авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в россии: теоретические и практические проблемы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гусева Татьяна Сергеевна

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2012

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Тучкова Эльвира Галимовна

Официальные оппоненты:

Мачульская Елена Евгеньевна

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Федорова Марина Юрьевна

доктор юридических наук, профессор, Советник Конституционного Суда Российской Федерации

Васильева Юлия Валерьевна

доктор юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой трудового права и социального обеспечения юридического факультета Пермского государственного национального исследовательского университета

Ведущая организация

Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова

Защита состоится 11 апреля 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д.9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан « » 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор И.О. Краснова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международные акты охраняют семью как естественную и основную ячейку общества, гарантируя оказание ей помощи, в особенности, при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании. Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Но реальное воплощение этих норм в жизнь непоследовательно и противоречиво. Семьи с детьми в России в большей степени по сравнению с остальными группами населения подвержены риску бедности. Доля детей в численности населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 24 %, что существенно выше удельного веса детей в общей численности россиян (18,3%). Соответственно, и уровень бедности детей (19,4 % в 2009 г.) выше среднего по населению (13,2 %)1. Более того, разрыв между показателями общей бедности и детской бедности в последние годы не сокращается, а возрастает. Это свидетельствует о неэффективности перераспределительной политики и системы социальной поддержки семей с детьми2. В свою очередь материальная и жилищная необеспеченность влекут за собой проблемы, лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений (социальное сиротство, безнадзорность детей, преступные посягательства со стороны взрослых).

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства как стратегического направления социальной политики неоднократно становились темой Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ3, но предпринимаемые меры поддержки семьи не носят системного характера, являются разовыми, «пожарными». В современной социально-демографической ситуации (естественной убыли населения России, низком уровне жизни семей с детьми) институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, что настоятельно требует формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей. Значение социального обеспечения семей с детьми возрастает вследствие низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих не могут прокормить двоих детей. Именно социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства является инструментом активной социальной политики инвестиций в человеческий капитал.

В то же время действующее российское законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованных семье и позволяющих достойно содержать и воспитывать детей. Современная система социального обеспечения не способна эффективно защитить семью с детьми в состоянии социального риска: в законодательстве о социальном обеспечении явно доминирует публичный интерес государства, что выражается в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка, при этом меры, поддерживающие благосостояние семей с несовершеннолетними детьми, развиты недостаточно. Прямым следствием сложившейся ситуации является отказ семьи от выполнения воспитательной функции, из-за преимуществ бездетности дети вытесняются из семьи, с каждым годом нарастают тревожные тенденции увеличения социального сиротства.

В целях стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»4, который предусматривает введение ряда социально-экономических мер, таких как увеличение размеров социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, и др., что подтверждает особое значение социального обеспечения для поддержки семей с детьми.

Появление новых видов социального обеспечения, изменение размеров и порядка предоставления социальных выплат и услуг не всегда приводит к позитивным результатам. Наряду с введением материнского (семейного) капитала, регулярной индексацией размеров пособий гражданам, имеющим детей, установлением компенсации части средств, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, принимаются спорные законодательные решения: перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень, отмена льгот детям-инвалидам в связи с «монетизацией льгот», сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случаях ухода за больным ребенком, изменение порядка исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, приведшего к значительному сокращению размера пособий. Именно отсутствие концептуального системного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а иногда и нарушение прав граждан на социальное обеспечение.

Существование столь широкого спектра проблем побудило автора к исследованию российской системы социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ российской системы социального обеспечения семьи и в связи с материнством, отцовством и детством.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- выявить основные цели и задачи социальной политики государства, рассмотреть демографическую политику как составляющую социальной политики России, доказать особое значение социально-экономических мер, осуществляемых государством для поддержки и укрепления семьи;

- раскрыть содержание демографической функции права, исследовать воздействие трудового права и права социального обеспечения на демографические процессы;

- сформулировать понятие семьи и доказать необходимость признания семьи субъектом социально-обеспечительных правоотношений;

- обосновать роль социального обеспечения в поддержке и укреплении семьи, защите материнства, отцовства и детства на основе положений международных актов и норм Конституции Российской Федерации;

- рассмотреть материнство, отцовство и детство как основания возникновения правоотношений и дифференциации правового регулирования социального обеспечения;

- провести анализ системы пособий и иных социальных выплат семьям с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством;

- исследовать виды социального обеспечения семей, потерявших кормильца, условия и порядок их предоставления;

- проанализировать содержание правоотношений по социальному обслуживанию семей и детей-сирот, а так же по оказанию медицинских услуг в связи с материнством и детством;

- оценить состояние российского законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства, выявить тенденции его развития;

- охарактеризовать систему и структуру законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства и установить их соотношение с системой отрасли права социального обеспечения;

- разработать концепцию развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, универсальные научные методы (системно-структурный, структурно-функциональный, статистический, методы анализа и синтеза), а также специальные юридические методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового моделирования).

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области права, экономики, социологии, демографии. Теоретико-правовой фундамент диссертационного исследования определили работы таких ученых как А.И. Абрамов, С.С. Алексеев, А.И. Бобылев, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, О.С. Иоффе, В.Н. Карташев, Г. И. Литвинова, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, И.С. Морозова, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, В.П. Реутов, О.В. Родионова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, М.Д. Шаргородский, А.А. Ушаков, А.И. Экимов и др.

Поставленные задачи потребовали обращения к работам специалистов в области конституционного права (М.В. Баглая, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина и др.), семейного права (О.Ю. Ильиной, О.Ю. Косовой, Р.П. Мананковой, А.М. Нечаевой, В.А. Рясенцева и др.), гражданского права (А.В. Баркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.Ю. Михеевой, Е.Г. Шабловой и др.).

В основу выводов автора положены труды представителей науки трудового права и права социального обеспечения – В.С. Андреева, В.С. Аракчеева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.М. Лебедева, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, М.И. Полупанова, В.Б. Савостьяновой, Г.С. Скачковой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

В науке права социального обеспечения до настоящего времени специального комплексного исследования социального обеспечения семей и в случаях материнства, отцовства, детства предпринято не было, хотя отдельные вопросы рассматривали Е.Г. Азарова, Ю.Б. Корсаненкова, Е.В. Кравченко, Л.В. Отырба, Е.В. Соловьева, Л.В. Сотникова, Н.Т. Полис, Е.В. Протас, Е.Ф. Чернышева и др.

Многогранность проблемы исследования обусловила использование научной литературы по экономике, социологии, демографии. Важными источниками диссертационного исследования послужили труды экономистов (В.В. Антропова, Н.А. Волгина, Е.В. Жилинского, Л.С. Ржанициной, В.Д. Роика и др.), социологов и демографов (А.И. Антонова, Л.А. Беляевой, А.Г. Вишневского, С.В. Дармодехина, В.В. Елизарова, Н.М. Римашевской, Т.Ю. Сидориной, Ж.В. Черновой и др.)

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой комплексное научное исследование теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства с учетом новейшего федерального и регионального российского законодательства, международных норм, зарубежного опыта развитых стран, обширной судебной практики последних лет. В диссертации обосновываются предложения, направленные на создание эффективной модели правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, в целях решения важных социально-экономических проблем – обеспечения достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна исследования:

1. Выработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию понятийного аппарата отрасли – сформулировано базовое определение понятия семьи как совокупности лиц, связанных браком, родством, свойством, принятием детей на воспитание, или совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. На основе базовой дефиниции даны определения понятий различных типов семьи - «многодетная семья», «молодая семья», «неполная семья».

2. Обосновывается, что семья должна признаваться субъектом права в тех случаях, когда удовлетворяются, с одной стороны, общие интересы семьи, а, с другой стороны, преследуется публичный интерес государства – сохранение семьи как социального института с целью выполнения присущих ей функций. На основе современных знаний отраслевой науки более детально исследована проблема правосубъектности семьи.

3. Материнство, отцовство и детство рассмотрены, во-первых, как взаимосвязанные правовые категории; во-вторых, как правообразующие факты-состояния, выступающие основаниями возникновения определенных видов социально-обеспечительных правоотношений; и в- третьих, как социальные риски, создающие для семьи угрозу материальной необеспеченности.

4. Доказана необходимость расширения круга лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, за счет наделения правом на пенсию лиц, не только состоящих в определенной степени родства или свойства с кормильцем, но и членов семьи, фактически состоящих с ним в семейных отношениях.

5. Впервые в науке права социального обеспечения поставлена проблема социального обеспечения детей, рожденных с использованием вспомогательных репродуктивных технологий, и детей, родившихся с использованием генетического материала умершего донора. Доказано, что пенсионное законодательство должно отразить практику активного использования современных методов репродукции.

6. Тенденция увеличения видов денежных выплат в системе социального обеспечения семей с детьми позволила обосновать необходимость введения в понятийный аппарат права социального обеспечения родовой категории «социальные выплаты» для обозначения денежных выплат, отличных от пенсий. Установлено, что теоретическая ценность категории «социальные выплаты» состоит в возможности усовершенствовать понятийный аппарат, разграничить и определить видовую принадлежность существующих социальных выплат. В систему социальных выплат предложено включать пособия, компенсационные выплаты и субсидии. Выявлены отличительные признаки этих выплат, сформулированы определения понятий «компенсационные выплаты», «субсидии».

7. Анализ выплат семьям с детьми с точки зрения целевой направленности позволил доказать их недостаточную эффективность и внести предложение о необходимости формирования единой системы социальных выплат, адресованных семье с детьми, в качестве самостоятельного элемента в системе социального обеспечения населения.

8. Впервые в отраслевой науке обоснована принадлежность правоотношений по социальному патронату и постинтернатному патронату к предмету права социального обеспечения. Доказано, что предметом указанных правоотношений является оказание комплекса социальных услуг семье или выпускнику интернатного учреждения, определяемого в целях преодоления трудной жизненной ситуации с учетом индивидуальных потребностей. Сформулировано предложение о регулировании отношений по социальному и постинтернатному патронату федеральным законодательством о социальном обслуживании.

9. Исследованы особенности взаимодействия системы права социального обеспечения и системы законодательства о социальном обеспечении. Представляя собой доктринальную модель системы законодательства, система права социального обеспечения динамично развивается под влиянием двух факторов: 1) объективных изменений общественных отношений в области социального обеспечения; 2) развития научных представлений о расширении отраслевого предмета правового регулирования.

10. Установлен характер влияния демографической функции права на структуру отрасли. Новые демографические ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли, что выражается в появлении новых и существенном обновлении ранее сложившихся отраслевых институтов.

11. Выявлен существенный дефект законодательства субъектов РФ о социальном обеспечении семей с детьми, который заключается в отсутствии единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей различных видов социального обеспечения. Это обусловливает различие в уровне социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах России. Доказано, что тенденция децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми, социальной поддержке материнства, отцовства и детства негативно отражается на материальном положении семьи и ее возможностях осуществлять содержание и воспитание детей.

12. На основе всестороннего комплексного научного исследования обозначенных в диссертации проблем разработана авторская Концепция развития законодательства о социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством и детством. В Концепции обоснована необходимость подготовки и принятия федерального закона «О социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством и детством», предложены основные разделы в структуре закона.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в выработке научно-обоснованной концепции развития российского законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства. Полученные автором результаты и теоретические выводы, сделанные на их основе, пополняют потенциал науки права социального обеспечения, могут быть положены в основу дальнейших научных разработок. Практическое значение выражается в предложениях, направленных на совершенствование содержания и структуры законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства. Результаты проведенного исследования могут послужить основой нормотворческой деятельности в сфере регулирования социального обеспечения семей, детей, родителей и лиц их заменяющих, а также полезным инструментарием оптимизации правоприменительной деятельности. Полученные автором результаты могут использоваться в учебном процессе при разработке методики преподавания и содержания учебного курса «Право социального обеспечения».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.