авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Система правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

МИШУНИНА АЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИММИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02

конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук






Тюмень 2010

Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

ЧЕБОТАРЕВ Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

КОКОТОВ Александр Николаевич

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации,

ГЕРАСИМЕНКО Юрий Васильевич

доктор юридических наук

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита диссертации состоится 27 февраля 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Автореферат разослан «___» ___________________2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор В.Д. Плесовских


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Основополагающие конституционные принципы, реально действующие в Российской Федерации, о высшей ценности человека и его прав и свобод и праве каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания в совокупности с закреплением в качестве основы конституционного строя характеристики России как социального государства, порождают конституционную обязанность Российской Федерации создавать условия для достойной жизни российских и иностранных граждан, реализации их конституционных прав и свобод.

В Российской Федерации конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранных граждан) вытекают не только из положений статьи 62 Конституции Российской Федерации о национальном режиме в отношении иностранных граждан, но и из иных конституционных норм. Особое место среди этих норм принадлежит положениям Конституции Российской Федерации, закрепляющим право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19); признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст. 17); неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения (ч.2 ст. 17); право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства как граждан Российской Федерации, так и иностранцев (ч. 1 ст. 27); право на свободу выезда за пределы России как граждан, так и иностранцев (ч. 2 ст. 27); принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 62); право на политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с общепринятыми нормами международного права (ч. 1 ст. 63); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ограничение этого права допускается только по решению суда) (ч. 2 ст. 23); право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 26); право на свободу совести, вероисповедания (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29); право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (исключение составляют сведения, относящиеся к государственной тайне, перечень которых определяется федеральным законом) (ч. 4 ст. 29); право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений (ч. 2 ст. 34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); право на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42); право на образование (ч. 1 ст. 43); право судебной защиты своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Приоритетное значение для правового статуса иностранных граждан также имеет часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Совокупность указанных норм позволяет выдвинуть научную гипотезу о ярко выраженной конституционной составляющей не только миграционного законодательства, но и миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и иных форм правового регулирования иммиграционных процессов.

Решение настоящей гипотезы позволит проводить дальнейшую идентификацию миграционного права в системе российского права как комплексного межотраслевого института, в формировании которого основополагающую роль могла бы сыграть конституционно-правовая наука.

На первый план практики конституционного права выходит необходимость исследования эффективности правового регулирования миграционных отношений. Критериями такого регулирования следует рассматривать два ключевых фактора: во-первых, наличие последовательной миграционной стратегии, содержащей конкретные цели, задачи и этапы миграционной политики с учетом специфических социально-экономических требований государства; и, во-вторых, наличие инструментов отбора именно тех категорий иммигрантов, которые будут способствовать достижению поставленных целей.

Вторая ключевая задача, которую необходимо решить по результатам выдвинутой научной гипотезы, – это необходимость нового подхода к исследованию системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве и разработки рамочного федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации».

Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требуют формирования надежной системы правового регулирования иммиграционных процессов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации, которая должна получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции, сохраняя баланс на рынке труда и обеспечивая интересы российских граждан.

Государственная иммиграционная политика должна носить селективный характер, формироваться на основе прагматических демографических, экономических и геополитических интересов страны и региона. В числе ее приоритетных направлений должно стать создание благоприятных условий для совместной жизни и деятельности местного населения и мигрантов.

В федеративном государстве такое регулирование может эффективно реализовываться на уровне федеральных органов государственной власти, а также путем воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и их иммиграционную привлекательность.

Тщательно проработанная система правового регулирования иммиграционных процессов, основанная на достижениях конституционно-правовой науки и отвечающая долгосрочным тенденциям и целям экономического, социально-культурного, этнополитического и демографического развития России – закономерная необходимость.

Степень научной разработанности темы

Теоретические основы исследования миграции заложены в работах английского ученого Е. Равенштейна, сформулировавшего ее основные законы. В концептуальных взглядах российского статистика А.А. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца XIX – начала XX в., получившая развитие в «Учении о колонизации и переселениях» В.П. Вощипина и И.Л. Ямзина. Теоретическую модель миграции на многофакторной основе в районе выхода и районах потенциального вселения населения, построил Э. Ли к середине 60-х гг. XX в. В дальнейшем разработаны концепции: функций и причин миграции Т.И. Заславской (1970 г.); демографического и миграционного перехода американского учёного В. Зелинского (с 1971 г.); миграционной подвижности населения Б.С. Хорева (1974 г.); трёхстадийности миграционного процесса Л.Л. Рыбаковского (1987 г.).

Отдельным вопросам отечественной и иностранной миграции посвящены работы представителей отечественной общественно-политической мысли в области:

– историко-правовой науки – Г.В. Вернадского, Л.Н. Гумелева, Т.И. Желудкова, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, С.М. Соловьева, Н.С. Таганцева, Д.С. Шелестова; труды по миграциологии – М.Б. Денисенко, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева, Л.Л. Рыбаковского, В.И. Староверова; этнологические исследования – С.И. Брука, В.И. Козлова, В.А. Тишкова;

– концепций: демографического перехода – Ф. Ноутстейна, Л. Таба, Р.Эпллеярда; мобильного и миграционного перехода – Ж.К. Шенэ, Ф. Мартина; нулевого сальдо международной миграции – Л. Бунье, Д. Постона; «притяжения – выталкивания» – Ю. Арутюняна, А.А. Сусоколова; профессиональной подготовки для миграционной деятельности – В.Я. Кикотя, М.В. Немытиной, Ю.В. Рощина;

– миграционной политики России: О.Д. Воробьёвой, Г.Г. Гольдина, В.И. Мукомеля; миграционного права – М.Г. Арутюнова, М.Р. Вокуева, Ж.А. Зайончковской, В.И. Переведенцева, А.Ю. Ястребовой; системы миграционного контроля – Ю.А. Архипова, Т.М. Регент, А.М. Меликяна; правового регулирования миграции и обеспечения ее правомерного осуществления – Л.Ф. Абзаловой, Я.Л. Ванюшина, Е.В. Галузы, О.В. Губиной, Н.Х. Гулиева, П.Н. Кобеца, М.В. Плещеевой, Г.Ю. Синяковой, А.Н. Торохова, Г.А. Чехоева; управления миграционными процессами – В.М. Моисеенко; миграционной системы России – М.Л. Тюркина; административно-правовой информациологии паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации – П.Б. Музыченко; конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации – М.Д. Оздоева, Т.М. Регент, А.Н. Торохова; трудовых отношений с привлечением иностранных граждан – С.Е. Метелева, М.А. Малышевой; международной защиты прав мигрантов: Г.С. Витковской, Н.Н. Зинченко, В.А. Капташкина, Ю.И. Лейбо, С.Ю. Марочкина, В.А. Туманова, О.И. Шумаковой, Н.В. Щербаковой, Л.М. Энтина, А.Ю. Ястребовой.

Теоретическую основу исследования составляют работы по проблематике структуры права, законодательства, систематизации правового материала, места конституционного права в российском праве, природы и содержания конституционно-правового статуса человека и гражданина, обеспечению и защите их прав и законных интересов таких ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Э.А. Аметистов, Л.В. Андриченко, М.В. Баглай, В.М. Баранов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.В. Герасименко, Н.М. Добрынин, Н.А. Зорин, Т.Д. Зражевская В.В. Игнатенко, О.С. Иоффе, Д.А. Керимов, А.Д. Керимов, М.И. Клеандров, Е.И. Козлов, А.Н. Кокотов, О.А. Кожевников, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.А. Ливеровский, В.О. Лучин, А.В. Малько, М.С. Матейкович, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, В.В. Невинский, С.Э. Несмеянова, Л.А. Окуньков, О.Г. Румянцев, М.С. Саликов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, Н.Н. Черногор, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие.

Немало внимания на страницах диссертации уделено работам ученых в области административного права, среди которых: А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.А. Капитонов, Б.М. Лазарев, В.И. Майоров, Н.И. Матузов, В.Д. Плесовских, В.Е. Севрюгин, Ю.Н. Старилов, А.П. Сунцов, Г.А. Туманов.

Основополагающим трудом в области теории и практики проблем регулирования миграционных отношений в Российской Федерации является работа Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика»1.

Вместе с тем в современный период, несмотря на явный интерес к исследованию вопросов регулирования миграционных процессов, со стороны экономистов, социологов, политологов и юристов комплексных исследований, посвященных системе правового регулирования иммиграционных процессов в федеративных государствах, миграционному режиму пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и иным ее формам, не проводилось.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в сфере миграции населения в России и зарубежных федеративных государствах, их структура, закономерности и перспективы развития.

Предмет исследования – генезис, современное состояние, перспективы развития системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве и пути их совершенствования с позиций науки конституционного права.

Цель диссертационной работы – комплексное исследование миграционного права, обоснование сущности, структуры, основных направлений совершенствования системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве и разработка на основе полученных результатов концепции рамочного федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации».

Основные задачи исследования

Первое. Обоснование гипотезы и постановка научной проблемы исследования системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве.

Второе. Сравнительный анализ категориального аппарата учения о миграции населения.

Третье. Выявление закономерностей становления и развития правового регулирования иммиграционных процессов в России.

Четвертое. Исследование состояния законодательного закрепления прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и его соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.

Пятое. Выявление закономерностей идентификации миграционного права в системе российского права в качестве комплексного межотраслевого института российского права, предметный анализ его конституционно-правовой основы с обособлением главных системообразующих для миграционного права элементов.

Шестое. Раскрытие внутренней структуры миграционного права.

Седьмое. Разработка теоретической конструкции миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Восьмое. Определение оптимальной для Российской Федерации модели разграничения компетенции и предметов совместного ведения между Федерацией и субъектами.

Девятое. Систематизация теорий и взглядов на дальнейшее совершенствование миграционного законодательства в федеративном государстве.

Десятое. Разработка концепции рамочного федерального закона «О государственной миграционной политике Российской Федерации».

Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных методов исследования, а также конкретно-исторический, сравнительно-правовой, социологический и философский методы, нормативный и технико-юридический анализ; логический метод, метод диалектического познания, иные научные приемы исследования, которые позволили выявить основные тенденции и закономерности развития миграционного права, обосновать сущность и структуру системы правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве, определить основные проблемы и наметить пути их решения. Диалектический, логический и исторический методы имели определяющее значение при исследовании теоретических основ правового и регулирования иммиграционных процессов и составили методологическую основу исследования. Основополагающим методом исследования основных форм правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве послужил системный метод. С его помощью были выделены системообразующие элементы миграционного права и основные формы регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве.

В процессе решения исследовательских задач для достижения цели работы и проверки гипотезы применялись эмпирические и теоретические методы. Эмпирические методы составили: опросы (анкетирование, интервью), изучение и обобщение накопленного опыта, отзывов и отчётов о миграционной деятельности Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ее территориальных органов, региональных миграционных структур. Среди теоретических методов, используемых в ходе всего исследования, применялись: анализ, индукция, дедукция, обобщение, сравнительно-правовой метод, моделирование, абстрагирование.

Теоретическую основу исследования осмысления общетеоретических начал системы правового регулирования иммиграционных процессов составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих не только конституционно-правовые, но и исторические, социологические, политологические, философские, экономические и иные аспекты иммиграционных процессов в федеративном государстве.

Нормативные правовые основы исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующие и утратившие силу федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере миграции населения; судебная практика, прежде всего решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституции и нормативные правовые акты зарубежных федеративных государств (Германии, Канады, США) и их миграционных служб.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.