авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в россии: теоретические и практические проблемы

-- [ Страница 2 ] --

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина.

Результаты исследования были использованы автором при подготовке комментариев к Федеральным законам «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором монографиях, учебном пособии, статьях, а также в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения» (Москва, 2012 г.), «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)» (Москва, 2011 г.) «Право и его реализация в ХХI веке» (Саратов, 2011 г.), «Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества» (Красноярск, 2010 г.), «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2010 г.) и др.

Результаты исследования апробированы автором в процессе чтения лекций в Пензенском государственном университете.

Структура работы состоит из введения, пяти глав, объединяющих двадцать один параграф, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определена актуальность темы, цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, обоснована научная новизна исследования, его теоретическое и практическое значение.

Глава 1 «Демографическая политика государства и роль права в ее осуществлении», состоящая из четырех параграфов, посвящена исследованию целей и задач социальной политики государства, демографической политики как актуального направления социальной политики, характеристике семьи как социального института и воздействию права на демографические процессы.

В первом параграфе «Основные цели и задачи социальной политики государства» рассмотрены базовые модели социальной политики: либеральная, консервативная, социал-демократическая (Эспин-Андерсен), что позволило сделать вывод о различной роли государства в достижении социального благополучия граждан.

Выявлены и рассмотрены две точки зрения относительно государственного воздействия на социальную политику. Одни исследователи (А. Никифорова, Т.Ю. Сидорина) отстаивают необходимость усиления регулирующего воздействия государства в обеспечении системы социальной защиты населения. Другие ученые (О.В. Родионова, Л.С. Мамут) обосновывают переход к новой модели социального государства, которое будет лишь организатором помощи. Диссертант, анализируя положения Всеобщей декларации прав человека, Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, доказывает, что проведение социальной политики, ориентированной на развитие человеческого потенциала, - обязанность государства. Конституционные положения позволяют сделать вывод, что в основу государственной социальной политики должны быть положены такие социальные показатели, которые отвечают утвердившимся в обществе представлениям о достоинстве человека.

Главная цель социальной политики – обеспечение достойной жизни граждан – должна достигаться во взаимодействии с экономической политикой. Поэтапность и предсказуемость социальной политики должны обеспечивать государственные социальные стандарты, которые отражают количественные и качественные показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Дана оценка минимальных государственных социальных стандартов, применяемых законодателем, - прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ). Установлено, что величина прожиточного минимума рассчитывается исходя из заниженных норм потребления, определяется не на перспективу, а с опозданием и, как следствие, не гарантирует гражданам достойный уровень жизни. Диссертант разделяет высказанное в научной литературе предложение о введении различных минимальных стандартов для работающего населения (потребительский бюджет) и для социальных иждивенцев (прожиточный минимум) (М.Ю. Федорова). Доказано, что фактический размер МРОТ, несмотря на законодательные гарантии, ниже прожиточного минимума, что препятствует выполнению заработной платой основных функций (экономической, социальной, воспроизводственной) и снижает его регулирующее воздействие на среднюю заработную плату по стране.

Во втором параграфе «Демографическая политика – одно из направлений социальной политики на современном этапе» охарактеризована современная демографическая ситуация и предложены пути выхода из демографического кризиса.

Дана оценка Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года5

и выявлено три направления воздействия на общественные отношения: 1) сокращение уровня смертности и увеличение продолжительности жизни населения, 2) рост рождаемости, 3) регулирование внутренней и внешней миграции.

Одной из характеристик современного российского общества является низкая продолжительность жизни, основной причиной которой выступает высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Тревожная тенденция роста смертности населения Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что гарантированное Конституцией РФ и международными актами право на жизнь, не обеспечивается надлежащим образом. Сократить уровень преждевременной смертности возможно, улучшив условия жизни людей, обеспечив их жильем, создав безопасные рабочие места, модернизировав систему здравоохранения, повысив доходы от занятости.

Уровень рождаемости в России недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 %), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число абортов. В то же время большинство россиян не полностью реализуют свои установки на детность, и государству необходимо создавать максимально благоприятные условия для того, чтобы граждане смогли воплотить в жизнь свои репродуктивные планы. Создание достойных условий жизни в Российской Федерации поможет решить не только проблему повышения привлекательности России для мигрантов, но и оттока коренного населения из нашего государства за рубеж.

Приоритетным направлением решения демографической проблемы должно стать создание условий для роста рождаемости и продолжительности жизни посредством поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Обоснована необходимость проведения демографической политики, ориентированной на семью как важнейший институт в системе воспроизводства населения и жизнеобеспечения основных потребностей общества.

В параграфе третьем «Семья как один из важнейших социальных институтов и значение социально-экономических мер, осуществляемых государством для поддержки и укрепления семьи» доказана значимость института семьи и необходимость его поддержки государством.

Исследованы две основополагающие точки зрения на состояние и перспективы развития института семьи в России - концепции «кризиса семьи» и «модернизации семьи». Согласно концепции «кризиса семьи», произошедшая в России трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, вызванного пороками социальной организации рыночно-индустриального типа (А.И. Антонов). Данный подход предполагает проведение активной семейной политики, направленной на поддержку полной многодетной семьи. Однако подобная концепция семейной политики осталась практически не востребованной. Большее распространение получила концепция «модернизации семьи», смысл которой состоит в том, что изменившаяся модель семьи (ставшая городской и нуклеарной) – результат закономерного исторического развития: на него невозможно повлиять путем «запретов и посулов», эти меры нарушают суверенитет семьи (А.Г. Вишневский). Сторонники этого подхода предлагают при проведении семейной политики минимизировать любое вмешательство в дела семьи и полагают, что государство должно поддерживать только нуждающиеся семьи.

Подход «невмешательства в дела семьи» нашел отражение и в Концепции демографической политики РФ, где одной из задач по укреплению института семьи является «повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка», о роли государства в сохранении и укреплении семейных отношений, к сожалению, умалчивается. Сопоставление типичных видов семейной политики с условиями жизни и потребностями российских семей позволило доказать неприемлемость для России главного постулата либеральной семейной политики - «невмешательства в дела семьи». Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, диссертант делает вывод о необходимости мер государственной поддержки семьи. При этом государство должно не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, не дистанцируясь от существующих проблем, создавать правовое поле для их разрешения.

Для обоснования значения социально-экономических мер, осуществляемых государством для поддержки и укрепления семьи, диссертант обращается к исследованию категории «семейный доход». Семейный доход складывается из доходов по труду (заработная плата или предпринимательский доход), пенсий, пособий и социальных выплат детям, прочих доходов (денежная помощь от родственников, доходы от личного подсобного хозяйства, доходы от использования имущества, проценты по вкладам и др.).

Установлено, что доходы по труду выступают основной частью наполнения семейного бюджета. Этот факт актуализирует поиск такого стандарта в сфере оплаты труда, который усилит мотивацию к трудовой деятельности, будет препятствовать росту иждивенческих настроений и создаст условия для развития семьи.

Поскольку и прожиточный минимум, и МРОТ рассчитываются на одиноко проживающего гражданина и не отвечают потребностям семьи, диссертант считает необходимым для экономически активного населения в качестве государственного социального стандарта использовать стандарт экономической устойчивости семьи. Этот социальный стандарт предложен экспертами РАН и учитывает удовлетворение всех необходимых потребностей населения: разнообразный рацион питания, смена одежды с учетом моды, предметы быта, необходимые для развития и организации досуга и отдыха (учебники, книги, телефон, недорогая бытовая техника, игрушки, велосипед и др.), кроме обязательных услуг - комфортное жилье и коммунальное обслуживание, также платные услуги образования, медицины, санаторий и дом отдыха.

В параграфе четвертом «Демографическая функция права: отраслевой аспект» диссертант исследует воздействие отрасли права на демографические процессы на примере трудового права и права социального обеспечения.

Предпосылкой актуализации демографической функции права выступает такой внешний фактор как естественная убыль населения Российской Федерации. Современная демографическая ситуация свидетельствует о необходимости правового воздействия на процессы, происходящие в обществе: без выраженной в праве государственной воли демографическую проблему не решить. Направления воздействия права на процессы рождаемости, смертности и миграции населения максимально продуктивно исследовать применительно к отдельным отраслям права с учетом отраслевого предмета и метода правового регулирования.

Особенность демографической функции трудового права состоит в том, что нормы этой отрасли права ориентированы на трудоспособное население и должны гарантировать повышение продолжительности и качества жизни путем увеличения уровня оплаты труда работников, создания безопасных условий труда, предоставления дополнительных гарантий работникам с семейными обязанностями.

Диссертант, подчеркивая, что минимальные гарантии в сфере оплаты труда не обеспечивают прожиточный минимум одинокого трудоспособного гражданина и не способны удовлетворить потребности работника с иждивенцем, обосновывает предложение о дифференциации размера заработной платы с учетом иждивенческой нагрузки. Увеличение доходов от занятости повысит благосостояние российских граждан, а в масштабах государства снизит удельный вес семей, нуждающихся в государственной социальной помощи.

В целях повышения эффективности воздействия трудового права на демографические процессы предложено рассматривать неполную занятость как частичную безработицу, а снижение доли заработной платы в семейном бюджете в этот период компенсировать пособием по безработице.

Депопуляция занятого населения осуществляется темпами в 2,5 раза превышающими сокращение всего населения России и существенную роль в этом играют профессиональные риски. Использование труда во вредных и опасных условиях не компенсируется должным образом ни в оплате труда, ни в будущем пенсионном обеспечении. Сокращение производственного травматизма и охрана здоровья работников за счет минимизации воздействия вредных факторов и профессиональных рисков должны стать основополагающими целями развития демографической политики и найти отражение в трудовом законодательстве.

Исследование демографической функции права социального обеспечения выявило мощный потенциал и низкую эффективность воздействия норм этой отрасли права на процессы смертности, рождаемости и миграции. Доказано, что при невозможности обеспечить высокий доход от занятости в виде оплаты труда возрастает востребованность инструментов социального обеспечения, которое является эффективным механизмом жизнеобеспечения нетрудоспособных граждан и противодействия неравенству.

Система социального страхования, обеспечивая возмещение утраченного заработка застрахованным гражданам, служит цели увеличения продолжительности жизни и улучшения ее качества. В отличие от государственного социального обеспечения страховые механизмы позволяют соотносить выплаты с заработком застрахованного лица и не ограничиваются минимальным уровнем удовлетворения жизненно необходимых потребностей. В целях повышения эффективности системы обязательного социального страхования предлагается увеличение базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, расширение охвата населения системой социального страхования, введение солидарного страхового взноса работника.

Сделан вывод о том, что учитывая государственную значимость воспроизводства населения России и поиска путей предотвращения демографической катастрофы, необходимо разработать целевую программу улучшения материального благополучия семей с детьми.

В главе 2 «Значение социального обеспечения в поддержке и укреплении семьи, защите материнства, отцовства и детства», состоящей из пяти параграфов, на основе анализа международных актов, Конституции РФ, законодательства о социальном обеспечении обоснована значимость мер социального обеспечения для поддержки семей с детьми, рассмотрены проблемы правосубъектности семьи и гендерного равенства лиц с семейными обязанностями.

В параграфе первом «Международные акты о социальной защите семьи, материнства, отцовства и детства» рассмотрено влияние положений международных актов о защите семьи, охране материнства, отцовства и детства на российское законодательство о социальном обеспечении.

Установлено, что отсутствие ратифицированных конвенций МОТ универсального характера негативно отражается на системности и качестве российского законодательства о социальном обеспечении, порождает трудности при приведении национального законодательства в соответствие с международными требованиями. В то же время ратификация международных актов не всегда дает ожидаемые результаты. Так, ратификация СССР в 1990 году Конвенции ООН о правах ребенка дала мощный импульс к развитию национального законодательства и принятию программных документов в русле обеспечения прав и интересов детей. При этом концептуальные положения «кочуют» из одного документа в другой, а ситуация в России практически не улучшается: сокращается детское население, не снижается количество выявленных нарушений прав детей, остаются на прежнем уровне показатели бедности семей с детьми.

Анализ международных актов позволил установить приоритет заботы государства о семье и ребенке, т.е. обязанность государства обеспечивать заботу о ребенке, гарантировать его благополучие первична по отношению к правам и обязанностям родителей, опекунов и других лиц, несущих за ребенка ответственность. Выявлена коллизия между нормами российского и международного права: согласно российскому законодательству, обеспечение прав и свобод ребенка, защита его законных интересов является обязанностью родителей, и только в случаях ненадлежащего исполнения ими обязанностей или злоупотребления предоставленными правами, выполнение функции заботы о детях переходит к государству.

Разрешение этой коллизии принципиально важно при решении вопроса об изъятии ребенка из семьи и означает, что меры, применяемые к родителям за ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей, могут быть оправданы только при условии выполнения государством своих обязательств по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства. Государство обязано сопровождать любую семью, принимая во внимание приоритет интересов ребенка, осуществлять профилактику семейного неблагополучия, в том числе и средствами социального обеспечения.

Параграф второй «Конституционные основы социального обеспечения семьи в России» посвящен анализу положений Конституции Российской Федерации о праве на социальное обеспечение и государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства.

Конституционные положения позволяют сделать вывод, что граждане, у которых есть дети, имеют больший объем конституционных обязанностей (обязанности воспитания и содержания ребенка). Дополнительные обязанности должны уравновешиваться помощью семье со стороны государства. Защита государством семьи, материнства, отцовства и детства должна предполагать комплекс социально-экономических мер, неотъемлемой частью которого является система социального обеспечения.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.