не обусловленных реальными потребностями, но также соответствовать складывающимся иммиграционным процессам.

На сегодняшний день правовые нормы, регламентирующие миграционные отношения в Российской Федерации, рассредоточены в различных нормативных правовых актах5. В целях совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации необходима систематизация существующих нормативно-правовых актов на базе федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации», который включил бы в себя общие принципы миграционной политики, основные понятия, права и обязанности мигрантов (вынужденных, добровольных, трудовых), механизм реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Принятие федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации» позволит объединить разрозненные в настоящее время правовые нормы в сфере миграции населения, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства, ликвидировать устаревшие нормы.

В то же время представляется важным сформулировать не только стратегические цели (имеющие к тому же финансовое обеспечение), но и тенденции, поэтапные шаги в осуществлении миграционной политики.

К субъектам осуществления государственной миграционной политики предлагается отнести: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; юридических лиц (частных предпринимателей); некоммерческие организации и общественные объединения; граждан Российской Федерации; соотечественников за рубежом; иностранных граждан и лиц без гражданства.

На уровне указанного федерального закона необходимо установить разграничение компетенции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию статуса приграничной зоны и пределов ограничения прав в этих границах как граждан Российской Федерации, так и иностранцев и лиц без гражданства, что позволит субъектам Федерации законодательно регулировать такие сферы деятельности иностранных граждан в приграничных территориях, как торговля, туризм, образование, аренда жилых и нежилых помещений, использование автомобильного транспорта.

В заключении делается вывод о том, что Федеральный закон «О государственной миграционной политике Российской Федерации» должен стать основой для проведения единой миграционной политики Российской Федерации. Он должен учитывать и принципы, нормы международного права, мнение субъектов Российской Федерации, интересы муниципальных образований. Именно такой комплексный подход будет способствовать совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации.

Вторая глава «Конституционно-правовая форма регулирования иммиграционных процессов Российской Федерации» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Современная правовая природа прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» отмечается, что в юридической литературе6 в качестве критерия степени свободы, достигнутой в обществе и обеспечиваемой государством, принято рассматривать совокупность конституционных прав и обязанностей. Такой подход является необходимостью не только с точки зрения характеристики существующего правопорядка, но и органически вытекающих из объективных законов закономерностей социального прогресса.

Действительно вне прав, свобод и обязанностей – гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных, закрепленных на конституционном уровне и снабженных надежным инструментарием защиты, проблемы свободы личности, ее пределов и механизмов обеспечения приобретают во многом декларативное значение.

В Конституции Российской Федерации значительное место уделено вопросам, непосредственно регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем важным аспектом правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации, является то, что он, подчиняясь на территории России законодательству Российской Федерации, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенный круг прав и обязанностей как его гражданин или подданный. В связи с чем важным обстоятельством является то, что конституционные нормы согласуются с положениями международных договоров и соглашений, а в ряде случаев развивают их содержание в федеральном и региональном законодательстве.

Российская Федерация за последние десять лет стала участником большинства международных актов, непосредственно затрагивающих вопросы правового статуса личности, сферу миграции и свободу передвижения.

Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав человека в контексте международного права, включающего в себя принцип гуманного обращения с иностранцами, беженцами, вынужденными переселенцами и лицами, ищущими убежище. Также следует отметить документы, к которым Россия присоединилась, вступая в Совет Европы. Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протокол № 4 (март, 1998 г.) к ней.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.