авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в россии: теоретические и практические проблемы

-- [ Страница 5 ] --

Выявлен существенный дефект регионального законодательства - отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный уровень социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах Российской Федерации. Устранение расхождений между базовыми понятиями в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чрезвычайно важно, учитывая отнесение этой сферы законотворческой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В параграфе втором «Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством и детством» установлены закономерности изменений законодательства о социальном обеспечении семей, родителей и детей.

Особую значимость в последнее время приобретает тенденция отсутствия преемственности правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Установление нового правового регулирования неразрывно связано с сохранением прежних, оправдавших себя и способных действовать в новых условиях правовых норм и институтов и отказом от использования неэффективных правовых предписаний.

Достижение преемственности правового регулирования не должно препятствовать развитию системы социального обеспечения семей, матерей, отцов, детей. При изменении социально-обеспечительного законодательства недопустим отказ от достигнутого уровня гарантий прав граждан, но возможна и желательна ориентация на более высокие стандарты социального обеспечения, сформулированные в нормах международного права, что актуализирует вопрос о ратификации Россией Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и Европейского кодекса о социальном обеспечении.

Анализ законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, беременности и родам позволил установить, что тенденция снижения социальных гарантий становится все более завуалированной: законодатель теперь применяет не явные предельные ограничители – максимальные размеры пособия, а трансформирует механизм определения размера пособия, делая изменения менее очевидными для граждан.

Доказано, что тенденция децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства негативно отражается на социальной защищенности граждан. В настоящее время в региональном законодательстве воплощаются не объективные факторы, характерные для того или иного региона, а экономические возможности субъектов Российской Федерации. Это приводит к тому, что право на социальное обеспечение, а именно, объем социальных выплат и услуг ставится в зависимость от финансового благополучия региона. Право человека на социальное обеспечение должно быть гарантировано на общегосударственном уровне, путем установления единых социальных стандартов. Законодательство субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью системы российского законодательства и должно гармонично сочетаться с федеральным законодательством, дополняя его с учетом специфики конкретного региона (природных, климатических условий, культурных традиций, национальных особенностей проживающего населения и т.д.).

Выявленные тенденции развития законодательства о социальном обеспечении вызывают серьезную обеспокоенность положением семей с детьми, детей, оставшихся без попечения родителей, и приводят к дальнейшему ухудшению демографической ситуации в нашей стране.

В параграфе третьем «Система и структура законодательства о социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством, детством и их соотношение с системой отрасли права социального обеспечения» на примере законодательства о социальном обеспечении семей рассмотрен один из ключевых вопросов в юридической науке и практике - соотношение системы права и системы законодательства.

Раскрывая взаимодействие системы права и системы законодательства, диссертант делает вывод о том, что система права представляет доктринальную модель системы законодательства, она имеет более стабильную структуру и по сравнению с системой законодательства, менее подвержена воздействию текущих потребностей социальной политики. В то же время система права социального обеспечения не статична, она динамично развивается, причем на ее развитие оказывают влияние два фактора: 1) развитие научных представлений об этой области правового регулирования; 2) объективные изменения общественных отношений.

Учитывая, что наряду с предметом и методом правового регулирования на построение системы права и законодательства влияют функции права (В.П. Реутов), в диссертации установлено влияние демографической функции права социального обеспечения на структуру отрасли. Новые ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли права: появление новых институтов, существенное обновление прежних. При этом усложняются существующие институты системы права социального обеспечения, которые уже сложились на момент актуализации демографической функции – пенсии, пособия, социальное обслуживание, государственная социальная помощь. Изменения демографической функции влекут структурные преобразования отрасли законодательства. Введение законодателем дополнительных мер поддержки семей с детьми повлекло появление в структуре института пособий и социальных выплат нового подинститута - материнский (семейный) капитал.

Отмечено, что законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства является органичной частью системы законодательства о социальном обеспечении. Диссертант, исследуя структуру законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства на основе иерархических и федеративных структурных связей, установил, что погрешности структурных и системных связей между группами правовых норм препятствуют достижению согласованности и системности законодательства о социальном обеспечении семьи, матерей, отцов и детей, а главная цель – повышение уровня жизни семей с детьми при этом остается не достигнутой.

В параграфе четвертом «Концепция развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством» изложена концепция, целью разработки которой является формирование системы социального обеспечения, отвечающей интересам семьи, позволяющей эффективно выполнять семье все присущие ей функции. Главной задачей на пути к достижению поставленной цели должно стать обеспечение стабильного материального положения семей с детьми при наступлении социальных рисков, преодоление бедности.

Диссертант доказывает, что меры государственной социальной помощи, направленные на борьбу с бедностью семей с детьми, должны быть различны для трудоспособных граждан и граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не способны заработать средства к существованию. Малообеспеченным семьям, имеющим в своем составе трудоспособных граждан, необходимо предоставить доступ к социальным услугам, направленным на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переходу на самообеспечение путем трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Поддержано предложение о введении обязательного социального страхования на случай бедности семьи с работающими родителями вследствие низкого уровня оплаты труда, недостаточного для содержания иждивенцев (Н.И. Слугина).

Сопоставляя российское законодательство о пособиях по безработице с положениями международных актов, диссертант доказывает, что семья практически не защищена при наступлении безработицы: ограничение размеров пособия по безработице максимальным и минимальным пределом установленной величины грубо нарушает нормы международного права. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы.

Предложены пути развития законодательства о пенсиях по случаю потери кормильца, социальных выплатах, адресованных семьям с детьми, а также о социальном обслуживании семей с детьми.

В рамках Концепции обоснована необходимость принятия Федерального закона «О социальном обеспечении семей и в связи с материнством, отцовством и детством». Учитывая значительный объем нормативного материала, который вберет в себя закон «О социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством», считаем необходимым выделение в его структуре разделов «Общие положения», «Виды социального обеспечения семьи, в связи с материнством, отцовством и детством», «Заключительные и переходные положения». Возможно обособление в самостоятельный раздел правовых норм о социальном обеспечении отдельных категорий семей, что поможет целевой аудитории лучше ориентироваться в тексте закона. При структурировании основного нормативного материала законопроекта принципиально важной является опора на систему особенной части права социального обеспечения. В разделе о видах социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства необходимо системно урегулировать вопросы обеспечения пенсиями, социальными выплатами (пособиями, компенсационными выплатами, субсидиями и др.), натуральной помощью, социальными услугами.

В заключении подведены итоги и обобщены основные выводы исследования.

Основные положения диссертации нашли отражЕНИЕ в следующих публикациях автора

I. Монографии, учебные пособия, комментарии

1. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. / Гусева Т.С., монография. Пенза: Пенз. гос. пед. ун-т, 2011. (14,2 п.л.)

2. Гусева Т.С. Право на социальное обеспечение // Социально-экономические права и свободы: законодательство и правоприменительная практика: Монография / отв. ред. Т.С. Гусева, Б.В. Николаев. Пенза: ПГПУ, 2010. (вклад автора - 1,5 п.л.)

3. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. (17, 25 п.л.).

4. Гусева Т.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. / под ред. Т.С. Гусевой. М.: ЭлКниги, 2012. (вклад автора – 1 п.л.).

5. Гусева Т.С. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» / Гусева Т.С., Соколова Н.А., Хлистун Ю.В., Белянинова Ю.В., Савина Л.В. Система Гарант, 2012. (вклад автора – 1,8 п.л.).

6. Гусева Т.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» / Белянинова Ю.В., Гусева Т.С. / под ред. Т.С. Гусевой. Система Гарант, 2011. (вклад автора – 0,87 п.л.)

II. Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных ВАК для опубликования

научных результатов диссертаций

7. Гусева Т.С. Пособие по беременности и родам: российский и зарубежный опыт правового регулирования / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2012. № 10. (0,4 п.л.)

8. Гусева Т.С. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2012. № 1. (0,5 п.л.)

9. Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2012. № 4. (0,5 п.л.)

10. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей в Российской Федерации / Гусева Т.С. // Российский юридический журнал. 2012. № 1. (0,6 п.л.)

11. Гусева Т.С. Правовое регулирование медицинской помощи в связи с материнством и детством / Гусева Т.С. // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. Общественные науки. 2012. № 28. (0,7 п.л.)

12. Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2011. № 3. (0,4 п.л.)

13. Гусева Т.С. Эффективная система социального обеспечения – один из необходимых признаков социального государства / Гусева Т.С. // Академический юридический журнал. 2011. № 2 (44). (0,5 п.л.)

14. Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостаток юридической техники? / Гусева Т.С. // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 1 (11). (0,6 п.л.)

15. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт и российская действительность / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2011. № 2. (0,4 п.л.)

16. Гусева Т.С. Теоретико-правовые проблемы системы социальных выплат, связанные с понятийным аппаратом используемым законодателем / Гусева Т.С. // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. Общественные науки. 2011. № 24. (0,7 п.л.)

17. Гусева Т.С. Метод сравнительного исследования в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2011. № 2. (0,4 п.л.)

18. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4. (0,4 п.л.)

19. Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях / Гусева Т.С. // Российский юридический журнал. 2010. № 6. (0,6 п.л.)

20. Гусева Т.С. Характеристика и основные тенденции развития российского законодательства о субсидиях / Гусева Т.С. // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7. (0, 5 п.л.)

21. Гусева Т.С. Понятие социальных выплат в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3. (0,3 п.л.)

22. Гусева Т.С. Субсидии как вид социальных выплат в системе социального обеспечения России / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2010. № 6. (0,3 п.л.)

23. Гусева Т.С. Российское законодательство о пенсионном обеспечении нуждается в совершенствовании / Гусева Т.С. // Право и государство: теория и практика. 2009. № 7. (0,5 п.л.)

24. Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного суда РФ / Гусева Т.С. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. (0, 5 п.л.)

25. Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России / Гусева Т.С. // Трудовое право. 2008. № 8. (0,7 п.л.)

26. Гусева Т.С. Конституционные принципы социального обеспечения: понятие, содержание, значение / Гусева Т.С. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1 (0,6 п.л.)

27. Гусева Т.С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в России / Гусева Т.С. // Труд и социальные отношения. 2008. № 12. (0,6 п.л.)

28. Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации / Гусева Т.С. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. (0,5 п.л.)

Статьи в иных изданиях

29. Гусева Т.С. Проблемы достижения гендерного равенства при реализации трудовых прав и права на социальное обеспечение / Гусева Т.С. // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 32. Пенза: ПГПУ, 2012. (0,4 п.л.)

30. Гусева Т.С. Социальное обслуживание детей и семей с детьми: сочетание государственного и договорного регулирования / Гусева Т.С. // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2012. (0,6 п.л.)

31. Гусева Т.С. Материнство, отцовство и детство как основания дифференциации в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Правовое регулирование труда и социального обеспечения в ХХI веке: актуальные проблемы юридической теории, правотворчества и правоприменения: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию СГАП / под ред. В. А. Абалдуева. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. (0,5 п.л.)

32. Гусева Т.С. Правовое регулирование социального обслуживания семей с детьми / Гусева Т.С. // Проблемы реализации прав ребенка в Российской Федерации. Сборник материалов круглого стола / Отв. ред. Т.С. Гусева. Пенза: ПГПУ, 2012. (0,6 п.л.)

33. Гусева Т.С. Сравнительный анализ международного, российского и зарубежного законодательства о семейных пособиях / Гусева Т.С. // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011. (0,5 п.л.)

34. Гусева Т.С. Право на социальное обеспечение семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания: законодательное закрепление и проблемы реализации / Гусева Т.С. // Право и его реализация в ХХI веке: сборник научных трудов (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию СГЮА, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.) : в 2 ч. / под общ. ред. С.Н. Туманова. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. Ч. 2. (0,3 п.л.)

35. Гусева Т.С. Социальные выплаты в системе государственной социальной помощи населению Российской Федерации: современное состояние и перспективы / Гусева Т.С. // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Материалы международной научно-практической конференции. Сб. докладов в 2 т. Т. 2. Красноярск, 2011. (0,4 п.л.)

36. Гусева Т.С. Значение законодательства о социальных выплатах в системе законодательства о социальном обеспечении и пути его совершенствования / Гусева Т.С. // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й международной научно-практической конференции /под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект. 2010. (0,6 п.л.)

37. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Гусева Т.С. // Научные труды Российская академия юридических наук. Выпуск 10. В 3 томах. Том 3. – М.: ИГ «Юрист», 2010. (0,5 п.л.)

38. Гусева Т.С. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь: содержание и проблемы реализации / Гусева Т.С. // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 29. Пенза: ПГПУ, 2010. (0,4 п.л.)

39. Гусева Т.С. Проблемы формирования социального государства в России / Гусева Т.С. // Власть и общество: грани взаимодействия. Материалы IX всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление – 2009». Ч. 1. Отв. ред. С.И. Некрасов. М., 2010. (0,4 п.л.)



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.