авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Федерализм в системе конституционного строя россии

-- [ Страница 6 ] --

Впервые Конституция РФ 1993 г. провозгласила и на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Особенность конституционной регламентации статуса этнических общностей проявляется в том, что ст. 72 Конституции РФ выделяет как два самостоятельных направления государственной деятельности в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ защиту прав национальных меньшинств (п. «б») и защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. «м»).

Конституционно-правовой статус представителя коренных малочисленных народов это совокупность, закрепленных Конституцией РФ и законодательством прав, свобод и обязанностей, осуществляемых в индивидуальной и коллективной формах в целях обеспечения исторически сложившегося природопользования и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В отличие от дореволюционного периода, когда законодательство предусматривало изъятия из норм уголовного процесса и специфику административного управления на территориях проживания малочисленных этносов, современное российским законодательство предоставляет коренным малочисленным народам права преимущественно социально-экономического характера. И это соответствует конституционным предписаниям о равенстве всех граждан Российской Федерации перед законом и судом, независимо от расовой, национальной принадлежности, языка, происхождения и других обстоятельств. Установление особенностей реализации политических прав коренных малочисленных народов носит ограниченный характер (специфика создания избирательных округов при проведении выборов), поскольку конституционный механизм волеобразования учитывает многонациональный характер носителя суверенитета и источника власти — народа Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус представителя коренных малочисленных народов образуют нормы различных отраслей права, но преобладают нормы экологического и земельного права. Это обусловлено спецификой идентификации малочисленных этносов. Помимо национального самосознания, численного недоминирования, законодательно опосредованным признаком коренных малочисленных народов является факт их проживания на территориях традиционного расселения своих предков и сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Последнее возможно лишь в условиях особого правового режима природопользования и землепользования.

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов обладает большим объемом по сравнению с аналогичным статусом других граждан России, поскольку предусматривает дополнительные права и свободы, гарантированные российским законодательством и права, закрепленные нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в соответствии со ст. 69 Конституции РФ. Права и свободы национальных меньшинств закреплены, в частности, Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другими актами.

Права коренных малочисленных народов не являются «безусловно этническими правами», так как в большинстве случаев законодатель говорит о приоритетном, а не исключительном использовании тех или иных благ. Иногда первоочередное право (например, на пользование животным миром) предоставляется не только коренным малочисленным народам, но и другим этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. В случае ограничения прав и свобод малочисленных этносов, политика государства носит компенсационный характер. Незаконно ущемленные права и свободы подлежат восстановлению.

Правовая регламентация статуса коренных малочисленных народов нуждается в совершенствовании, в части, касающейся обеспечения занятости и реализации трудовых прав. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в ред. от 3 июня 2009 г. № 106-ФЗ необходимо предусмотреть гарантии обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Кроме того, в Трудовом кодексе РФ от 2001 г. № 197-ФЗ в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 167-ФЗ в Раздел ХII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» следовало включить главу, учитывающую особенности регулирования труда коренных малочисленных народов, занятых традиционными промыслами.

Четвертая глава «Российский федерализм: конституционная парадигма и тенденции развития» посвящена проблемам совершенствования российского федерализма в условиях модернизации.

В рамках первого параграфа подчеркивается значение правовых позиций Конституционного Суда РФ в формировании концептуальных установок деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сфере федеративных отношений в выявлении внутренней иерархии принципов федерализма и соотношении указанных принципов с основами конституционного строя.

Решения Конституционного Суда РФ свидетельствуют о признании ценности таких принципов федерализма, как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, самостоятельность, равноправие субъектов Федерации, самоопределение народов, защита прав национальных меньшинств.

Достижение баланса интересов Федерации и ее субъектов возможно только путем взаимодействия и координации деятельности участников публично-правовой деятельности. Правовые позиции Конституционного Суда обеспечивают сочетание норм, закрепляющих конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства, и норм, связанных с юридическим статусом субъектов в целях построения государства, основанного на принципах демократии, верховенства права, федерализма.

Одним из важнейших принципов российского федерализма является принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Реализация этого принципа, а также начал единства государственной власти в Российском государстве способна обеспечить равный правовой статус граждан на всей российской территории. В условиях существования многосоставных и разнообразных по своему социально-экономическому потенциалу субъектов, на фоне продолжающегося процесса их укрупнения, особого внимания заслуживает правовая позиция Конституционного Суда, согласно которой, вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции РФ и не противоречащих ей государственно-правовых реалий.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере национальной политики государства оказывают непосредственное влияние на процесс реализации прав национальных меньшинств, поддержания межнационального мира и согласия. Своими решениями федеральный орган конституционного контроля обеспечил защиту прав коренных малочисленных народов в процессе политического волеобразования, а также прав национально-культурных автономий как формы самоорганизации этнических общностей.

Правовые позиции федерального органа конституционного контроля призваны стать ориентиром для органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления в ходе решения задач национального развития и обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, достижение таких фундаментальных целей, провозглашенных многонациональным народом Российской Федерации при принятии Конституции РФ, как утверждение прав и свобод человека, незыблемость демократической основы России, возрождение ее суверенной государственности и сохранение исторически сложившегося государственного единства.

Во втором параграфе рассматриваются понятие, особенности правой регламентации и основные направления развития института федеративной ответственности.

Федеративная ответственность — один из новых, динамичных институтов российского федерализма, который призван укрепить конституционную ответственность и дисциплину разноуровневых субъектов федеративных отношений, стабилизировать характер внутрифедеративных взаимодействий.

По мнению автора, понятия «федеративная ответственность» и «конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации» не тождественны. Первое по своему содержанию шире второго, поскольку федеративная ответственность допускает ситуацию ответственности Федерации в лице ее государственных органов и должностных лиц. Федеративную ответственность можно рассматривать как наступление неблагоприятных последствий публично-правового характера для Федерации и ее субъектов за нарушение конституционных принципов российского федерализма и иных конституционно-правовых норм, регламентирующих взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации, обеспечиваемую возможностью применения мер федерального воздействия.

В работе подчеркивается двусторонний, взаимный характер федеративной ответственности. Государство (Федерация) выступает как правоприменитель, так и субъект федеративной ответственности. К принципам федеративной ответственности относятся принципы: верховенства Конституции РФ и федерального законодательства; государственной целостности, территориального единства Федерации; субсидиарности; гласности в обосновании законности и реализации мер федеративной ответственности; равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; разделения властей в обосновании законности и реализации мер федеративной ответственности; коллегиальности в принятии решения о применении мер федеративного воздействия; информационного обеспечения процесса реализации федеративной ответственности.

Федеративная ответственность обладает позитивной и ретроспективной формой осуществления. Ее характеризуют не только формальная определенность, общеобязательность, обеспеченность государственным принуждением, соответствующая процессуальная форма, применение к правонарушителю мер федерального воздействия, но и осознанная участниками необходимость соблюдения законности и дисциплины в федеративных отношениях.

Основанием федеративной ответственности является внутрифедеративный деликт. Объекты внутрифедеративного деликта: конституционные принципы российского федерализма; принципы организации и деятельности органов государственной власти субъекта Федерации; полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления; основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти и органов исполнительной власти субъекта; формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов; общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта. Объективная сторона федеративной ответственности выражается в виде противоправного деяния (действия или бездействия) субъекта федеративной ответственности. К субъектам внутрифедеративных деликтов относятся не только Федерация, субъекты Федерации как коллективные публично-правовые образования, но и законодательные, исполнительные, контрольные и иные федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица всех уровней власти, участвующие в реализации конституционные принципов российского федерализма. Субъективная сторона федеративной ответственности, как и конституционно-правовой ответственности, имеет специфичную форму выражения, поэтому коллегиальный характер принятия решений в сфере федеративных отношений не исключает возможность наступления санкций ответственности для государственных органов и должностных лиц. При этом дается краткая характеристика санкций федеративной ответственности.

Автор выступает против широкой трактовки термина «федеральное вмешательство», которое позволяет охватывать им практически все санкции федеративной ответственности. Федеральное вмешательство — это совокупность мер федеративной ответственности, которые наступают в случае угрозы конституционному строю субъекта Федерации, целостности Федерации. К собственно мерам федерального вмешательства относится только введение чрезвычайного положения и прямого президентского правления.

Совершенствование правовой регламентации мер федеративной ответственности должно осуществляться в рамках действующего законодательства. Поскольку большая часть санкций федеративной ответственности содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. в ред. от 17 декабря 2009 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­ра­ции», необходимо его дополнить положениями, конкретизирующими меры федеративной ответственности и процедуру введения прямого президентского правления на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В третьем параграфе рассматриваются основные тенденции развития современного российского федерализма в контексте продолжающихся в стране политико-правовых трансформаций.

К тенденциям развития российского федерализма автор относит: усиление унитаристской тенденции в государственном развитии России; сохранение горизонтальной асимметричности Российской Федерации и ее дальнейшее углубление в условиях непреодоленного финансово-экономического кризиса; построение модели «сетевого федерализма»; обусловленность централизованного характера внутрифедеративных взаимодействий процессами глобализации; деполитизация федеративных отношений как результат целенаправленной политики, проводимой государством; преимущественно односторонний характер внутрифедеративных взаимодействий; построение федерализма «по сетевому» принципу в бюджетно-финансовой сфере, а также процесс укрупнения субъектов Федерации, инициированный центральной властью и поддержанный на региональном уровне.

Устойчивость и сбалансированность Федерации способны обеспечить лишь сочетание национальных и территориальных начал ее построения. Альтернативу форсированию процесса ликвидации асимметрии за счет упразднения национально-государственных образований, по мнению автора, составляет формирование новой, более эффективной модели государственно-правового управления. Асимметрия и диспропорции государственного устройства должны компенсироваться субсидиарностью новых федеративных отношений. Конституционный характер, стабильность сложившейся структуры федерации не исключают динамизм и гибкость механизмов организации управления.

Легитимная, научно обоснованная, государственная политика по линии «центр — субъекты» способна обеспечить комплексное решение проблем асимметрии Федерации, внедрение демократических институтов и принципов конституционализма, создание условий комфортного проживания на территории Российского государства всех народов и национальных групп.

Автор обосновывает необходимость разработки Концепции развития Российского федерализма. Указанный документ должен быть основан на средне- и долгосрочных прогнозах функционирования федеративных отношений, с учетом экономических показателей, социальных, национальных и внешнеполитических особенностей развития государства.

В Заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования, даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства.

В Приложении приведены предлагаемые автором Концепция развития российского федерализма, обновленная Концепция государственной национальной политики РФ, проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», предусматривающий включение в указанный закон главы VI «Прямое президентское правление в субъекте (субъектах) Российской Федерации».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии, комментарии

        1. Заметина Т.В. Конституционные основы национальной политики Российской Федерации / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 276 с. (17,25 п. л.). Рецензия: В.О. Лучин // Закон и право. М., 2007. № 9;
        2. Заметина Т.В. Конституционные вопросы реализации национальной политики в субъектах Российской Федерации: монография / под ред. В.Т. Кабышева. Энгельс: РИЦ Поволжского кооперативного института, 2008. 168 с. (10,5 п. л.);
        3. Заметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: монография / под ред. В.Т. Кабышева. Энгельс: РИЦ Поволжского кооперативного института, 2009. 224 с. (13,02 п. л.);
        4. Заметина Т.В. Федерализм в системе конституционного строя России: монография / под ред. В.Т. Кабышева. М.: Изд-во ДМК Пресс, 2010. 304 с. (17,05 п. л.);
        5. Заметина Т.В. Конституционные принципы российского федерализма (гл. 1) // Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. С. 5–46 (совместно с В.Г. Анненковой, М.А. Кулушевой 8,6/2п.л.);
        6. Заметина Т.В. Равенство всех перед законом в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации (гл. 3) // Конституционные принципы равенства перед законом / под ред. В.В. Володина. М.: Компания «Спутник+», 2007. С. 56–90 (совместно с В.Г. Анненковой, В.Ю. Зубакиным 7,56/1,5 п. л.);
        7. Заметина Т.В. Комментарий к статьям 71–73 Конституции РФ // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Юрайт», 2009. С. 420–479 (совместно с В.Т. Кабышевым 2,8/1,4 п. л.);

Публикации в отечественных научных журналах,
указанных в перечне ВАК, с изложением основных
научных результатов диссертации



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.